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2017年政府工作報告 發布日期:2018-03-02 09:53 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2018年1月16日

在榮成市第十八屆人民代表大會第二次會議上

榮成市市長  劉昌松

 

各位代表:

現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、2017年政府工作回顧

 

過去一年,在上級黨委政府和榮成市委堅強領導下,市政府與全市人民一道,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型城市建設為主線,以爭當全省縣域踐行新發展理念排頭兵為目標,改革創新,務實奮進,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會發展邁出新步伐。

——經濟運行質效提升。全市生產總值1160億元,增長8.3%;經濟質量效益增幅總體快于生產指標,一般公共預算收入71.9億元,增長9.7%,稅收占財政收入的比重達到80%。在山東大學發布的全省縣域科學發展綜合排名中,位居第一。

——產業結構持續優化。三次產業比重調整到7.9:44.4:47.7,高新技術產業產值比重由35.4%提高到36.4%。

——文明創建一舉成功。經過三年奮戰,一舉奪得第五屆全國文明城市等4個國家級文明稱號,收獲了寶貴的創城精神。

——環境整治成效明顯。全面完成節能減排任務,環境空氣質量全省領先,成為首批全國生態文明建設示范市。

——民生保障持續改善。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和7.8%,城鎮登記失業率為1.7%,60個省定扶貧工作重點村全部“摘帽”。

——信用建設領跑全國。全面推廣“信用+工作”模式,強化信用結果社會化應用,榮獲首批國家社會信用體系建設示范城市。

一年來,我們下大氣力推進了以下六方面工作:

(一)聚焦產業結構,大力推進新舊動能轉換。以供給側結構性改革為主線,以“四新”促“四化”,加快培育新動能。海洋經濟轉型邁出堅實一步。新增尋山長青、成山鴻源等3個國家級休閑漁業和海洋牧場示范區,遠洋漁船達到317艘,回運水產品24萬噸,成為全國農業對外開放合作試驗區,俚島海科獲批國家境外農業合作示范區;實施了鴻德醫用蛋白等31個海洋食品和生物科技項目,海洋食品高端產品比重達到25%,海洋生物科技產業集群規模增長31%;國際海洋商品交易中心獲批訂貨權排期交易試點,好當家取得直銷牌照,海之寶、藍潤水產等4家企業獲得“中國最具影響力水產品品牌”稱號。制造業與互聯網加速融合。實施了華力電機智能制造、華鵬玻璃機器換人等12個重點項目,黃海造船成功研發南極磷蝦船,康派斯獲批自行式房車生產資質,我市被確定為中國房車產業出口基地,“兩化融合”指數提高到68.55。新興產業取得重大突破。康得碳谷項目簽約落地,歌爾智慧小鎮建設穩步推開,華能、國核國家重大專項順利推進,核能利用國際創新示范園啟動建設,達因制藥通過澳大利亞藥品管理局認證,新興產業占GDP的比重達到16%。現代服務業活力迸發。成功舉辦首屆濱海國際馬拉松、全國航空嘉年華等8項精品賽事,打造金石灣藝術知識產權交易中心,11部影視劇在我市拍攝,高鐵客流量增長35%,旅游收入增長13%;電商交易額增長33.3%,服務業增加值增長9.7%,成為山東省服務業綜合改革試點市。新增特色種植基地3.5萬畝、農民合作社52個,“三品一標”面積比重達到76.2%,獲批首個全國水產品質量安全示范縣。

(二)聚焦社會和諧,全力打贏五場攻堅戰。結合十九大安保維穩工作,主動出擊,攻堅克難,營造安全穩定和諧的社會環境。安全生產攻堅戰堅決有力。扎實開展安全生產攻堅治理行動,強化重點行業安全管控,全力推進“化安轉”工作,建設智慧安全、智能漁港等監管平臺,清理取締“三無”漁船672艘,安全生產事故起數下降41%。生態環保攻堅戰果斷有效。以中央環保和海洋督察為契機,扎實開展自然保護區問題整改,持續推進14個領域專項整治,分散燃煤鍋爐全部淘汰治理,干制海產品曬場全部取締,105條河流全面推行“河長制”,整治“散亂污”企業376家,關閉搬遷畜禽養殖場1382家,關停石材加工企業144家,清理近海養殖1萬多畝,PM2.5年均濃度下降21.9%,藍天白云繁星閃爍天數達到335天。脫貧攻堅戰細致入微。下足“繡花”功夫推進精準扶貧,發展扶貧產業項目31個,發放扶貧小額貸款1億元,帶動2700多貧困戶脫貧增收。對7200多名因病因殘貧困群眾實施分類精準幫扶,幫助360戶貧困人口改善居住環境,為所有符合條件的貧困人口購買扶貧特惠保險。金融風險防控攻堅戰防打并舉。全面推行債委會制度,組建3億元的政府性融資擔保公司,成功打掉1家涉嫌非法集資公司,取締9處違規經營場所,防范化解企業資金鏈風險10起。社會穩定攻堅戰全民聯動。加強改進信訪維穩工作,推進三級綜治中心和“雪亮工程”建設,推行法律顧問、警務助理進村居,開展企業法人普法教育和特殊人群心理健康疏導,刑事案件發案數下降23.2%。

