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市綜合行政執法局在線回答問題

近年來,我市按照“全域城市化、市域一體化”的總體部署,以“自由呼吸、自在榮成”為引領,以增強城市長遠發展競爭力為目標,扎實推進智慧城市、文明城市、信用城市、生態城市、旅游城市建設,聚力打造中國東部沿海開放城市。

訪談時間:2018年12月20日

主題嘉賓:市綜合行政執法局 局長 宋魯欣

訪談內容

市綜合行政執法局在線回答問題


問:市委市政府根據上級綜合行政執法體制改革的要求,成立了綜合行政執法局,作為一支綜合性的行政執法隊伍請將具體情況介紹一下。
答:根據省法制辦、省編辦《關于做好相對集中行政處罰權工作推進綜合行政執法體制改革的通知》(魯府法發〔2017〕24 號)、《威海市機構編制委員會關于印發榮成市綜合行政執法體制改革試點工作方案的通知》(威編〔2016〕23 號)和《中共榮成市委辦公室、榮成市人民政府辦公室關于印發〈榮成市綜合行政執法體制改革試點工作的實施意見〉的通知》(榮辦發〔2017〕38 號)等文件精神,設立榮成市綜合行政執法局,為市政府直屬行政執法機構。
問:那么調整后綜合行政執法局的主要職責是什么?
答:綜合行政執法局職責劃轉主要是
(一)劃入國土資源、食品藥品、物業、水務、旅游、農業(含農機、畜牧獸醫)管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰職責。
(二)根據省政府法制辦魯府法函(2018)32號復函規定,文化廣電新聞出版管理方面法律法規規章規定的行政處罰權。
(三)劃入原市城市管理行政執法局的職責。
(四)將公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰職責劃入市公安局。
調整后的具體職責主要有以下方面:
(一)貫徹執行國家和省、市有關綜合行政執法工作的法律、法規、規章和政策;組織起草本市實行綜合行政執法領域相關方面的規范性文件,并具體實施。
(二)行使城鎮容貌環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權,強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。
(三)行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,影響城市規劃的行為的行政處罰權;對未經批準進行臨時建設,歷史建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的行為的行政處罰權;對未經批準擅自設置城市雕塑、大型廣告牌等行為的行政處罰權。
(四)行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
(五)行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
(六)行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會建筑施工噪聲污染的行政處罰權;對建設施工造成揚塵污染的行政處罰權;對餐飲服務業違反規定排放油煙的行政處罰權;對在禁止區域內露天燒烤食品污染環境的行政處罰權;對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內,焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行為的行政處罰權;對露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染物質的行政處罰權;對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物等行為的行政處罰權;對在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的行政處罰權。
(七)行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權,對涉嫌無照經營行為查處時,可以查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產(商)品。
(八)行使物業管理方面法律、法規、規章規定的擅自改變物業管理區域內公共建筑和公用設施用途,擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地,擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營,擅自改變房屋結構和使用用途等的行政處罰權。
(九)行使食品藥品監管方面法律、法規、規章規定的戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,以及違法回收販賣藥品的行政處罰權。
(十)行使水務管理方面法律、法規、規章規定的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。
(十一)行使國土資源管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
(十二)行使旅游管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
(十三)行使農業(含農機、畜牧獸醫)管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
(十四)行使文化廣電新聞出版管理方面法律法規規章規定的行政處罰權
(十五)發揮職能作用和資源優勢,為產業發展及招商引資(引智)促進提供高效便捷服務。
(十六)承辦市委、市政府交辦的其他事項。

