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發展和改革局在線回答問題

問:軍民融合是今年市委集成式改革確定的重點內容,請問今年我們在軍民融合方面將開展哪些工作。 答:軍民融合集成式改革主要推進實施五項重點任務,即編制一個規劃、搭建一個平臺、引進一家機構、建立一個項目庫、開展一系列宣傳推介活動。 一是編制軍民融合發展規劃。堅持規劃引領,強化對軍民融合發展的戰略統籌,明確今后3—5年軍民融合發展的目標任務。 二是搭建軍民融合公共服務平臺。

訪談時間:2019年4月4日

主題嘉賓:發展與改革局副局長姜曉萍

訪談內容

發展和改革局在線回答問題


問:軍民融合是今年市委集成式改革確定的重點內容,請問今年我們在軍民融合方面將開展哪些工作。

答:軍民融合集成式改革主要推進實施五項重點任務,即編制一個規劃、搭建一個平臺、引進一家機構、建立一個項目庫、開展一系列宣傳推介活動。

一是編制軍民融合發展規劃。堅持規劃引領,強化對軍民融合發展的戰略統籌,明確今后3—5年軍民融合發展的目標任務。

二是搭建軍民融合公共服務平臺。依托山東軍地信息技術集團有限公司運維的軍地網和市經信部門計劃搭建的企業綜合服務平臺,建立榮成市軍民融合公共服務平臺,為軍地雙向對接、資源共享提供一站式服務。

三是引進軍民融合專業服務機構。采取政府購買服務方式,引進山東軍地信息技術集團有限公司,在我市設立辦事處。辦事處與中小企業公共服務中心通力合作,每年組織軍民融合專題輔導、論壇等活動、征集企業需求、協助解決技術難題;為企業提供軍民融合總體方案及資源對接服務;幫助符合條件的企業辦理軍工資質,進入軍品供應商名錄和軍民通用裝備采購名錄,協助企業拿到軍品訂單;推薦符合條件的企業進入武器裝備采購平臺,推薦參與武器裝備預研招標和生產制造配套。

四是建立軍民融合重點項目庫。加強項目篩選論證儲備,建立我市軍民融合產業項目庫,引導企業增加對已有項目投資,重點抓好黃海造船軍輔船建造、康派斯野戰醫療救護車研發等軍民融合項目。

五是開展軍民融合宣傳推介。廣泛與山東軍地信息技術集團、青島軍民融合食品保障公司、四川綿陽軍民兩用技術交易中心等對接,借助第三方服務平臺,每年舉辦和參加各類軍民專題對接會、培訓會、推介會、博覽會。

問:請問山東新舊動能轉換重大工程正式啟動以來,我市新舊動能轉換工作的進展情況。

答:自省委、省政府確定實施新舊動能轉換重大工程以來,我市堅持以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型城市建設為主線,以爭當踐行新發展理念排頭兵為目標,不斷加快推動新舊動能轉換,積極編制了《總體方案》,依托自身海洋經濟、對外開放等優勢條件,確定了建設海洋經濟先行區、全域旅游示范區、新興產業集聚區、服務模式創新區的四大發展定位。

按照“中心提升、兩翼突破、生態連接、產城融合”的原則,重點打造“兩區四園五基地”,兩區:即海洋經濟發展示范區、全域旅游示范區;四園:即海洋高新技術產業園、核能利用國際創新示范園、好運角幸福產業園、城鐵商貿物流園;五基地:即遠洋漁業發展示范基地、醫療健康產業基地、高性能碳纖維生產基地、中國房車產業出口基地、國家冷鏈物流基地。重點工作推進方面,我們制訂完善了工作推進任務書,梳理儲備重點項目,提前做好海洋經濟、高端裝備制造、新能源、新材料、文化旅游等方面的項目摸底工作,建立儲備庫,經過調整和對接,13個項目列入省新舊動能轉換項目庫,預計一季度11個開工,開工率達到84.6%。根據省及威海市新舊動能工作要求,我們將加強向上匯報銜接,多了解情況信息、多總結匯報經驗性做法,爭取更多政策支持我市相關項目建設,抓住新舊動能轉換發展的主動權,確保各項工作落到實處,在全省新舊動能轉換工作中走在前列。

問:海洋經濟發展示范區進展情況?

