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農業機械發展中心在線回答問題

2018年12月29日,國務院出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,強調農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。

訪談時間:2019年3月26日

主題嘉賓:農業機械發展中心負責人 高勃

訪談內容

農業機械發展中心在線回答問題


問:2018年12月29日,國務院出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,強調農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。在改革開放40周年之際,國家層面制定了這樣一個關于農機化發展的《指導意見》,作為機構改革后主要從事農機發展和服務的部門,如何解讀這份文件?
    答:解讀這份文件就要充分認識《指導意見》出臺的重大意義。國務院出臺的這份《指導意見》高屋建瓴,對農機化發展作出了重大判斷,明確了重要定位,釋放了全面推進農業機械化的重大信號,并明確建立“國家農業機械化發展協調推進機制”的重要舉措,對加快推進農業機械化意義重大。
1、《指導意見》作出了“我國農業生產已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力,進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷,充分肯定了改革開放四十年來農業機械化發展取得的歷史性成就,同時指明農業機械化進入了引領農業生產方式的新時期。當前農業機械化滲入到農業生產的方方面面,融入到農業產業鏈條的廣泛領域,機械化程度的高低,直接影響農民的生產意愿和農業生產的穩定發展,農業機械化正在深刻引領品種選育、種養制度變革和農業經營方式轉變的趨向。這一重大判斷,也明確了農業機械化發展新的歷史方位和新的發展起點,這也是《指導意見》制定目標任務和政策舉措的主要出發點。
2、《指導意見》明確了“沒有農業機械化,就沒有農業農村現代化”的重要定位,賦予了農機化工作新的歷史使命。《指導意見》開篇指出,“農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒有農業機械化,就沒有農業農村現代化”。指明了農業機械化是實現鄉村振興和農業農村現代化不可或缺的重要支撐,負有重要歷史使命,必須加快發展。我們可以從三個方面認識把握。
首先,推進農業機械化是實施鄉村振興戰略的重要內容和重要舉措。農業機械化促進農業農村生產力發展,轉變農業生產方式,必然會推動農村生產關系、生活方式、治理體系的轉變,對“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”各方面都會產生巨大的推動。農業機械化是農業農村現代化的重要標志和重要支撐,推進農業機械化是實施鄉村振興戰略的重要內容、題中之意。
其次,新時期農業機械化的廣度、深度正深刻變化。隨著農村勞動力加快轉移,農業生產人工成本不斷攀升、農民勞動觀念深刻變化,農業生產各領域加快推進“機器換人”以穩生產、提效率、降成本、增效益,農業生產方式加速向機械化生產轉變,農業機械化的需求結構深刻變化。產業方面:從主要作物的耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸;正在從糧食作物加速向經濟作物擴展,快速向養殖業、加工業拓展。經營方面:新型經營主體加快發展,農業機械化與規模經營加快融合,由產中向產前、產中、產后全程配套;新型經營主體更加注重獲取高質量的全程機械化解決方案,更加注重延伸機械化的價值鏈,更加注重高效率的作業服務和組織管理,“農機+農藝+農事”“互聯網+農機作業服務”等加快發展。機具方面:對缺門機具和農機系列化的需求迫切,由關注價格向注重品牌、質量、舒適性轉變,更加注重產品服務和可選、線上等購置體驗,大馬力、復式、智能等高端機具需求快速增長。技術方面:機藝融合、高效節本、綠色環保、智能安全、集成配套正在成為農機技術創新、研發制造、推廣應用的基本導向。