(三)聚焦動力變革,持續增強三大動力。圍繞提升發展競爭力,聚力推進改革、開放和科技創新。重點領域改革全面發力。實施的57項改革任務取得階段性成果。推進“多證合一、一照一碼”改革,申領營業執照進入無紙化時代。理順61家部門屬企業產權關系,實現國企國資有效監管。新落地PPP項目6個,被評為國家重大市政工程PPP創新工作重點市。109家企業完成規范化改制,新增上市掛牌企業18家,直接融資19億元。完成公立醫院法人治理結構建設,實行校長職級制改革,獲批山東省中小學教師“縣管校聘”管理改革示范區。推進承包土地“三權分置”,流轉土地2.1萬畝,完成國有林場改革,141個村實施產權制度改革。全方位開放縱深拓展。實施過億元項目41個,完工投產重點項目42個,實際利用內資增長15%。在全國率先開展屠宰澳牛海運進口,建成全國首家房車零部件跨境電商平臺,新增開放泊位3個,“皇朝馬漢”進出口增長65%,跨境電商成倍增長,外貿進出口增長7%。科技創新要素加快集聚。搭建市科技創業服務中心、海洋高新園技術創新中心和創業服務中心,舉辦產學研合作創新發展論壇,與魯東大學合作建設海洋產業技術研究院,石島慧谷獲批國家級孵化器,泰祥集團榮獲國家科技進步二等獎,新增省級以上創新平臺14個、高層次人才17名、高技能人才1679名。參與制修訂標準13項,獲批地理標志商標和山東名牌18個。新增高新技術企業7家、科技型中小企業82家,市場主體總量增長17.3%。

(四)聚焦城鄉統籌,加快推進新型城市化建設。以文明創建為統領,以提升中心城區首位度為重點,持續推進全域城市化、市域一體化。重點區域開發加快推進。抓好中心城區、石島管理區、好運角旅游度假區、海洋高新園開發,實施櫻花湖體育公園、半島環海路、八河污水處理廠、成山鄰里中心等150項城建重點工程,我市被確定為山東省中等城市試點,虎山鎮獲批國家級特色小鎮,俚島鎮被確定為省級重點示范鎮。人口市民化加快推進。實施35個城中村改造,完成3個片區回遷、22個老舊小區改造,增加地下停車位1.6萬個、公園綠地150萬平方米,7600多戶村民圓了“上樓夢”;打造10個美麗鄉村精品村,東楮島、煙墩角等6個村獲批國家級村落,累計完成農村改廁11萬戶,被評為全省農村無害化衛生廁所全覆蓋示范縣,城鄉環衛一體化經驗全國推廣。基礎設施建設加快推進。完成1條省道、50條縣鄉路改造,成片造林1.7萬畝,成為全國首批“四好農村路”示范縣;實施逍遙水庫增容和4項應急供水工程,新增日供水能力8萬方、節水1萬方;完成220千伏核電送出線路工程,新建改造輸配電線路178公里;開通市區至石島40分鐘直達公交,增設公交站亭、公共自行車站點116處。實施違建治理“百日攻堅”行動,拆除違建140萬平方米,取締流動攤點3700多處。

(五)聚焦群眾冷暖,織密扎牢民生保障網。貼近群眾需求辦理48件民生實事,一批惠民舉措落地實施,民生投入占財政支出的比重達到89.99%。實施職工大病保險制度,居民醫保財政補助、基礎養老金、失業保險金、城鄉低保、特困人員供養“五項標準”有了新提高,政府買單為全體市民投保重大自然災害和意外事故保險。新改擴建中小學19所,增加學位1.2萬個,新一中、新實驗小學投入使用,“大班額”現象全面消除;實施學前教育三年提升計劃,新建幼兒園13所,增加普惠性學位5000個,普惠性幼兒園比例達到87.3%。人民醫院綜合病房樓建成投用,成立眼科醫院,組建市域外醫聯體16個,市域內醫聯體、基層國醫堂實現全覆蓋;在全國率先啟動高血壓全程規范診療試點,腦卒中發病率下降34.1%。新增醫養結合機構4處,基本公共衛生服務覆蓋所有養老機構。有康復需求的殘疾人全部得到精準康復服務,成為全國首批殘疾預防綜合試驗區試點市。創建省食品安全先進縣,打造“明廚亮灶”示范店23家,實現監管追溯全程智慧化。實施文體惠民工程,新建健康主題公園和全民健身中心11處、健康步道12公里,舉辦群體賽事1600場,送戲送電影下鄉1.1萬場。國防動員、人民防空、民族宗教、婦女兒童、市志檔案、對口協作、外僑、對臺、氣象、慈善等事業都取得新進步。