答:2018年11月26日威海市海洋經濟發展示范區由國家發展和改革委員會與自然資源部正式批復,成為全國14個海洋經濟發展示范區之一,示范區全部位于榮成。示范區主要示范任務為發展遠洋漁業和海洋牧場,推動傳統海洋漁業轉型升級和海洋生物醫藥創新發展。目前根據國家要求,海洋經濟發展示范區總體方案已完成修改,近期國家發改委與自然資源部將組織專家進行評審。

示范區以“一核兩帶”為總體布局。一核即“示范區發展核心區”,是海洋經濟發展示范區的重點產業聚集區,是海洋經濟開放開發、提升產業層次的主體區域,也是承載示范區產業聚集功能的直接載體。規劃陸域面積109平方公里。位于峨石山路以南,以槎山風景區為軸線,西起靖海灣、東接石島灣,包括虎山鎮、人和鎮、港灣街道部分區域,構建藍色融合發展經濟帶。“兩帶”即“濱海休閑旅游帶”和“海洋牧場帶”,是威海市海洋經濟發展的重要產業帶。濱海休閑旅游帶位于示范區北部,規劃陸域面積25平方公里。以現有的休閑觀光旅游資源為基礎,整合島、灣、灘、湖、海、山、鳥等資源,構建現代服務業發展示范區域。海洋牧場帶位于示范區東部,陸域規劃面積14平方公里,海上養殖面積60萬畝。通過優化育苗、養殖、收獲、加工產業鏈條,發展新型、生態、高效、高產的海洋牧場養殖及加工模式。

示范區堅持“以海強陸、以陸興海、海陸統籌、融合共享”的理念,優化海洋經濟發展示范區產業布局,一二三產業深度融合發展,產業鏈條不斷向高端延伸,海洋漁業、海洋食品、海洋生物醫藥與制品、海洋裝備制造、冷鏈物流等主導產業比例進一步提高。到2020年,示范區預計實現海洋產業增加值500億元,年均增速超過15%。

問:榮成市被確定為山東省農村產業融合發展試點示范縣以來,市委、市政府高度重視,請介紹下目前我市農村一二三產業融合發展的做法?

答:深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農村發展新動能,充分開發和利用榮成豐富的海洋生物資源,延伸產業鏈條,搶抓農村產業融合模式創新機遇,著力打造我市農村產業融合發展示范樣板和平臺載體,提升帶動農村一二三產業融合發展,促進農業增效、農民增收、農村繁榮。2018年2月,榮成市高新海洋經濟農村產業融合發展示范園列入全省首批6個省級農村產業融合發展示范園創建名單當中,同年,海洋高新園道路基礎設施項目獲批省扶持資金200萬元。目前,高新海洋經濟農村產業融合發展示范園已獲得省級認定批復,2019年計劃爭創國家級農村產業融合發展示范園。

榮成市高新海洋經濟農村產業融合發展示范園緊緊圍繞國家七部門提出的創建要求,按照“產業融合、鏈條延伸、農民增收、體制創新、利益共享”的發展思路,以科技研發成果技術轉化為依托,通過核心區海洋科技創新孵化與創新平臺區建設,輻射帶動石島冷鏈物流產業園、虎山海洋生物產業園、沙窩島國家遠洋漁業基地,建設技術水平國際同步、管理模式國際先進、園區農民持續增收、生態環境一枝獨秀的農村產業融合發展示范園。通過大幅度提高科技進步對農村經濟增長的貢獻率,推動海洋農村產業融合集聚,延伸農村產業鏈、提升農村產業價值鏈、拓寬農村增收鏈和完善農村利益鏈,完善產業發展公共服務平臺建設,促進我市農村產業產加銷緊密銜接,實現一二三產業融合整體推進,示范引領全國農村產業融合發展。優化海洋旅游設施配套和服務,以現有的休閑觀光旅游資源為基礎,整合島、灘、湖、海、山等資源,構建現代服務業發展示范區域。

