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榮成市勞動人事爭議仲裁院在線回答問題

市勞動人事爭議仲裁院具體辦公地址:榮成市府西路178號(市政府廣場路西,市人力資源和社會保障局4樓433室,服務電話7562484,7561651、3918290

訪談時間:2018年9月25日

主題嘉賓:榮成市勞動人事爭議仲裁院院長 李志良

訪談內容

榮成市勞動人事爭議仲裁院在線回答問題


市勞動人事爭議仲裁院具體辦公地址:榮成市府西路178號(市政府廣場路西,市人力資源和社會保障局4樓433室,服務電話7562484,7561651、3918290
一問、請您介紹一下,今年我市勞動人事爭議仲裁案件處理的基本情況?
答:今年我們共受理勞動人事爭議案件436件,涉及勞動者674人。現已審結389件,按期結案率達100%。其中裁決方式結案95件,適用終局裁決32件,終局裁決率33.6%;調解、撤訴等方式結案243件,調解結案率62.4%;不予受理51件。
今年,我們在處理勞動爭議方面著重強化案件調解工作機制,建立并完善了調解建議書制度,采取庭前調解、庭中調解及庭后調解多種方式。對每一起爭議案件,仲裁員接手后第一時間熟悉了解案情,并向用人單位發放調解建議書。根據每個用人單位的實際情況,在開庭前有針對性地尋找案件雙方當事人都容易接受的調解突破點,增加調解成功的可能性。對于雙方矛盾比較尖銳突出的,著重宣傳法律,加強引導,促使雙方和解。通過這一方式,調解結案率大幅提升,有效促進了勞動關系的和諧穩定。
二問、聽說勞動人事爭議仲裁院設立了法律援助工作站,請您簡單介紹一下相關情況?
答:為全面深入貫徹落實我市“雙提”工程,充分發揮法律援助工作在勞動人事爭議調解仲裁中的積極作用,促進我市勞動關系的和諧穩定,今年3月份,我們與司法局聯合在勞動人事爭議仲裁院設立了法律援助工作站,工作站在人社局辦公大樓1樓辦公。
工作站主要工作職責為:1、解答勞動人事爭議仲裁申請者法律咨詢;2、受理并初審法律援助案件申請,將符合條件的申請報送法律援助機構審批;3、開展勞動人事爭議調解仲裁法律法規政策的宣傳和法律援助宣傳等。
截至目前,工作站免費為農民工、困難職工等弱勢群體提供政策法律咨詢200余人次,代寫仲裁法律文書54份,代理勞動爭議仲裁案件23件,為勞動者挽回直接經濟損失290余萬元。工作站的設立將真正實現法律援助與勞動仲裁及訴訟程序的無縫對接,為暢通弱勢群體“綠色通道”提供強大助力保障。
三問、勞動保障行政部門既有仲裁機構又有監察機構,有時職工感覺自己的勞動權益受到侵害時,不知是到仲裁機構申請好還是到監察機構去投訴,兩者有什么區別,請您介紹一下:
答:通俗的說,勞動仲裁機構進行的是一種準司法性質的裁判活動,他對當事人申請仲裁的勞動爭議居中公斷與裁決。勞動監察則是專門代表國家對勞動法律法規執行情況進行監督檢查、處理、處罰等,他是行政執法。兩者職能既有區別也有聯系:
    1、勞動監察是維護勞動者合法權益的重要強制性手段,是一種單向的維權活動,它不維護用人單位的合法權益,所以說勞動者權益受到侵害可以到監察機構投訴,也可以申請勞動仲裁。用人單位的權益受到侵害時,則不能通過勞動監察解決,只能通過勞動仲裁維權。
    2、勞動監察機構在進行執法活動時,只能依據國家強制性法律規范處理。而勞動仲裁首先依據法律進行裁判,沒有法律則按法規來處理,沒有法規按部門規章、政府文件等規定裁判,沒有文件還可以依據勞動合同、企業規章制度以及慣例、合情合理的原則進行調解和裁決。
    3、勞動仲裁注重調解,雙方簽字即產生法律效力。而勞動監察糾正和查處違反勞動法律法規或規章的行為,不適用調解程序,雙方簽字也是無效的。
    4、勞動仲裁機構依當事人的請求而實施仲裁,即不訴不理。勞動監察對職權范圍內的事項則應主動進行監督檢查。
