嚴格執行伏休制度 保護海洋漁業資源——海洋發展局黨組書記、局長袁玉前答記者問 發布日期:2019-05-05 16:51 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

日前,市海洋發展局黨組書記、局長袁玉前就今年伏季休漁的相關問題回答了記者的提問。

記者:今年,我市伏季休漁的管理目標是什么?

袁玉前:今年,我市伏季休漁的管理目標是:

(一)切實做到“船進港、網入庫、人上岸”,確保所有休漁漁船一律按時進港停泊休漁。

(二)全面落實“防火、防風、防盜、防汛”管理措施,確保休漁期間漁港漁船安全。

(三)嚴格執行海洋伏季休漁管理制度,確保海洋伏季休漁形勢總體穩定有序。

(四)持續深入推進近海管理秩序集中整治、涉漁“三無”船舶、違禁漁具專項執法檢查,切實養護海洋漁業資源。

(五)轉變服務方式,切實做好船東、船員、漁民的培訓等服務工作。

(六)落實監管責任,嚴防涉外違規事件。

(七)強化資金和政策保障,確保休漁制度順利實施。

記者:今年的伏季休漁有哪些具體規定?

袁玉前:今年的伏休規定具體如下:

(一)北緯35度以北的渤海和黃海海域,除釣具作業以外的其他海洋捕撈漁船,以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船伏季休漁時間為5月1日12時至9月1日12時。

(二)嚴禁在自然海域內采捕天然貝類資源(不含趕海親海活動)。在承包的增養殖區域內,利用漁船采捕自繁自養貝類、暫養章魚等資源的,需報市海洋發展局審批。

(三)嚴禁任何單位和個人生產、銷售和使用國家規定的禁用漁具和定置串聯倒須籠(俗稱“地籠”,全年禁用)。

(四)嚴禁生產、經營單位和個人在休漁期間為應休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資,嚴禁收購、銷售、運輸、冷藏、加工違規漁船漁獲。

(五)因實施省級以上主管部門委托的海洋漁業資源監測調查或海洋生態環境監測調查以及軍事用途需租用漁船在我省管轄海域從事漁業及相關活動的,須向市海洋發展局提出申請,報省農業農村廳批準后方可組織實施,租用養殖漁船能解決的,不得使用捕撈漁船,其他項目原則不予批準。申請材料中應包括項目任務書、租賃合同等,要明確監測調查的時間、位置、范圍、頻次及使用的船舶等。

記者:近年來,近海捕撈生產效益持續下降,給漁業伏休管理也帶來不小的壓力。今年的伏季休漁,我市有哪些具體的管理制度?

袁玉前:按照省廳和市委、市政府要求,結合我市漁業實際,將重點實施十項管理制度。

(一)嚴格執行集中停靠管理制度。我市所有應休漁漁船5月1日12時前,要返回榮成灣、石島灣、靖海灣3處海灣內申報的“母港”停靠休漁,并將漁網、漁箱等捕撈漁具上岸封存。所有漁船不得私自拆卸北斗定位、RFID、AIS等信息終端設備,不得進行移港、轉港、卸貨等活動。冷凍漁船原則上要停靠在石島灣內的鑫發、桃園、赤山、奧孚、石島新港5處“母港”。船東應到所屬鎮街填寫《榮成市2019年海洋伏季休漁漁船停港確認書》,伏休漁船名單應在漁港內張貼公布。我市應休漁漁船一律不得在外地停靠休漁。非榮成籍漁船不得在我市漁港內停靠,5月1日12時前一經發現立即予以驅離;之后發現的一律集中扣押至指定港口并登記造冊,按照違反伏休管理規定進行處罰,并將有關情況逐級報省海洋與漁業監督監察總隊,由省海洋與漁業監督監察總隊協調有關省市漁政機構派員召回。

(二)嚴格執行駐港員制度。伏季休漁期間,對榮成灣、石島灣、靖海灣內認定的“母港”,由市海洋發展局按照每個“母港”不少于3人的標準,安排執法人員24小時駐港看船,每天早晚清點在港漁船船位,建立監管臺賬,全面掌握漁港漁船動態;做好轉港塢修漁船離港前檢查、到港后驗收及登記備案工作;負責漁港視頻監控、熱成像等電子設備的管理,確保始終處于正常工作狀態;協助各執法中隊做好漁港巡查監管,發現異常情況或違規行為要立即報告轄區中隊。