示范園規劃總投資309.12億元,建設以威海(榮成)海洋高新技術產業園為核心區(36.57平方公里),輻射帶動石島冷鏈物流產業園(10平方公里)、虎山海洋生物產業園(20平方公里)、沙窩島國家遠洋漁業基地(10平方公里),形成“一區三園”的發展格局。到2020年,將建成涵蓋海水養殖、捕撈、水產品精深加工、科技研發、冷鏈物流、電子商務、鄉村旅游的高新海洋經濟全產業鏈融合發展示范園區。融合帶動捕撈漁船1700艘以上,農戶1萬戶以上,年培訓農(漁)民超過1萬人次,年農產品加工及交易量超過100萬噸。通過延伸產業鏈條,間接創造近1.5萬人的就業機會,項目區農(漁)戶年人均增收預期達到2萬元,農(漁)民收入獲得明顯增加。

問:2017年,榮成市作為山東省唯一縣級市,被確定為重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作重點市,請介紹一下PPP項目總體實施情況。

答:PPP模式是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

榮成市以“抓實抓早”為重心,持續加快PPP工作進程。市政府印發《關于提報政府和社會資本合作(PPP)儲備項目的通知》,廣泛征集全市重點工程及城市發展規劃中的新建、改建或存量項目中的潛在PPP項目。目前,我市已簽約PPP項目10個,投資總額約81.2億元,涉及能源、環保、市政、公共服務等多個領域。其中石島核電配套產業園基礎設施項目入選國家發改委重大市政工程領域重點PPP項目名單。

問:據了解,去年的12月份和今年的2月份,我市城鄉低收入群眾都領到了一筆價格臨時補貼,金額有多有少。請您介紹一下這方面的政策?

答:主持人提到的這項政策屬于價格的“兜底”政策。有關部門每次在發放價格臨時補貼時,都注明發放的是“價格臨時補貼”,但不一定了解其中內容。

2016年,原省物價局會同省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省人社廳、省統計局、國家統計局山東調查總隊,出臺了《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲實行掛鉤聯動機制的意見》,其中規定,當月度居民消費價格指數同比上漲超過5%,或者是居民消費價格指數中的食品價格指數同比上漲超過6%時,就要啟動這個聯動機制,向城鄉低收入群眾發放價格臨時補貼。所謂臨時補貼,就是只發放當月的,而且必須是登記在冊的人員。這部分人員包括:城鄉低保對象、城鄉特困人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象以及領取失業保險金人員。按照有關規定,價格臨時補貼的發放由威海市發展改革委、財政局、民政局、人社局、退役軍人事務局組織,區別不同對象,實行全市統一標準。

價格臨時補貼的標準,是根據低收入群眾當月領取的困難生活補助標準,結合消費價格指數上漲幅度計算出來的,高的每人每月40元,低的每人每月10元。價格臨時補貼數額雖然不多,但也體現出了政府對低收入群眾的關心和關懷,目的是消減因消費價格上漲給這部分人生活帶來的影響。

問:近期,省發展改革委、省民政廳出臺關于完善社會福利場所有關價格政策,請您就社會福利場所優惠價格政策給各位聽眾解釋一下。

答:這里提及的社會福利場所,是指經縣級及以上人民政府民政部門批準,由國家、社會組織和公民個人舉辦的,為老年人、殘疾人、孤兒、棄嬰提供養護、康復、托管等服務的場所。主要有以下幾個方面的價格政策優惠:

社會福利場所生活用電、用暖、用水、用氣,執行居民價格。其中,用電價格按照我省居民生活用電類別的非居民用戶價格執行,即不滿千伏每千瓦時0.555元,1千伏及以上每千瓦時0.501元;用暖價格按照我市居民價格執行;用水價格執行我市居民用水的非居民用戶價格,暫不實行階梯水價;用氣價格執行我市居民用氣的非居民用戶價格,不實行階梯價格。