(六)聚焦行政效能,打造精簡高效的政務生態。扎實推進服務型政府建設,進一步深化“放管服”改革。完善重大行政決策程序,扎實開展行政復議和行政機關應訴工作,建立黨政一體法律顧問制度,群眾投訴率下降40%。組建綜合行政執法局,集中行使17個方面行政處罰權。實施政府提速工程,推進“一窗式、一門式”改革,430項政務服務事項納入政務云平臺,行政審批全程網辦率達到91.8%,市政務服務中心入選國家級青年文明號。開展減證便民行動,取消調整證明和蓋章材料50項,清理規范涉企收費13項。整合民生110和民心網,解決民生訴求7.6萬件,127件代表建議和委員提案全部辦結。強化政府系統黨建工作,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實中央八項規定和黨風廉政建設責任,對29個部門、國企和鎮村開展專項巡察,對874個村居進行審計督查,查處黨員干部違紀案件146起。

各位代表!過去一年成績來之不易,全市人民付出艱辛努力,社會各界給予大力支持。在此,我代表市政府向全市人民,向人大代表、政協委員,向民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向各位老領導、老同志,向駐榮部隊指戰員、武警官兵、公安干警、上級駐榮單位,向所有關心榮成發展的海內外朋友,致以崇高敬意和衷心感謝!

在總結成績的同時,我們清醒看到,我們的工作還有很多不足,經濟社會發展還存在一些不平衡不充分的問題:實體經濟質量效益不高,新動能培育不足;中心城區首位度不強,城鄉之間、沿海內陸之間發展不平衡的現狀沒有根本改變;部分領域、個別區域環境突出問題尚未有效解決;開放包容的市場環境需要持續強化,人才和科技仍是最大短板;民生領域滿足不了人民群眾美好生活需要;安全生產、風險防控、社會穩定等矛盾問題不容忽視;政府工作人員整體素質和精神狀態需要持續提升,隱性變異“四風”問題不同程度存在。對這些問題,我們將進一步強化責任意識,不回避、不推卸、不掩蓋,堅持刀刃向內,勇于自我革新,讓政府工作更加精準、更接地氣、更富實效。

 

二、2018年政府工作的目標思路

 

黨的十九大站在新時代的歷史方位,確立了決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標。省第十一次黨代會牢牢把握走在前列的目標定位,繪就經濟文化強省建設新愿景。威海第十五次黨代會牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位,描繪現代化幸福威海新藍圖。全市經濟工作會議牢牢把握爭當全省縣域踐行新發展理念排頭兵的目標定位,吹響突破式發展的戰斗號角。我們要緊扣這些目標,不馳于空想、不鶩于虛聲,一步一個腳印,踏踏實實干好工作。

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是我國改革開放40周年、榮成撤縣建市30周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型城市建設為主線,全力推進新舊動能轉換,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動質量變革、效率變革、動力變革,努力在新起點上開創突破式發展的新局面,爭當全省縣域踐行新發展理念排頭兵。

主要預期目標是:生產總值增長8%左右,一般公共預算收入增長9%左右,固定資產投資、社會消費品零售總額增長9%和10.5%左右,實際利用內外資增長12%和5%左右,外貿進出口保持穩定。城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8.5%左右,完成節能減排、安全生產等約束性指標。

各位代表!經過多年蓄勢調整和近幾年一系列打基礎、利長遠工作的持續積累,榮成已經具備厚積薄發,實現突破式發展的條件。我們要堅持以人民為中心的發展思想不動搖,堅持發展第一要務不動搖,堅持以經濟建設為中心不動搖,堅持爭當全省縣域踐行新發展理念排頭兵目標不動搖,保持定力、精準發力、持續用力,加快推進突破式發展,奮力爭取屬于我們這代人的榮光。

三、2018年政府工作重點

 

(一)緊扣新舊動能轉換,加快建設現代化經濟體系。以供給側結構性改革為主線,在“破、立、降”上見真功,大力破除無效供給,大力培育新動能,大力降低實體經濟成本,提高全要素生產率。

加快海洋經濟跨越突破。強化科學用海、科技興海、產業強海、生態護海“四個導向”,推動海洋產業跨界融合,爭創國家海洋經濟發展示范區,躋身全國海洋經濟第一方陣。一是打造全國海洋牧場示范區。堅持減量增收、提質增效,開展海上“三區劃定”,大力實施海帶疏密工程和“浮漂顏色革命”,全面清理禁養區養殖和限養區、適養區非法養殖;推進海洋牧場與休閑漁業融合,培植精品海洋牧場,發展一批深水網箱、海上綜合平臺和國家級休閑漁業主題公園,舉辦全國休閑海釣賽,帶動減船轉產和漁民上岸。國家級海洋牧場和休閑漁業示范基地發展到18個,海洋牧場面積穩定在55萬畝。二是打造全國遠洋漁業示范基地。堅持壓縮近海、拓展遠洋,積極搭建遠洋漁業發展平臺,重點抓好榮成農業對外開放合作試驗區、沙窩島國家遠洋漁業基地、俚島海科境外農業合作示范區建設;鼓勵建造專業捕撈加工船,積極開發南極磷蝦資源;充分利用國家自捕水產品稅收減免政策,加大遠洋水產品回運力度。年內縮減近海漁船功率1萬千瓦,遠洋漁業產量達到25萬噸,回運75%以上。三是打造中國海洋食品名城。堅持抓特色、擴兩端,發展藥食同源、特醫食品等高附加值產品,實施14個精深加工項目,推進靖海集團水產品精深加工基地、赤山集團大宗魷魚集散交易基地建設;做大做強威海國際海洋商品交易中心,推動海帶價格指數上線運行,創新大宗海產品交易等海洋金融服務;舉辦國際海洋食品博覽會、中國海鮮產業經濟發展論壇,叫響“榮成海鮮”公共品牌。高端產品、終端市場比重分別達到27%、44%,集群規模突破1450億元。四是打造全國海洋生物科技產業高地。推進海洋高新園創建國家級農業高新技術產業示范區;完善“科技+金融+產業”鏈條,跟進海藻纖維開發、貝藻人工骨骼3D打印等6個填補國內空白的項目,抓好鑫洋藻業海藻膠、海普盾生物醫用化妝品等項目建設。海洋生物科技企業總數達到52家,集群規模增長30%以上。