問:自去年開始我市開展了大規模的違法建設治理工作,請介紹一下什么是違法建設,違法建設的類型有哪些。
答:違法建設主要是指:未依法取得建設工程規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)或未按照規劃許可證規定建設建筑物、構筑物、臨時建筑物和道路、管道等建設工程,均屬違法建設。其中主要包括:
(一)擅自占用規劃確定的道路、廣場、公園、綠地、河湖水面、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給排水設施、公共服務設施等用地的違法建設。
(二)違反建筑間距、建筑退讓等技術規范、標準或者規劃條件確定的強制性內容的違法建設。
(三)擅自占用物業管理區域內業主共有的道路、綠地或者其他場地的違法建設。
(四)在建筑物頂部、底層或者退層平臺的違法建設。
(五)填堵、蓬蓋河道及沿河的違法建設。
(六)城市出入口、重要場所周邊、主次干道兩側有礙市容景觀的違法建設。
(七)加建、插建、接建的違法建設以及私挖私建的地下違法建設。
(八)侵占海岸帶、山體山林的違法建設。
(九)逾期使用的臨時建筑。
(十)自然保護區、重要濕地范圍內的違法建設。
(十一)城鄉結合部、鎮街駐地、公路鐵路沿線、電力設施保護區等區域內的違法建設。
(十二)其他對規劃實施造成嚴重影響的違法建設。
問:違法建設的整治工作向來是城市管理中的一個難點,為什么我市要花費如此大的人力、物力、財力整治違法建設?
答:近年來,我市按照“全域城市化、市域一體化”的總體部署,以“自由呼吸、自在榮成”為引領,以增強城市長遠發展競爭力為目標,扎實推進智慧城市、文明城市、信用城市、生態城市、旅游城市建設,聚力打造中國東部沿海開放城市。特別是結合文明城市創建,著力推進城市精細化管理由主城區向全域拓展,城市面貌發生了巨大變化。但我們也清醒地看到,我市城市建設總體水平還有待進一步提高,尤其是主城區、鎮街駐地等,還存在大量的私搭亂建,在一定程度上制約了城市快速發展,影響了城市形象,與我市建設東部沿海開放城市的要求很不相稱。
開展違建治理,是完善城市功能、提升城市品位的現實需要。優美整潔的城鄉環境是一個城市的“臉面”,環境好了,才能聚集各種資源、聚集創新要素、聚集各類人才。而違法建設就像肌體上的“毒瘤”、臉面上的“疤痕”,嚴重影響城市形象,制約了城市品質的提升。如果任由這些違法建設存在和蔓延,勢必蠶食城市建設管理成果,降低城市品位和功能。
開展違建治理,也是廣大人民群眾的熱切期盼。十九大報告強調,要永遠把人民對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標。隨著“自由呼吸、自在榮成”這一城市品牌建設的推進,廣大市民對城市環境格外關注,對違法建設深惡痛絕。這些違法建設嚴重影響了發展環境,侵害了大多數人的公共利益,而且嚴重破壞水利、道路基礎設施,造成城鄉環境的“臟亂差”,有些還造成消防等安全隱患,給廣大市民群眾的生命財產安全帶來了威脅。
開展違建治理,更是推進依法治市、匡扶公平正義的必然選擇。違法建設侵害的不僅是個人的合法權益,也是社會的公共利益。如果對其熟視無睹,任其滋生蔓延,就不可能維護正常的城市秩序,就不可能有效地保護城市建設的成果。在當前我們這樣一個法治社會,要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,就必須依法拆除違法建設,給群眾一個明確的說法,給社會一個公正的解釋。
問:下面請宋局長介紹一下綜合行政執法局,在拆除違法建設的工作中,具體開展了哪些工作。
答:我局在拆違工作中主要抓好以下幾個方面的工作。
一是創新工作舉措,加快治違進度。根據“先公后私、先黨員后群眾”“先易后難,分批壓茬推進”的治理順序,我市機關事業單位、國有(控股)企業、公職人員、黨員干部、兩代表一委員等發揮模范帶頭作用,率先自行拆除違法建設,打響了全市違建治理的第一炮。同時,按照“鼓勵自拆、協調助拆、依法強拆”的原則,通過采取干部包干治理等一系列措施,做好群眾的違建自拆工作,贏得拆違戶的理解支持,切實提高違法建設自拆比例。對不能自行拆除的,通過招標拆遷公司等措施,實施助拆或強拆,確保違法建設拆除到位。