社會福利機構在申請執行居民類價格需要提供以下材料:向有關單位提交縣級以上人民政府民政部門核發的《社會福利機構設置批準證書》或《設置養老機構備案回執》和相關部門核發的法人登記證書。其他社會福利場所申請執行居民類價格需要提供以下材料:向有關單位提交縣級以上人民政府民政部門批準的設置文件等證明材料。符合條件的,自受理次月起執行居民類價格,相關手續每三年續辦一次,逾期未辦理的,將不再執行相關價格政策。

社會福利場所生活用電、用水、用氣應實行分表計量。暫未實行分表計量的,由社會福利場所與有關單位采用定量或定比方式分別計價或計費。

問:服務業發展方面我們主要做了哪些方面的工作。

答:近年來,我市深入實施“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”戰略,加快推動服務業轉型發展。2017年獲批“十三五”山東省服務業綜合改革試點市。2018年,實現服務業增加值574.8億元,同比增長7.8%;服務業增加值占地區生產總值比重47.5個百分點,提高0.8%。新增規模以上服務業企業56家。 “三二一”的產業結構持續鞏固,服務業成為全市經濟發展的重要支柱。

一是做好頂層設計。編制我市《“十三五”山東省服務業綜合改革試點方案》,通過擴大現代服務業總體規模和發展水平,帶動全市服務業從傳統服務業慢慢向現代服務業過渡,加快實現新舊動能轉換。

二是培育發展載體。不斷加強與上級主管部門的溝通、協調和爭取力度,著力爭取省級服務業特色小鎮、創新中心,做好省級現代服務業集聚示范區建設,實施了恒大商業廣場、金蘋果歡樂世界旅游、春風海岸健康養生基地項目等23個總投資134億元的服務業重點項目。我市天鵝小鎮成功獲批省級服務業特色小鎮,主動探索可在全省復制推廣的服務業發展“榮成經驗”。

三是強化人才工作。在做好現有現代服務業泰山產業領軍人才、省級服務業專業人才管理的基礎上,加快培育、引進高端服務業人才步伐,以人才為依托建設一批創新項目,增強服務業發展后勁。

問:服務業發展方面我們主要從哪些政策上給予扶持。

答:一是申報省級服務業特色小鎮。省發展改革委公布省級服務業特色小鎮培育名單,由省級服務業引導資金給予一定的資金扶持。扶持資金主要用于服務業特色小鎮示范項目建設,包括產業發展、基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。服務業特色小鎮示范項目優先納入省級服務業重大項目庫。資金申請、撥付和使用嚴格按照省服務業發展引導資金管理辦法的程序和要求執行。

二是省級服務業創新中心。在省服務業發展引導資金切塊資金中,優先支持省級服務業創新中心項目建設,每個項目安排補助資金不超過500萬元,且補助資金數額不超過項目總投資的30%。

三是申報山東省泰山產業領軍人才。泰山產業領軍人才工程建設資金給予每名領軍人才啟動工作支持經費100萬元,分項目啟動期、中期評估兩個階段,按6:4比例撥付至用人單位,由領軍人才支配使用,主要用于團隊建設、技術交流等;省外領軍人才全職來我省工作,并與用人單位簽訂4年以上勞動合同,經認定后,再發放一次性補助100萬元,直接發放至本人,主要用于改善工作、學習和生活條件;期滿驗收優秀的,一次性獎勵100萬元,發放給領軍人才及團隊。對采取特事特辦、一事一議方式引進的領軍人才及團隊,根據實際情況確定支持力度。

四是省級服務業發展引導資金。給予每個領軍人才團隊研發實施的創新項目200萬元—300萬元的經費補助,分項目啟動期、中期和驗收后三個階段分期撥付,按照4:3:3的比例,由財政部門按預算級次逐級撥付到團隊所在單位,主要用于項目研發實施產生的市場研究、開拓費用,生產經營設備等固定資產投資,人才培訓費用和課題研究費用等。經費補助額度原則上不超過項目總投資的30%。