推動制造業轉型升級。堅持傳統產業升級和新經濟培育并舉,鞏固擴大產業優勢,把制造業打造成為經濟振興的強引擎。加快提升傳統產業。以汽車及機械、修造船為重點,推動骨干膨脹、技術創新和產業集聚,提升產業層級和競爭力。依托黃海省級船舶設計研發中心,加強關鍵技術攻關,提升客滾船、重吊船等優勢商船制造領先地位;加快漁船制造標準化升級,深度參與國際規范標準制訂,擴大遠洋漁船、極地漁船市場份額;鼓勵華東、鑫弘等修船企業擴大海外修船業務,組建修船聯盟,實現資源共享、抱團發展,全年造船完工量20萬載重噸,承修千噸以上船舶600艘以上。抓好康派斯房車及零部件電商平臺運營招商,加快保稅庫和海外倉建設,房車產量突破1.7萬輛,出口1.5萬輛,市內配套率達到80%以上。引導企業自主創新,抓好浦林成山產品創新中心和260萬套全鋼子午胎擴產、華力電機數字化車間與稀土永磁高速高能量電機等項目建設,擴大技術和規模優勢。加快培育新經濟。深入實施“互聯網+制造業”行動,推進企業商業模式變革和流程再造。鼓勵開展“機器換人”、數字化與智能工廠建設,打造華鵬玻璃、黃海離合器等樣板,推動“傳統制造”向“現代智造”升級;支持推廣個性化定制、柔性化生產等商業模式,抓好鍛壓機床產品遠程主動保障、華東鍛壓總集成總承包項目,推動“生產型制造”向“服務型制造”跨越;促進與服務業深度融合,抓好泰祥集團健康體驗中心、核電公眾展示中心等項目,推動由“單一業態”向“多元業態”融合;以省企業上云公共服務平臺為載體,加快大數據、云計算和物聯網等技術應用,推動企業從訂單采購到生產經營全程數字化,年內打造6家示范典型,100家企業上云用云。產業集群規模突破1100億元。

促進新興產業集聚發展。堅持龍頭帶動、鏈條延伸,抓好重大項目建設,培植四大新興產業。碳纖維復合材料產業,抓好康得碳谷項目建設,確保一期工程及天然氣熱電聯產項目年內建成投用,二期工程4月底前開工,美國哈泊碳化、意大利MAE紡絲設備等配套項目落地實施,打造全球領先的高性能碳纖維產業基地。核能衍生產業,加快華能與國核示范電站、核能利用國際創新示范園建設,啟動清華大學國家級核能研發中心、研究生院以及日處理能力20萬方的海水淡化項目,加快發展核能衍生產業,打造國際化核能利用與創新示范基地。新醫藥產業,以兒童制劑、心腦血管藥品為重點,加快達因制藥兒童制劑、奧薩制藥、世紀博康、經方藥業等項目建設,打造新醫藥產業基地。智能裝備產業,加快歌爾智慧小鎮、航空運動小鎮的規劃建設,推進航空飛行營地的申請,開展政府、企業、學校全面合作,建設國內領先的VR/AR創新中心、應用示范和數字內容制作基地,推動無人機、機器人及機械、模具等智能裝備產業化。新興產業占GDP比重達到17%以上。

