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榮成市人民政府關于印發榮成市鹽業體制改革實施方案和榮成市食鹽監管體制改革方案的通知 發布日期:2018-02-05 16:51 信息來源:市政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

榮成市人民政府

關于印發榮成市鹽業體制改革實施方案和

榮成市食鹽監管體制改革方案的通知

 

(榮政發〔2018〕2號)

 

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位:

現將《榮成市鹽業體制改革實施方案》和《榮成市食鹽監管體制改革方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

榮成市人民政府

                             2018年1月12日

(此件公開發布)


榮成市鹽業體制改革實施方案

 

為認真貫徹落實國家、省和威海市鹽業體制改革部署要求,扎實推進我市鹽業體制改革,進一步釋放市場活力,實現鹽業資源有效配置,促進我市鹽業市場健康可持續發展,現制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,以及國務院、省和威海市鹽業體制改革有關部署要求,認真落實新發展理念,立足我市實際,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,以堅持依法治鹽、嚴格市場監管為保證,在堅持食鹽專營制度基礎上,創新市場監管方式,拓寬碘鹽供應渠道,加強信用體系建設,完善食鹽儲備功能,形成監管到位、競爭公平、健康有序、良性發展的鹽業管理經營體制。

二、總體目標

全面落實上級鹽業體制改革相關部署要求,結合榮成實際,綜合推進鹽業體制改革,完善食鹽批發環節專營制度,理順專業化食鹽監管體制,加強食鹽儲備體系建設,建立新的行業管理和食鹽質量安全監管體制,形成符合我市市情的鹽業管理體系。

三、主要任務

(一)理順管理體制,明確監管責任

撤銷榮成市鹽務局,剝離市鹽業公司承擔的鹽業行政管理職能,鹽業行政管理工作不再實行市政府與上一級鹽業行政主管機構雙重領導。明確市經信局為市政府鹽業主管部門,負責全市鹽業行業管理、食鹽專營管理工作(除食鹽定點生產企業設立、食鹽批發許可有關職能);市食藥監局為市政府食鹽質量安全監管部門,負責食鹽質量安全管理與監督工作。市經信、食藥監部門要與公安、司法、衛計、市場監管等部門各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管,健全鹽業管理和質量安全監管體系并落實到位。(牽頭單位:市編辦,責任單位:市經信局、食藥監局、人社局、財政局、公安局、衛計局、市場監管局、鹽業公司等)

(二)完善食鹽批發專營制度

以國發〔2016〕25號文件印發之前已獲得食鹽批發許可證的企業為基數,總數保持只減不增,現有食鹽批發專營企業許可證不再重新核發,有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日起,現有食鹽批發企業依照新的規定申請許可,根據許可范圍從事相關經營活動。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上,通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本,開展戰略合作和資源整合。(牽頭單位:市經信局,責任單位:市食藥監局、市場監管局、國資局、鹽業公司等)

(三)加快鹽業管理綜合改革

1.改革食鹽批發區域限制。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營,省級以下食鹽批發企業可在省內開展經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡,大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。(牽頭單位:市經信局,責任單位:市市場監管局、食藥監局、鹽業公司等)

2.改革食鹽價格管理形式。按照國家統一要求,放開食鹽批發和零售價格,由企業根據經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。市物價局要加強對食鹽零售價格的市場監測,配合鹽業主管部門采取措施,保持價格基本穩定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。同時,要加強食鹽價格監督檢查,及時受理舉報投訴,依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為,切實維護市場穩定。(牽頭單位:市物價局,責任單位:市發改局、經信局、食藥監局等)

3.加強工業鹽運銷監管。嚴格執行國家放開工業鹽運銷管理政策,放開小工業鹽及兩堿工業鹽市場和價格。切實執行放開工業鹽運銷管制的要求,市經信局要加強督促檢查。工業鹽生產企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄,嚴格防止工業鹽流入食鹽市場;市市場監管局要督促生產企業提高產品質量,加強工業鹽產品質量監管,依法查處不合格產品以及違法廣告和侵權假冒行為。(牽頭單位:市經信局,責任單位:市市場監管局、食藥監局等)

   (四)完善食鹽儲備制度

市鹽業公司要完善食鹽儲備制度,嚴格落實國家對食鹽批發企業的最低庫存和最高庫存規定要求,最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量,庫存具體標準根據國家有關規定執行。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時,在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。市經信局要加強對庫存情況的監督檢查,防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇。保障原碘安全供應,原碘供應按照現行方式管理。(牽頭單位:市經信局,責任單位:市財政局、國資局、食藥監局、鹽業公司等)

(五)加強食鹽管理制度建設,保障食鹽供應安全

1.依托公共信用信息平臺,推進食鹽信用體系建設。建立健全信息公示制度,對擬進入食鹽批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息,并及時公示有關企業及負責人的有關信息。建立食鹽批發企業及其負責人和高管人員信用記錄,納入榮成市公共信用信息平臺。對有違法失信行為的企業和個人,有關部門要加大監管力度,依法實施聯合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,依法采取行業禁入等措施。(牽頭單位:市經信局,責任單位:市信用辦、國資局、食藥監局、財政局、公安局、衛計局、市場監管局、鹽業公司等)