五是山東省服務業專業人才獎勵。這是一年一次,全省每次獎勵20人,每人獎勵人民幣30萬元。獎勵資金從省級服務業引導資金中列支。

問:請介紹一下目前我市創新平臺情況,以及我們的平臺在申報上有哪些程序和條件。

答:截至2018年,我市通過各級發改部門認定國家級企業技術中心2家、國家地方聯合工程實驗室1家、省級工程實驗室6家、威海市級工程實驗室(工程研究中心)9家;2019年按照機構改革后職能劃分,省、市級企業技術中心的申報和管理職能全部劃轉發改部門,截至2018年,我市共有22家省級、17家威海市級企業技術中心。研究領域涵蓋海洋食品、機械、船舶等傳統優勢產業及新醫藥、新材料等新興產業。對于促進我市相關行業技術進步,提升產業核心競爭力發揮了重要的支撐作用。

申報程序和條件:

各類創新平臺每年認定一次,按層次分為國家、省、威海市三級,實行梯次培育、逐級申報原則,即在取得市級平臺資格并運行1年以上才有資格申報省級。

上級發改委每年會發布各類平臺的申報通知,明確支持的重點產業領域,同時平臺現有條件應滿足有關規定,包括研發設備、研發場所、研發投入、研發人員等指標應達到各類平臺管理辦法規定的相關標準。具體申報條件可參照申報通知要求。

2019年我們將在組織做好已有創新平臺年度評價的基礎上,繼續在優勢產業和新興產業領域篩選符合條件的企業申報省、市級創新平臺,為加快我市新舊動能轉換提供科技支撐。

問:農民朋友最關心的還是糧食收購價格,請您介紹一下,今年國家在糧食收購方面有什么政策。

答:2018年11月份,國家發改委下發通知,2019年國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等因素,經國務院批準,2019年生產的小麥(三等)最低收購價為每斤1.12元,比2018年下調0.03元。這里強調一下,國家規定1.12元的小麥最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農民直接收購標準品的“到庫價”。小麥最低收購價執行主體是中央儲備糧威海直屬庫,我市國有糧食企業作為其委托庫點,按照中儲糧威海直屬庫的收購要求,具體做好最低價小麥的收購工作。

問:聽說收購小麥必須要有糧食部門核發的《糧食收購許可證》才可以,這個糧食收購許可證是如何辦理的呢。

答:從事糧食收購必須辦理《糧食收購許可證》。《糧食收購許可證》辦理,根據市政府行政審批改革的要求,現已由原來糧食部門劃轉到行政審批部門。具體辦理事項請咨詢行政審批部門。

問:目前國家關于投資管理有哪些形式。

答:加強投資項目管理是促進經濟健康發展的一項重要工作,國家對于投資項目有三種管理形式:

一是審批制。就是使用政府性資金投資建設的項目,以及雖未使用政府性資金但國家法律、法規和國務院、省政府、市政府有專門規定必須審批的項目,實行審批制。

二是核準制。就是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目,實行核準制。(例如:《產業結構調整指導目錄》中的有色金屬類:新建、擴建鎢、鉬、錫、銻開采、冶煉項目,稀土開采、選礦、冶煉、分離項目以及氧化銻、鉛錫焊料生產項目;民爆產品類:火雷管、導火索;輕工類:汞電池(氧化汞原電池及電池組、鋅汞電池)等特殊行業類項目。

三是登記備案制。就是企業不使用政府性資金投資建設的、實行核準制項目范圍以外的所有項目(不包括國家法律、法規和國務院、省政府、市政府專門規定禁止投資的項目),實行登記備案制。

我局委托行政審批局行使審批職能,涉及需到威海市級以上審批的項目,仍由我局負責轉報至上級業務部門進行審批。

 

 

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