(三)嚴格執行塢修審批制度。伏休期間,漁船維修原則上在榮成市范圍內,非特殊情況不得進行跨縣、市塢修。漁船塢修需要轉港時,船東需持塢修合同向所屬鎮街提出申請,由鎮街出具轉港證明,報漁船停靠地海洋與漁業執法中隊初審,填寫《漁船塢修批準書》,經市海洋與漁業執法大隊批準后,船東方可按照批準的時間進行轉港;漁船到達塢修地后,要立即向塢修地海洋與漁業執法中隊申請核實,塢修地海洋與漁業執法中隊核實后,在《漁船塢修批準書》上簽字并上報市海洋與漁業執法大隊辦公室備案。漁船塢修結束后,仍需按此程序逐步審批。

漁船確需市內跨縣轉港塢修的,由市海洋與漁業執法大隊報威海市海洋與漁業監督監察支隊批準后,開具《漁船異地轉港塢修批準書》,與船東簽訂《2019年海洋伏季休漁塢修漁船承諾書》,并報省海洋與漁業監督監察總隊第二支隊備案,限2日內到達塢修船廠,漁船下塢后限2日內返回應休漁港口。

漁船轉港塢修,需由所屬鎮街安排機關干部押船,且途中需全程開啟北斗定位、AIS等設備,由市海洋應急指揮中心全程監控;漁船未能按期轉港的需重新申請,榮成市內轉港塢修漁船離港或塢修結束返港超過12小時未到達的、威海市內轉港塢修漁船離港或塢修結束返港超過48小時未到達的,一律按照伏休違規出海進行處罰;對未取得轉港批準手續非法塢修漁船,一律按照伏休私自離港進行處罰。

(四)嚴格執行轉港審批制度。休漁漁船在休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點。因避風等安全原因確需變更停泊地點的,由漁船所屬鎮街報市海洋發展局統籌安排轉港事宜。在不安全因素消除后,轉港漁船要立即返回原停泊地點,由市海洋與漁業執法大隊負責核查。對未取得轉港批準手續非法變更停泊地點的漁船,一律按照伏休私自離港進行處罰。

(五)嚴格執行執法協作制度。海洋發展、市場監管、工信、環保、海警等部門密切協作,對海域、漁港、水產品批發市場、修造船廠、魚粉加工企業等領域開展聯合執法,強化源頭管控;嚴厲打擊伏休違規捕撈,重點查處從事漁業生產活動的“三無”、套號、假號漁船,未年審(檢)漁船、為非法作業漁船提供服務的捕撈輔助船及在我市非法作業的外籍漁船,全面清理取締“絕戶網”等違規漁具。

(六)嚴格執行海查陸處制度。市海洋發展局對發現和查獲的涉嫌伏休違規、涉漁“三無”船舶實行定點看管(全市設8處集中扣押點,分別為成山鎮龍眼灣、龍都漁港;俚島鎮草島寨漁港;石島管理區鑫發、赤山漁港;人和鎮人和、鑫弘、沙窩島漁港)。海洋發展、海警等部門加強海上聯合執法,重點對漁船的捕撈行為、安全狀況、證書證件、信息終端配備等方面進行執法檢查。對海上查獲的涉嫌違法違規漁船,嚴格執行“海查陸處”有關規定,押回指定漁港集中扣押,不得在海上處罰并放行。對涉漁“三無”船舶,一律依法依規予以沒收,集中看押,并對船東依法處罰。因不可抗拒等因素無法將違規漁船扣押回港時,可視現場具體情況逐級上報后進行處理,并保存完整的證據資料,待回港后對違規漁船依法處罰。凡擅自在海上處罰并放行的,將依法追究其行政責任;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

(七)嚴格執行船廠巡查制度。海洋發展、工信、市場監管等部門和相關鎮街加強對漁船修造廠家的監管,對船廠在建和維修的漁船逐一排查登記,并督促船廠對塢修和在建漁船設立標志牌,制作位置圖,從嚴查處借塢修之名違規出海的行為。

(八)嚴格執行統一處罰標準。對查獲的違法違規漁船,除按規定罰款外,情節嚴重的,一律沒收漁獲物、非法所得、漁具,直至吊銷職務船員證書和捕撈許可證;涉嫌刑事犯罪的,按照有關規定移交司法機關依法處理,提高法律的震懾力。在作出處罰決定的同時,由海洋發展局填寫《榮成市2019年海洋伏季休漁違法違規漁船扣減漁業生產成本補貼告知書》一并送達。