2.加強科學補碘工作。充分發揮食鹽批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育,提高群眾特別是孕婦、兒童的科學補碘意識。按照國家衛計委制定的食鹽加碘標準,市衛計局負責組織開展全市碘缺乏病監測,公布區域人群碘營養狀況,做好動態監控。(牽頭單位:市衛計局,責任單位:市經信局、食藥監局、鹽業公司等)

3.加強應急機制建設。市經信局負責全市食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作。緊急突發情況下,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩定。(牽頭單位:市經信局,責任單位:市國資局、財政局、食藥監局、鹽業公司等)

(六)推動鹽業企業改革,妥善解決相關問題

按照國家、省、市深化國有企業改革以及鹽業體制改革有關要求,加快國有鹽業企業公司制、股份制改革,建立規范的法人治理結構,積極發展混合所有制。鼓勵各類投資主體以多種形式增加資本投入,支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面,促進市鹽業公司轉換經營機制,盤活企業資產,增強生機活力。落實國有企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。(牽頭單位:市國資局,責任單位:市經信局、財政局、人社局、國土局、地稅局、國稅局、鹽業公司等)

四、明確部門職責,穩步推進改革

各相關部門要進一步明確工作職責,市委組織部、市國資局負責成立鹽業公司黨支部,隸屬市委市屬國企工委,并派駐黨支部書記,由黨支部書記主持市鹽業公司過渡時期工作,市鹽業公司的所有事項均需黨支部或支部書記批準后方可實施;市編辦負責研究制訂《榮成市食鹽監管體制改革方案》和相關部門機構、人員編制調整意見,做好相關人員的實名制信息變更等工作;市鹽務局(鹽業公司)負責將全市鹽業行業管理和食鹽質量安全監管職責移交有關部門,做好鹽業體制改革期間職工穩定和安全生產工作,并積極配合審計部門做好資產財務核查、建賬立檔工作;市經信局、食藥監局根據調整要求,認真做好劃轉職責的承接工作,確保各項工作不留空檔、盡快到位;市審計局要按照程序立即對市鹽業公司(市鹽務局)資產進行審計,于1月15日前向市政府提供審計報告;市財政局和國資局負責鹽業監管經費保障和清產核資工作,并根據“資產隨人和職能走”的原則,確保國有資產不流失;市人社局會同有關部門根據有關政策統籌做好相關人員的安置工作;市衛計局負責深化科學補碘工作;市市場監管局負責工業鹽產品質量監管等方面工作;市物價局負責落實放開鹽產品價格等政策方面工作。

自本方案印發之日起,我市鹽業管理體制改革全面啟動實施,2018年1月31日前,鹽業管理體制改革各項工作要落實到位,各部門要相互配合,按照新的職能開展工作,積極推進鹽業體制改革工作,全面落實各項現有政策,認真研究鹽業體制改革工作中出現的新問題,并提出解決辦法和措施。

五、保障措施

(一)加強組織領導,健全工作體系。各相關部門要高度重視鹽業體制改革工作,切實將其作為當前保障食品安全的重要內容,加強分工協作,形成工作合力,確保如期完成鹽業體制改革任務。成立榮成市鹽業體制改革領導小組,統籌指導、協調推進全市鹽業體制改革工作。

(二)加強綜合整治,強化市場監管。各相關部門要加大食鹽質量安全監管力度,建立打擊涉鹽違法犯罪、違規經營的長效機制,圍繞重點環節、重點行業、重點品種、重點區域,重拳出擊,加大打擊力度,保持高壓態勢,確保食鹽市場平穩有序運行,有效維護食鹽安全,為鹽業體制改革營造良好的市場秩序。

(三)發揮企業主體作用,確保改革期間穩定。鹽業企業要充分發揮改革主體作用,結合自身實際,制定具體工作方案,強化措施,密切配合,按時做好改革各項工作。要充分發揮基層黨組織的核心作用、戰斗堡壘作用,深入做好職工群眾的思想政治工作,確保改革平穩推進。

(四)加強宣傳引導,營造良好氛圍。充分利用新聞媒介、會議等形式廣泛宣傳國家鹽業體制改革的重要意義,引導有關單位、企業及社會公眾正確認識鹽業體制改革工作,準確把握鹽業體制改革要求,努力營造我市鹽業體制改革的良好氛圍,使改革決策部署深入人心,為有序推進鹽業體制改革提供強大輿論支持。

 

附件:榮成市鹽業體制改革領導小組成員名單

 

附件

 

榮成市鹽業體制改革領導小組成員名單

 