提振幸福產業發展活力。適應市場和消費升級需求,推動旅游、體育、文化、健康、養生等產業融合發展。全域旅游,以爭創國家全域旅游示范區為抓手,與海洋牧場、休閑農業、美麗鄉村和精準扶貧相結合,打造鄉村旅游集群片區,培育畫村、花村、海草房等鄉村旅游品牌;抓好成山頭、雞鳴島等重點景區改造提升,加快好運角國家級旅游度假區創建;完善旅游服務中心、無線網絡等綜合配套設施,擴大智慧旅游平臺應用,加強景區賓館國際語言環境建設;加大城市廣告集中投放力度,開發特色旅游商品,全方位立體化開展旅游營銷,提升城市知名度和吸引力。體育產業,用抓經濟的思維抓賽事,舉辦好第二屆濱海國際馬拉松、國際無人飛行大會、環櫻花湖全國自行車邀請賽等8項高品質賽事,在央視等更高平臺推介榮成;加快體育商圈建設,培育健身用品和體育培訓消費鏈條,帶動全民健身和賽事經濟。文化產業,深入挖掘漁家文化內涵,加強對海草房等文化遺產的保護和推介,創建國家級海洋文化生態保護試驗區;加強動漫創意、寫生創作、影視拍攝等基地平臺建設,做大金石灣全國藝術知識產權交易中心,力爭10部影視作品在我市拍攝。康養產業,堅持醫養結合,發展旅居養老、異地養生、分時度假新模式,加快虎頭角醫療健康產業城、春風海岸康養基地建設,積極培育國醫康養、海洋康養新業態,打造一批健康養生示范基地。圍繞群眾消費需求,加快發展商貿物流、家政服務、教育培訓、農村電商等產業,提高生活服務便利性。服務業增加值增長9%以上。

發展高效生態安全農業。堅持質量興農、綠色興農,統籌整合涉農資金,由增產導向轉為提質導向,促進農村一二三產業融合,培育農業發展新動能。大力發展高效農業,建設蘋果、茶葉、無花果等特色種植區,新增特色種植1.3萬畝。培植壯大農業“新六產”,重點打造八河水庫抬田區、偉德山現代農業產業園田園綜合體,帶動休閑農業上檔升級。大力發展生態農業,抓好高標準農田建設、保護性耕作和種養結合循環農業發展試點,改良酸化土壤30萬畝,實現農藥“零增長”,保障糧食安全。大力發展綠色農業,創建全國農產品質量安全縣。

各位代表!建設現代化經濟體系,需圍繞產業來謀劃、依托項目來推進、依靠企業來實施。我們要進一步強化“三個意識”,堅持產業為王、項目為王、企業為王,大力實施“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”戰略,支持企業、支持產業、支持實體經濟發展。大力弘揚企業家精神,持續加強企業家隊伍建設,支持企業做精做優、做大做強,努力形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局!

(二)著力提升中心城區首位度,建設現代化沿海開放城市。以人的城市化為核心,實施“全域城市化、市域一體化”和“城市國際化”戰略,推進文明城市、智慧城市建設和城市“雙修”,加快城鄉融合、一體發展,打造宜居宜業宜學宜游的精品城市。

堅持高層次規劃。牢固樹立經營城市的理念,從整體布局、項目建設到城市發展,全方位精心設計。在整體布局上,以土地利用規劃為基礎,加快推進多規合一,統籌規劃城市布局,把公共空間和公園綠地最大限度還給市民。在項目建設上,堅持一流理念、一流檔次、一流質量,每個項目都建成精品工程,拉動城市品位全面提升。今后政府投資項目和新建居民區,全部按照綠色節能標準,配套雨污分流和中水回用系統。在城市發展上,堅持世界眼光、國際標準、本土優勢,制訂國際化城市建設計劃,加快雙語標識、國際學校、涉外門診、自助導游服務體系建設,在城市建設、語言環境、文化教育、醫療服務、休閑旅游、社會管理等方面與國際化標準全面接軌。

堅持高水平建設。按照“中心提升、兩翼突破、生態連接、產城融合”的城市布局,加快推進沿海城市帶建設。中心城區,以提升首位度為重點,制訂城市“雙修”規劃,實施偉德路改造、濕地公園升級等20項城建重點工程,加快老一中、人民醫院、櫻花湖等區域開發以及科創園、城鐵物流園等重點板塊建設,完成桑溝灣北海岸帶整治,構建以老城綜合服務中心、新城行政文化中心為引領,老城片區、新城片區、高鐵片區、高端產業片區、櫻花湖片區、嶗山片區協同發展的“雙心六片”格局,帶動周邊鎮街一體發展。石島管理區,按照“龍頭”標準定位發展,以率先實現全域城市化為目標,堅持“一體兩翼、產城融合”,實施32項城建重點工程和熱電聯產、環山路隧道等基礎設施項目,推進建設城市次中心,進一步提升輻射帶動力;加強老城區域及沿海岸線規劃管理,完善配套設施和公共服務功能,提升城市綜合氣質。好運角旅游度假區,以打造“未來威海行政中心重要延展區”為目標,深度對接東部濱海新城,抓好港西北海、天鵝湖板塊內涵提升和虎頭角、馬欄灣、龍須漁港片區規劃建設,實施34項城建重點工程,打造黃金海岸產業融合發展試驗區。海洋高新園,以建設國內一流的高水平園區為目標,加快核心區和安置區開發,推進科創大廈和科研孵化器建設,完成37棟住宅樓、3條道路及水系景觀土建工程,打造沿海城市帶新節點。