(九)嚴格執行漁船黑名單制度。因伏休違法違規被查處2次及以上的、暴力抗拒執法檢查、拒不服從調度管理、故意利用法院或公安等部門偽造扣押手續逃避伏休監管或被外省執法查獲等行為,一律列入“黑名單”,取消3年內涉外入漁資格,扣除當年度全部漁業生產成本補貼,對涉事船東、船長、職務船員信用等級直接降為D級,并吊銷職務船員證書。對為休漁漁船、涉漁“三無”船舶及安裝或攜帶暴力抗法工具、涂抹遮擋船名號漁船提供加油、加水、加冰、卸貨服務的漁港,一律高限處罰;情節嚴重的,取消“母港”資格,并將實際經營人信用等級直接降為D級,取消一切資金補助及政策扶持,金融機構不予貸款。

(十)嚴格執行行刑銜接制度。海洋發展部門加強與公安、檢察院、法院、海警部門的執法協作,嚴格按照《建立打擊破壞海洋漁業資源犯罪行政執法與刑事司法銜接工作機制的意見》(威檢會〔2018〕3號)要求,建立完善聯勤聯動機制,及時互通信息,定期召開聯席會議,對重大、疑難案件開展案情會商,在重點時段、環節和區域,開展聯動執法,嚴格按照國家行政執法與刑事司法銜接相關規定,對符合刑事追訴標準的案件和違法線索,及時依法移送。法院、檢察院、環保、海洋發展等部門建立完善追究伏休違規責任人的刑事附帶民事生態賠償責任長效機制,保持對伏休違規行為的高壓嚴打態勢。

記者:今年的伏季休漁還有哪些管理措施?

袁玉前:伏季休漁是一項系統工程,既需要漁業主管部門的艱苦努力,更需要各區鎮、街道和相關部門的積極參與。多年來,全市各級各有關部門著眼大局,認真貫徹落實全市伏季休漁工作部署,嚴格執行國家伏休制度和各項法律法規,有力促進了我市漁業經濟發展和漁區穩定。

為了確保今年伏休工作的順利進行,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極適應新時代我國社會主要矛盾變化對漁政執法工作提出的新要求,踐行鄉村振興戰略和海洋強省建設重大部署,以養護海洋生物資源為目的,理順管理機制,完善工作措施,落實監管責任,強化執法監督,保障漁港漁船安全,提高科學化、精細化、規范化管理水平,防范各類涉漁敏感、突發事件,確保海洋伏季休漁秩序穩定。重點抓好五個方面工作:

一是漁港采取“四項措施”:①執法人員駐港。每個“母港”安排3名執法人員24小時駐港看船,每天早晚清點船位。②鎮街協助駐防。對“母港”以外的漁港,各鎮街安排專人實行24小時進駐,發現違規行為第一時間上報海洋發展部門。③陸地執法檢查。4個陸地執法中隊對重點時段、重點區域開展不間斷執法巡查。④灣內港區巡查。全市40余艘打撈船、4艘消防船在3處海灣內進行全天候動態巡查。

二是筑牢海上“三道防線”:①嚴把海灣口門。3艘100噸位執法船嚴守3處海灣口門,并通過政府購買服務的方式租用商船停靠于3處海灣口門,作為執法船移動停靠平臺,有效解決惡劣天氣下執法船靠泊問題。②海上巡航執法。1艘300噸位執法船和1艘大馬力執法快艇用于我市海上全線機動巡航。③重點海域布防。請求省總隊、市支隊增派執法船對我市外圍海域進行重點布防。

三是陸地嚴抓“五個環節”:①嚴查道路運輸。全市設立揚塵腥水檢查站22處,重點查處道路運輸漁獲物及違規網具行為。②嚴管轉港塢修。對全市40家漁船修造企業進行全面排查,切實杜絕轉港塢修監管漏洞。③嚴禁加工晾曬。伏休期間全市80余家魚粉加工企業同步歇業, 500余家漁獲曬場全部取締。④嚴抓上市銷售。對水產品市場、早市、夜市等場所進行經常性執法檢查,嚴把海產品銷售環節。⑤嚴防市場消費。對賓館、餐館進行經常性的執法檢查,嚴把消費終端環節。形成全鏈條、閉環式管理模式,保障伏休管理秩序。

四是監控落實“三大舉措”:①24小時監管漁船。充分利用我市漁船信息動態監控系統對全市漁船進行24小時跟蹤監管。②24小時監控漁港。對全市75處漁港碼頭加裝211個高清攝像頭,實現漁港監控系統與公安信息監控系統有效對接,著力打造智慧漁港。③24小時電子柵欄。依托全市24處重點漁港的31個熱成像電子柵欄,發現越線漁船即時報警與處置,確保漁船動態全覆蓋掌控。

五是實施違法“三個嚴處”:①伏休違法一律逐項高限處罰。②對納入“黑名單”的漁船漁港經營者一律納入誠信監管體系,全方位制裁。③對構成犯罪的一律納入行刑銜接機制依法嚴懲。



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