組  長:王  剛  市委常委、副市長

副組長:張  威  市政府黨組成員、經信局局長

李彥偉  市委組織部副部長、市編辦主任

        成  員:唐建召  市督查考核辦副主任

                張以帥  市編辦副主任

                遲勇猛  市發改局副局長

                劉利民  市公安局副局長

                劉景奕  市財政局副局長

        王建日  市人社局公務員辦公室主任

                許武文 市國土局紀檢組長

                林  松  市農業局副局長

                王  波  市衛計局疾控中心主任

                梁  毅  市市場監管局企業注冊局局長

                龍增凱  市食藥監局副局長

                呂英超  市國資局副局長

                宋麗紅  市物價局副局長

龍增京  市地稅局副局長

                孫大勇  市國稅局副局長

                梁洪斌  市鹽務局局長

                王雪麗  市法制辦副主任

領導小組辦公室設在市編辦,張以帥兼任主任。該小組不作為市政府議事協調機構,改革任務完成后自行撤銷。

 

榮成市食鹽監管體制改革方案

 

為進一步完善食鹽監管體制,根據《威海市人民政府關于印發威海市鹽業體制改革實施方案和威海市食鹽監管體制改革方案的通知》(威政發〔2017〕28號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,按照國務院、省和威海市政府鹽業體制改革部署安排,適應簡政放權、放管結合、優化服務的要求,進一步理順食鹽監管體制,強化和落實政府監管職責,建立健全監管體系,維護市場秩序,確保食鹽質量安全和供應安全,因地制宜、積極穩妥推進改革,促進鹽業健康發展。

(二)基本原則。

1.理順體制,落實責任。堅持政企分開原則,剝離市鹽業公司承擔的鹽業行政管理職能,明確我市鹽業主管機構和食鹽質量安全監管機構,落實和強化監管責任。

2.精簡統一,提高效能。建立精干高效的食鹽監管和執法機構,創新監管方式,強化科技支撐,提高食鹽監管信息化水平,加強統籌協作,形成監管合力。

3.周密安排,穩步推進。正確處理改革發展和穩定的關系,按照上級規定的時間節點,同步推進鹽業行政管理職能移交和相關人員安置工作,完善細化配套政策措施,做到思想不散、秩序不亂、國有資產不流失,確保食鹽質量安全和市場穩定。

二、調整鹽業行政管理職責

按照《榮成市鹽業體制改革實施方案》要求,將全市鹽業行業管理和食鹽專營管理(除食鹽定點生產企業設立、食鹽批發許可有關職能)等相關職能移交市經信局,將全市食鹽質量安全管理與監督等相關職能移交市食藥監局。

三、明確鹽業行業管理和食鹽質量安全監管工作機構

撤銷市鹽務局(市鹽政稽查大隊)。在市經信局、食藥監局設立專門機構,分別負責全市鹽業行業管理和食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監督工作。

四、妥善安置現有鹽業行政管理和執法人員

(一)現有事業在編在崗人員,由市組織、人社部門根據個人特長、原從事崗位及工作需要,統籌安置到市經信局、食藥監局所屬的專門機構,安置人員保留原職級待遇。

(二)現從事鹽業行政管理(行業管理、食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監督)和行政執法(持有行政執法證)工作的企業人員,可自愿選擇留在鹽業公司工作或繼續從事鹽業行政管理、行政執法相關工作。

1.選擇留在鹽業公司工作的,由市鹽業公司妥善安排工作崗位,人員管理、工資福利、社會保險等按企業有關規定執行。

2.選擇繼續從事鹽業行政管理、行政執法相關工作的,通過考試考核的方式招聘為市經信局、食藥監局所屬專門機構工作人員,人員管理、工資福利、社會保險等按事業單位有關規定執行,所需經費列入市財政預算。考試考核未通過的人員,由市鹽業公司妥善安排工作崗位,人員管理、工資福利、社會保險等按企業有關規定執行。

(三)市經信局、食藥監局所屬的專門機構工作人員,實行“扎口管理”,只出不進。核定相應事業編制和事業人員控制數,專項使用,隨相關人員調離、退休等減員逐步核銷。根據形勢發展和職責任務變化情況,適時重新調整機構設置和人員編制。

(四)成立市食鹽監管體制改革人員安置工作組,由市人社局牽頭,市委組織部、編辦、經信局、食藥監局、鹽務局共同參與,負責制定人員安置工作方案并組織實施。

五、組織實施

2018年1月底前,確定鹽業主管機構和食鹽質量安全監管機構,明確有關機構編制事項;制定現有鹽業行政管理人員和執法人員安置工作方案;完成職能劃轉和人員安置工作。

各有關部門、單位要高度重視,按照各自任務分工,制定具體工作方案,進一步強化措施,明確責任,確保在規定時間節點內完成各項任務,改革平穩有序推進。市鹽業體制改革領導小組辦公室要做好統籌協調,對工作推進中出現的新情況、新問題要研究提出解決辦法,重大問題及時向市政府報告。


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