第三,新時期農業機械化發展還不平衡不充分,還不能適應鄉村振興和農民的需要。主要表現為兩方面。一方面,“三高三低”:從作物上看,三大主糧的綜合機械化水平較高,果菜茶等經濟作物的綜合機械化水平較低;從產業上看,種植業機械化水平較高,而畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業機械化水平較低;從區域上看,平原地區的機械化水平較高,丘陵山區的機械化水平較低。另一方面,“三多三少”:機具上,小馬力、中低端機具較多,大馬力、高品質機具較少;技術上,單項應用的農機技術較多,集成配套的農機化技術較少;主體上,小規模自用型農機戶較多,規模化、專業化農機服務組織較少等。
3、《指導意見》釋放了全面推進農業機械化的重大信號,并明確建立“國家農業機械化發展協調推進機制”,為全面推進農業機械化提供強有力的組織保障。2010年《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》主要提出了重點作物機械化發展目標。2018《指導意見》明確了種植業各主要作物、畜牧業、漁業、農產品加工業、設施農業機械化和重點地區農業機械化發展的目標,釋放了全面推進農業機械化的信號,通過目標導向,引導社會預期,凝聚社會共識,引導推動農業機械化全面發展。
問:根據國務院出臺的《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,今年我們農機部門有哪些重點工作要落實?
答:2019年,市農機發展中心將深入貫徹中央農村工作會議及中央一號文件精神,以推動《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》落實落地為主線,努力實現全程機械化有新提升、全面機械化有新突破,為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供機械化支撐。
1、深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動。2019年,我市以創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣為契機,對農機化薄弱環節加大試驗示范和技術支持力度,重點推動玉米籽粒收獲、花生收獲機械化發展,以滿足糧食穩定發展和農業結構調整需要。定期舉辦農機化作業現場會,示范推廣一批適合我市需求的農機化新技術、新裝備。
2、落實完善農機化扶持政策。認真落實中央農機購置補貼政策,積極爭取農機購置補貼資金,科學制定農機購置補貼實施方案。注重以農業發展需求為導向,調整優化農機裝備結構。切實加大農機化供給側結構性改革步伐,提高有效供給能力,結合我市實際在新機具、新技術推廣中,重點推廣大中型、節能型農業機械,充分發揮政策的引導帶動作用,讓補貼政策受益群眾更有獲得感。
3、穩步提升農機綜合服務能力。推動農業機械化由種植業向畜牧業、漁業、初加工業及設施農業延伸。開展畜禽養殖、水產養殖、農產品初加工機械化技術示范交流活動,引導我市農機相關企業研發制造“產業急需、農民急用”的各類農機具。深入推進果樹、中藥材等經濟作物和設施農業機械化,不斷滿足生態農業發展的需求,推動農業機械化全面發展。
4、精心組織重要農時機械化生產活動。充分發揮農機在春耕、“三夏”、“三秋”農業生產的主力軍作用,搶前抓早,舉辦先進適用技術培訓和示范推廣活動。強化農機跨區作業的組織管理和信息引導,搞好作業進度統計和機具調度,保障重要農時機械化生產活動高質量、高效率進行。
5、著力抓好農機社會化服務體系建設。圍繞提高農機服務的供給水平,積極培育專業化、綜合性的農機服務組織,探索完善全程托管、“互聯網+農機”、“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式和新業態,加快形成總量適宜、布局合理、經濟便捷、專業高效的農機社會化服務體系,引領農業生產性服務業發展。
問::我們知道實施農機購置補貼政策是我們農機部門每年都要提的一項重要工作,請您介紹一下今年的農機購置補貼工作?