堅持高效能管理。推進文明城市建設常態長效,堅持工作不松、標準不降、力度不減,對照文明測評標準、先進地區水平和人民群眾期盼,進一步找準差距,補齊短板,推動城市管理向更深層次、更廣范圍、更高水平邁進。加強城市違建、集貿市場、違章停車、占道經營、非法廣告專項治理,推動禮讓斑馬線等志愿服務向全社會延伸。實施智慧社區建設,開展“一區一品”“金牌物業”創建活動,啟動“千名樓長”和“十百千公益組織”培育工程,全面提升社區服務水平。理順綜合行政執法體制機制,推動執法重心向鎮街下沉,動員社會力量參與共管共治。

實施鄉村振興戰略。科學制訂鄉村振興戰略發展規劃,健全城鄉融合發展機制,推動農業農村現代化。推進農村土地“三權”分置和集體產權制度改革,開展土地經營權流轉抵押,發展新型經營主體和社會化服務組織,新增流轉土地2萬畝,完成120個村的產權改革。啟動農村人居環境整治三年行動,實施清潔庭院、環衛長效管護等工程,成立農村改廁管護隊伍,建立污水處理市場化機制,同步推進環境整治、道路硬化,年內完成 “三清”整治88個村、綠化村莊360個,全面消除城鄉旱廁,補齊農村人居環境短板。開展新一輪鄉村文明行動,夯實鄉村治理基礎。以創建全域美麗鄉村為目標,抓好10個精品村和省市級示范村建設,推動本地農村居民市民化,打造一批鄉村振興戰略示范村。

各位代表!榮成正在全面邁進全域城市化、市域一體化的新時代。我們要著眼增強城市綜合競爭力,把協調發展的重心放到提升中心城區首位度上,加快同城融合,推進農業人口市民化,構建城市、城鎮和美麗鄉村協調發展的新格局!

(三)鞏固擴大生態文明建設成果,提供更多優質生態產品。堅持生態立市、環境優先、保護優先,咬定青山不放松,持續加強生態環境綜合治理。

強化綠色發展導向。實行最嚴格的環保審批制度,探索建立環境準入負面清單。推進能源消費革命,實施冬季清潔采暖工程。開展全民節水行動,嚴格落實用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線,發展節水農業、節能工業。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校創建活動,推動形成綠色生活方式。

著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治,加大環保督察整改力度,著力解決油煙、噪聲等群眾反映強烈的問題。強化大氣污染治理,持續抓好“散亂污”企業、建筑揚塵等攻堅整治,加強重型柴油車、揮發性有機物治理,環境空氣質量保持全省領先。強化水污染治理,加快海帶、魚粉、石材、冷藏、干海產品加工行業整治,開展集中式飲用水源地規范化建設,徹底取締一級保護區內違法違規項目,水質達標率保持100%。強化土壤污染治理,建設土壤環境質量監測網,抓好垃圾集中收集處理和面源污染防治,解決海帶運輸遺撒問題,促進土壤環境持續改善。

加大生態系統保護修復力度。堅持陸海統籌,山體、河庫、海岸、海灣一體保護。培育一批從事生態保護修復的專業化企業,高標準實施生態保護和修復工程。啟動“綠滿榮成”國土綠化行動,抓好重點林區防火設施建設和自然保護區管理,新增成片造林2.5萬畝。推進生態殯葬改革,倡導文明祭祀。編制實施廢棄礦山治理規劃,引導礦山企業向規劃開采區集中。健全完善三級“河長制”巡查體系,開展“清河清庫”行動,實施小落河四期、沽河五期治理,加固水庫塘壩60座。探索推行“灣長制”,排查整治非法入海排污口,抓好岸線整治、防潮堤建設和漁港碼頭環境衛生治理,嚴控圍填海項目,實現流域海域環境質量同步改善。

健全完善生態環境監管體系。結合環保體制改革,調整充實生態環境保護委員會,實施常態化環保督查。以環境影響評價和排污許可證管理為抓手,加強源頭防范和“三同時”管理,清理取締、整改提升一批“未批先建”“久拖不驗”項目。開展第二次污染源普查,加強智慧環保建設與管理,提升綜合治理水平。

各位代表!生態環境是最基本的民生福祉。我們要以“自由呼吸·自在榮成”為引領,強化責任擔當、堅持標本兼治,切實解決環境突出問題,為保護生態環境作出我們這代人的努力!

(四)深化改革開放創新,全面提升區域發展競爭力。總結改革開放40周年、撤縣建市30周年經驗,加大改革開放和科技創新力度,推進創新型城市建設,打造有競爭力的發展環境。

深化重點領域改革。結合“放管服”改革,組建行政審批局,推進投資建設、市場準入、社會事務等審批事項整合集中,擴大“一窗式”審批辦理范圍,建設“一門式”全網通辦系統,推廣全程電子化登記,最大限度提升市場準入便利性。搞好稅制改革研判,構建全過程預算績效管理體系,開展重點行業稅收專項稽查,規范招投標行為,強化政府性債務管理和風險管控;積極爭取國家專項建設資金,發行停車場專項債券;設立美麗鄉村產業引導基金,撬動社會資本參與美麗鄉村建設、農村環境整治和民俗鄉村旅游發展。加強國企經營體制創新,健全監督管理機制,完善人才聘用制度。進一步優化營商環境,全面清理涉企收費,開展“紅頂中介”專項治理,幫助企業降低用能、物流成本,降低實體經濟成本,降低制度性交易成本;健全企業家參與涉企政策制訂機制,避免出現“桃子政策”“抽屜政策”,實實在在增加企業的獲得感。