對于受案范圍有交叉的勞動爭議案件或違法案件,從法律法規的規定上說,勞動仲裁與勞動監察機構都應當受理,不宜強行劃分。另外,有些案件只有在審理和調查后才能知道如何適用法律,事前也不容易劃清。我認為,在處理社會保險、勞動報酬、履行勞動合同等受案范圍有交叉的申訴或舉報案件時可掌握以下原則:
1、當事人自愿選擇的原則。對于受案范圍存在交叉的問題,既然法律法規規定仲裁和監察都應當受理,那么當事人就有權自主選擇是向勞動仲裁機構申請仲裁還是向勞動監察機構舉報來解決勞動糾紛,這是法律賦予當事人的權利。當事人有權根據自己的情況,如考慮經濟成本、舉證能力、申訴風險等選擇仲裁或是監察,受案部門應當尊重當事人的選擇。
2、便于當事人解決問題的原則。如果適用任意性法律規范,從有利于解決糾紛的角度考慮,以仲裁受理為宜。比如,基于爭議雙方的約定(如勞動合同中的約定或口頭約定)及企業規章制度的規定而產生的降低工資標準、追索經濟補償、支付違約金、培訓費等爭議等,由仲裁受理為宜。再比如,在履行勞動合同爭議中,基于誠實信用而派生出的勞動者對用人單位的忠誠、保密和競業禁止等附隨義務而引發的爭議,也應由仲裁受理為宜。
3、依法制裁、懲處嚴重違法行為及快速處理爭議的原則。對于有些用人單位故意違反勞動法律、法規的規定,嚴重侵害勞動者合法權益,且影響惡劣、社會危害嚴重的案件,比如,用人單位不參加社會保險,不依法繳納社會保險費、惡意拖欠或克扣職工工資的集體爭議,特別是有些行業的包工頭、個體老板惡意拖欠農民工工資等嚴重違法、影響惡劣的案件,由勞動監察機構處理為宜。因為勞動監察機構在查處時,除責令用人單位支付勞動者勞動報酬、經濟補償、繳納社會保險費外,還可責令支付勞動者賠償金、加收滯納金等,較之仲裁處理更能體現對違法者嚴厲的法律制裁。另外,勞動監察處理集體爭議案件,具有主動、快速的優勢,有利于及時解決問題。
4、疑難案件仲裁受理的原則。對某些事實當事人雙方爭議較大,事實不清、證據不足的疑難案件,如果由勞動監察處理,由于其不具備仲裁在認定事實方面的優勢,有可能導致行政不作為或適用法律錯誤,容易引起行政復議或行政訴訟,行政風險較大。而仲裁在處理這類案件時,具有明顯優勢,可以采用“法律推定”、“法律擬制”等假定事實為依據作出結論,還可以根據確認優勢證據的證明力及根據舉證責任分配原則等作出判斷。
四問、勞動人事爭議仲裁部門在處理農民工工資糾紛時,都有哪些便民措施?
答:作為勞動人事爭議仲裁機構,我們在處理拖欠農民工工資勞動爭議方面,主要采取以下幾點措施:一是暢通仲裁綠色通道,實行案前快速調解,優先受理、優先開庭、優先裁決。同時加大一裁終局的處理力度,確保案件得到快速處理。二是引導申請法律援助,節省訴訟成本及應訴時間。三是加強調解與仲裁銜接。對事實清楚、權利義務明確的農民工工資爭議,首先委托鎮(街)勞動保障所進行調解,對調解成功的,引導當事人到勞動仲裁制作調解書,保證工資如期支付履行。四是加強與法院的訴訟對接。對于符合法定先予執行條件的拖欠農民工工資案件,及時引導農民工依法向法院提出先予執行申請,指導配合當事人向人民法院申請財產保全。
五問、在實踐中,用人單位招用勞動者,有的勞動者拒絕簽訂勞動合同,原則上是不能使用勞動者的,而用人單位又真想用他,如何解決這種矛盾呢?
答:按照《勞動合同法實施條例》第六條的規定,用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應當依照《勞動合同法》的規定向勞動者每月支付兩倍的工資,并與勞動者補訂書面勞動合同;勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的,用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系,并依照規定支付經濟補償。上面說的這個問題在現實當中的確存在,也正因為有這種現象致使個別用人單位吃了虧。 
 這種現象存在的根源還在用人單位,如果每個用人單位都拒絕使用不簽訂勞動合同的勞動者,使之沒有市場,那么,這種現象必將消失。

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