答:農機購置補貼是國家強農惠農政策的重要內容,是貫徹落實中央一號文件的重要舉措,對改善農業裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、繁榮農村經濟具有重要意義。
2018年,省財政廳安排我市農機購置補貼資金1010.2602萬元,截止年底,使用補貼資金759.946萬元,結轉資金今年使用。2019年省財政補貼資金尚未撥付到位,待撥付后與結轉資金合并使用。
2019年農機購置補貼申請工作堅決按照市委、市政府集成式改革要求,進一步整合資源、完善集成辦理模式,市農機發展中心全面推進“三個一”工作方式:一是在行政服務大廳農機分中心設立“一站式”服務窗口。推行“一站式窗口”初衷就是要讓我們農機的服務對象辦事少跑腿、少折騰,有效避免各業務部門之間來回跑、反復跑的尷尬。二是農機購置補貼手續實現“一次辦好”。購機者攜帶機具及相關材料到大廳補貼窗口辦理補貼申請手續,拖拉機、收割機等號牌證管理機械同時在該大廳辦理機械入戶相關手續。在補貼辦理現場可以“一次性”完成查驗申請人資格、檢驗申請補貼機械、人機合影、信息錄入等工作。三是探索“只跑一次腿”服務模式。今年購機者可以在手機上安裝“購機補貼”APP,在手機上就可以辦理補貼申請手續,我們的工作人員在后臺完成信息審核后,通過提前預約下鄉進村完成核實機具、人機合影等操作,能讓服務群眾“最多跑一次腿”或“零跑腿”。
問::請問拖拉機和聯合收割機的駕駛人的培訓和考試是否在一起進行?
答::培訓和考試不是在一起進行的。依據農業農村部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》第三條 拖拉機培訓實行社會化。農機主管部門及其安全監理機構不得舉辦或者參與舉辦拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班。國家按照統籌規劃、合理布局、公平競爭、保證質量的原則,對拖拉機駕駛培訓機構實行資格管理。拖拉機和聯合收割機的培訓工作已經全面走上社會,即所謂的寬培訓嚴考試,駕駛人自行找培訓機構培訓,考試統一到市農機發展中心指定的地點參加考試。由于場地要求比較嚴格,故除理論科目外(理論科目在農機發展中心五樓),其他科目均需到農機發展中心指定的農機公司院內的場地考試。(地址是嶗山街道北山紅綠燈北50米路東)
問::2018年6月1日起施行的農業部1號令《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》有哪些具體新規定。
答:《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》對其中的第七條至第二十二條均有不同程度的修改,主要可以體現在以下五個方面:
一是調整了拖拉機駕駛證申領年齡上限:原規定為18周歲以上60周歲以下,新規定申領上限放寬到70周歲,70周歲以下都可以申領和換證補證,年滿60周歲后每年也不需用向監理站提供體檢合格證明。
二是突出便民利民,將出具體檢證明的醫療機構由縣級擴大到鄉鎮或社區以上醫療機構,以避免申請人往返縣城進行體檢的奔波,更加方便農民群眾,體檢證明以醫院開具證明6個月之內有效,過期重開。
三是外地到榮成辦理拖拉機駕駛證的,需提交“在榮成市居住的居住證”復印件。
四是拖拉機、聯合收割機駕駛證有效期6年,可以提前90天內申請換證,對于駕駛證超過1年未超過3年的參加科目一考試可以申請恢復駕駛資格,辦理期滿換證,請廣大機手時刻注意自己的駕駛證有效期,避免錯過換證。
五是申請駕駛證增駕不受時間限制,初次申領,經考試合格拿到駕駛證后,隨時都可以辦理增駕手續。
問:聽說拖拉機和聯合收割機的年度檢驗和往年不一樣了,年檢項目有很多,我們需要做哪些準備?
答:2018年6月1日實施《拖拉機和聯合收割機登記管理規定》后,所有拖拉機和聯合收割機全部更換新的行駛證,也就是說,全部按新規辦理,檢驗項目由原來的8項擴大到現在的49項,分類更細,要求更嚴,涉及到我們機手,就要準備完善所有硬件設施。我們整理了需要個人準備的硬件主要的是:1、機身完好包括機蓋、擋泥板、反光鏡、帶棚拖拉機要安裝雨刮器等;2、安全設施完備包括剎車裝置、安全防護罩完好;3、燈光系統包括前后燈光,轉向燈、儀表盤的整潔和性能等;4、反光膜按要求粘貼。(包括手扶拖拉機)。