構建對外開放新格局。把握新一輪高水平對外開放機遇,制訂出臺相關政策,推進更寬領域、更高層次的開放合作。大力開展精準招商,按照“園區平臺+龍頭項目+上下游配套+產業生態圈”的思路,聚焦世界 500 強、央企百強以及行業隱形冠軍,圍繞海洋高新園、科創園、核能利用國際創新示范園開展主導產業定向招商和“飛地招商”,圍繞康得碳谷、歌爾智慧小鎮開展產業鏈配套招商,圍繞技術研發、設計咨詢等發展短板開展生態鏈平臺招商,增強招商引資的精準度和實效性。加快培育外貿新業態。完成泰祥跨境電商產業園建設,推進“皇朝馬漢”平臺擴容升級,爭創國家級外貿綜合服務試點企業;實施“三同”工程,加快出口產品進入國內市場,爭創全省首個“三同”工程示范市。研究制訂服務外包產業規劃和扶持政策,設立服務外包產業園,主動承接服務外包企業密集地區的項目和業務轉移,推動大連益德穿梭等項目盡快落地,實現服務外包產業膨脹發展。全面深化對外合作。積極參與“一帶一路”建設,加強對日交流合作,推進中韓自貿區地方經濟合作示范區發展,跟蹤與伊藤忠、住友商事、釜山大學等機構合作,加快引進先進技術項目。推進成山集團馬來西亞海外工廠建設,支持石島重工煉油化工、海水淡化設備打入以色列、烏克蘭等國家。龍眼港爭取開通至大山港航線,石島港至群山港新客滾船入線,實現雙向雙開。普及國際貿易“單一窗口”,啟動石島新港國際陸海聯運中心建設,新增開放泊位兩個,通關時間壓縮1/3,集裝箱通關成本降低5%以上。

強化科技人才支撐。著眼產業與要素深度融合,加快構建政、產、學、研、用、金、服“北斗七星”一體聯動的創新模式,爭創國家級創新型縣(市)。推進創新平臺建設。積極融入山東半島國家自主創新示范區,構建政府、高校、企業協同創新發展體系。充分發揮市綜合技術轉化中心的作用,增強科技創業服務中心的孵化功能,爭創國家級技術轉移轉化示范機構;推進哈理工國際文化交流中心、威海技師學院智能制造實訓基地建設,與中國海洋大學、魯東大學合作搭建海洋產業公共服務平臺,促進校企交流合作;推動企業創新平臺有償開放,實現創新資源整合共享。推進高端人才集聚。深入實施“百千萬英才計劃”,完善創業服務載體,打造“引得進、留得住、用得好”的人才環境。建立常態化合作交流機制,舉辦科技智庫人才主題年會,打造區域性科技服務品牌。推進大眾創業萬眾創新,建設威海海洋職業學院創新創業孵化基地,實施大學生留榮就業、聚榮創業計劃,新增威海市級以上高層次人才30人,高技能人才和高校畢業生2000人以上。推進企業自主創新。實施高新技術企業培育工程,培育“隱形冠軍”和“瞪羚”企業,新增“千帆計劃”“專精特新”企業20家,高新技術企業達到45家以上。實施質量品牌提升工程,開展知識產權貫標,新增國際注冊商標、山東名牌、地理標志商標5個,發明專利授權70件。設立新興領域產業引導子基金,支持企業開展規范化改制,新增上市掛牌企業13家,直接融資15億元以上。

各位代表!科技是第一生產力,人才是第一資源。我們要把科技和人才工作放到重要位置,創新容人留人的政策,搭建人盡其才的舞臺,吸引更多的“草根創客”,催生更多的創新企業!

(五)堅持共建共享,切實提高民生保障和社會治理水平。從人民最關心最直接最現實的利益問題入手,積極主動回應群眾訴求,進一步加強基本公共服務和基本民生保障。

打贏脫貧攻堅戰。開展“脫貧成效鞏固年”行動,加強扶貧對象動態調整,高標準開展“暖心工程”“精準扶貧直通車”、村級愛心基金等活動,保證現行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口。注重扶貧同扶志扶智相結合,抓好5301戶未穩定脫貧人口的幫扶,加強130個扶貧產業項目管理,轉化提升166個經濟薄弱村,確保小康路上不漏一戶、不落一人。

提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃,啟動職工長期護理保險制度,推進生育和醫療保險合并實施國家試點,提高居民醫保財政補助、城鄉低保、困境兒童生活保障和農村“五保”分散供養“五項標準”,“五保”集中供養向政府為主轉變。