2019年度拖拉機、聯合收割機年檢工作中,市農機發展中心將嚴格按照安全技術檢驗規范(有條件可到網站上查詢標準(NB/T1860-2009)和(GB/T1651)進行,對于硬件達不到標準的則需要按要求補充完善,以便爭取一次性通過年檢。
問:2018年6月1日起施行的農業部2號令《拖拉機和聯合收割機登記管理規定》有哪些具體新規定?
答:《拖拉機和聯合收割機登記管理規定》主要對第三條、第八條和第九條進行了修改。新規定主要界定了縣級人民政府農業機械化主管部門的職能、規定了拖拉機、聯合收割機申請注冊登記時所需的材料以及無法辦理登記的注意事項。詳情如下:
縣級人民政府農業機械化主管部門負責本行政區域內拖拉機和聯合收割機的登記管理,其所屬的農機安全監理機構承擔具體工作。
拖拉機、聯合收割機所有人應當向居住地的農機監理機構申請注冊登記,填寫申請表,交驗拖拉機、聯合收割機,提交以下材料:
(一)所有人身份證明;
(二)拖拉機、聯合收割機來歷證明;
(三)出廠合格證明或進口憑證;      
(四)拖拉機運輸機組交通事故責任強制保險憑證;
(五)安全技術檢驗合格證明(免檢產品除外)。
有下列情形之一的,不予辦理注冊登記:
(一)所有人提交的證明、憑證無效;
(二)來歷證明被涂改,或者來歷證明記載的所有人與身份證明不符;
(三)所有人提交的證明、憑證與拖拉機、聯合收割機不符;
(四)拖拉機、聯合收割機不符合國家安全技術強制標準; 
(五)拖拉機、聯合收割機達到國家規定的強制報廢標準; 
(六)屬于被盜搶、扣押、查封的拖拉機和聯合收割機; 
(七)其他不符合法律、行政法規規定的情形。
問:請問我市農機質量狀況如何?當消費者遇到有關質量問題時應當怎樣處理?
答:近幾年來,隨著科學技術的發展,隨著各級農機部門打假護農力度的加大,農機產品質量已有大幅度提高,農機市場得到了有效規范。但是我市農機生產、銷售和使用過程中仍然存在一些質量問題,當消費者遇到有關質量問題時,最直接有效的方法就是向當地農機質量投訴監督部門投訴。從2013年開始,市農機推廣站建立農機化質量投訴監督機構,免費受理投訴,大大方便了農機消費者。投訴電話:7511315。
投訴時消費者需提供如下材料:
    1、投訴書面材料,內容包括投訴者姓名、通訊地址、郵政編碼、聯系電話以及被投訴方名稱或姓名、通訊地址、郵政編碼、聯系電話等準確信息;農業機械產品的名稱、型號、價格、購買日期、銷售商等信息;質量問題和損害事實發生的時間、地點、過程、故障狀況描述以及與被投訴方協商的情況等信息;具體的投訴要求等。2、有關證據。包括合同、發票、“三包”憑證、合格證等復印件。農機化質量投訴監督管理機構一般會在收到投訴材料之日起2個工作日內決定是否受理,農忙季節2日內進行處理,一般案件50個工作日內結束調查調解。情況復雜的投訴,最長不超過70個工作日。
問:長期以來,大家對“拖拉機是否屬于機動車、應不應該繳納交強險”一直存在爭議。請問高主任,新規定對拖拉機交強險問題是如何處理的?
答:這種爭議主要是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標準中拖拉機分類不一致造成的。《道路交通安全法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》規定,“未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車,機動車管理部門不得予以登記”。國家標準《機動車運行安全技術條件》(GB 7258—2012)規定,機動車包括拖拉機運輸機組。但是,在以往的拖拉機牌證管理規定中,拖拉機的分類是按照小型、大中型和手扶進行分類的,沒有拖拉機運輸機組這個類別。因此,各地在辦理注冊登記時,產生了意見分歧。新公布的“兩個部令”,拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組,分類與國家標準保持一致,明確拖拉機運輸機組交納交強險,使長期存在的分歧得到有效解決。

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