完善公共服務設施。投資47億元實施19個城中村改造和供熱、供氣、污水設施擴面延伸,對91個老舊小區實施雨污管網、二次加壓和一戶一表改造,完善提升智慧城管平臺,實現公共設施智能化管理。投資18.5億元實施青少年活動中心、新黨校、新體校和新三中、崖頭小學等19項校舍新建工程,啟動中醫院門診樓改造、人民醫院附屬病房樓建設。推進萊榮高鐵、動車停保場等重大工程。投資4億元,建設鏌铘變電站,實施301省道、51條縣鄉路改造,完成公交總站搬遷,新擴建公共自行車站點11處、公交站亭60座、停車位4500個。加強水功能區、集中式飲用水源地監管,實施130個村飲水安全提升工程。

辦好人民滿意教育。認真落實學前教育三年提升計劃,加快引進高端教育資源,提升幼兒園和中小學管理水平。加強師德師風建設,深化基礎教育綜合改革,健全校長和教師隊伍管理機制,實施“六大培訓計劃”,讓優秀人才脫穎而出。

推進健康城市建設。啟動國家衛生城市創建。引導4家市級醫院組建專科型醫聯體,解決看病難、看病貴問題。建設智慧醫療、智慧養老項目,實現門診掛號、專家預約、健康管理、居家養老“掌上通辦”。支持社會辦醫,開展殘疾人精準康復行動。推動醫養結合向社區和居家延伸,城市和農村家庭醫生簽約率分別達到35%和70%,腦卒中發病率降低50%。

推動文體事業發展。深入推進“四德”工程,開展文明創建活動,提升市民文明素質。完善公共文化服務網絡,抓好城市書房建設,完成圖書館、博物館及鎮街文化服務中心改造,舉辦撤縣建市30周年成就展。抓好全民健身中心和智慧健身平臺建設,打造10分鐘健身圈,舉辦群眾性文體活動3000場次以上。

加強社會治理創新。推進海陸一體平安建設,打造全民共建共治共享治理格局。提升社會治安管控能力,加快社會治理信息化建設,健全矛盾糾紛穩控化解機制,持續推進打黑除惡、打擊村霸、惡意欠討薪、清理黑中介、防范逃廢金融債務等行動,預防處置房地產企業資金風險和非法集資事件,依法解決建筑工程領域違法分包問題。開展“企業主體責任落實提升年”行動,推進平安總控、智慧交通、海洋漁業指揮中心建設,強化海上安全、森林防火、道路交通等重點領域智能化管理。加強食品安全監管,推進“明廚亮灶”工程。深化社會信用體系建設,實施農村信用管理深化、信用結果應用拓展、行業信用監管融合等七大工程,讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

各位代表!人民群眾的根本利益是政府工作的最高標準。我們要堅持在發展中保障和改善民生,把群眾的小事當成自己的大事,既盡力而為,又量力而行,把為民造福的事情真正辦好辦實,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續!

 

四、建設人民滿意的服務型政府

 

各位代表,榮成已進入突破式發展的關鍵時期,面對新的發展任務,我們一定牢記為民宗旨,堅持以全面從嚴治黨統領政府各項工作,大力實施提素質、提狀態“雙提”工程,讓當年“江北第一虎”的那股子精氣神在我們這代干部身上滿血復活,為加快突破式發展提供堅實保障。

(一)堅持政治過硬,強化責任擔當。旗幟鮮明地把政治建設擺在首位,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大興學習之風、大興調研之風,實行“創新性工作+重點工作”全員差異化考核,推行工作項目化、項目清單化、清單責任化,強化政務督查問責,使雷厲風行、專業務實成為政府鮮明的工作風格。

(二)堅持依法行政,保障人民民主。把政府工作全部納入法治軌道,認真落實重大行政決策公眾參與、風險評估、合法性審查等制度,強化行政決策法定程序的剛性約束。樹立整體政府理念,深化大部門制改革,優化部門內部科室設置,推動行政職能整合和資源優化配置。加強執法隊伍建設,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。推進行政復議規范化建設,做好行政應訴工作,依法化解矛盾糾紛和歷史積案。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。力行陽光理政,深入推進政務公開,暢通政民互動渠道,讓人民群眾更直接更有效地監督政府。

(三)堅持效能優先,優化為民服務。深入實施政府提速工程,持續深化放管服改革,著力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境。深入推進“互聯網+政務服務”,促進線上線下深度融合,讓數據多跑路、群眾少跑腿。推動“政府上云”,加快政務信息系統整合共享,建成全市共用的電子政務云。整合民生110、民心網、市長熱線、市長信箱,實現“四網兼容、一網通辦”,確保群眾訴求快速高效處置。

(四)堅持從嚴治政,保持廉潔本色。深入推進廉潔榮成建設,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,把廉潔從政貫徹到每個工作環節。推進審計監督全覆蓋,加強重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。放大巡察利劍作用,開展扶貧、招投標、評估等領域專項治理。持續整治“四風”,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,堅決查處侵害群眾利益的害群之馬,以反腐倡廉的堅強決心、崇尚廉潔的清正風氣,服務于民、取信于民。

各位代表!九層之臺起于累土,幸福都是奮斗出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型城市建設為主線,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,加快推進突破式發展,努力爭當全省縣域踐行新發展理念排頭兵,為提前全面建成小康社會,實現人民對美好生活的向往繼續奮斗!


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