二是強化制度保障,確保執行有力。通過建立違法建設掛牌督辦、干部包保、動態巡查、干部預警等一系列工作機制,全面保障違建治理工作的順利進行。對在治違工作中作風拖拉、影響工作進度的,上報市紀檢部門,由監察部門予以嚴肅處理。對在違建拆除中拒不配合、無理取鬧的單位和個人,記入社會信用信息平臺,予以信用降級處理,并按照規定實施行政性、市場性、行業性、社會性約束和聯合懲戒,使其一處違法,處處受限。
三是堅持拆改結合,鞏固治理成果。對違法建設拆除后的空地嚴格實施清場控違管理,我們聯合規劃、國土、園林等部門根據周邊環境情況,超前規劃,做到拆除一片、清理一片、美化一片,對拆違后暫時無項目的閑置土地,通過建綠透綠、修建休閑健身廣場和停車場等,改善群眾居住環境,提升市民群眾生活品質,切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
目前,全市各級各部門現已全面投入拆違攻堅工作中,截止目前共拆除各類違法建設近7000多處、200萬余平方米,取得了階段性勝利。
問:現在拆違工作搞得如火如荼,我們廣大市民該如何參與到全市違建整治這項工作中來。
答:開展違法建設整治的這項工作,我們得到了廣大市民群眾的積極擁護和支持,在此我們對廣大市民表示衷心的感謝。
違法建設整治是一項非常得民心、順民意的工作,公平公正,不偏不倚這個原則一直貫穿了我們整個工作的始終。比如說,在對觀海路道路兩側的大門擴建集中整治行動中,我們執法局從觀海路的西頭開始,自西向東,只要是大門擴建、探頭經營的,我們挨家挨戶逐一的通知拆除 ,誰也不能搞特殊、搞例外,只要是存在違法建設的,就毫無猶豫,堅決拆掉。廣大商戶心中也都有桿秤,他們看到我們這種工作做法和工作態度,感受到了市政府違建整治的決心,也就不再互相攀比了,相互抱怨了,打消了他們存在的一些顧慮,進而能夠主動配合我們的工作。
對于各個批次需要整治的違法建設,在整治前我們在各類媒體上都提前進行了公示,接受群眾的監督。同時,通過110、7588110及市長熱線、民心網、榮成群眾微信平臺等渠道,接受群眾對違法建設的投訴舉報,全市違建整治行動啟動以來,廣大市民的參與熱情很高,我們已受理各類違建舉報案件超過500多起。
我們廣大老百姓也從違建整治這項工作中得到實實在在的好處。根據市委市政府的相關文件精神,對于違法建設拆除后遺留的空地,我市的規劃、國土、園林等部門超前規劃,改善群眾居住環境,對拆違后暫時無項目的閑置土地,通過建綠透綠、修建休閑健身廣場和停車場等,提升市民群眾生活品質,做到拆除一片、清理一片、美化一片,讓老百姓看到實實在在的好處,真正得到實惠,切實提升了他們的獲得感、幸福感、安全感。
廣大市民生活在榮成這個大家庭,是城市的建設者和受益者,更是城市管理的參與者和維護者,把榮成建設好、發展好、維護好是每一位市民的責任。在此我們也向廣大市民朋友們發出倡議:
一是不要實施違法建設。如果想要進行相關建設,要按照法定程序辦理有關土地、規劃、建設等審批手續;凡未經審批的,不要動工建設;已取得相關手續的,要嚴格按照許可規定進行建設。
  二是不要買賣、租賃違建房屋。違法建設是不受法律保護的,違建房屋無法辦理不動產登記,不能進行抵押貸款,在質量、安全上也存在很大隱患。廣大市民朋友一定要算清楚大賬和長遠賬,樹立起“拆除違建不予補償,買賣違建不受保護”的法律意識,不要因眼前小利而買賣、租賃違建房屋。不然,最終損害的是自己的利益。
  三是要主動配合有關部門控違查違工作。廣大市民朋友應當主動配合相關部門對違法建設進行調查、處理。凡干擾、拒絕、阻礙相關部門依法履行職責的,將依法予以處置。
  四是要積極監督違法建設行為。衷心希望廣大市民朋友積極參與和監督控違查違工作,舉報違法建設行為。我們的監督舉報電話是:110、7588110。大家也可以通過民心網、榮成群眾微信公眾號、市長熱線等渠道進行舉報,我們都將嚴格落實,一一處置。
問:去年我市成功創建了國家級文明城市,綜合執法局作為城市容貌的主要維護者,為維護我市文明城市的形象,日常主要做了哪些工作。
答:為提升城市整體容貌,我們綜合執法局,全域統籌、綜合管控,在創新上下功夫,在實踐中求成效,促進行政執法工作進一步提能增效,提升了我市城市容貌的整體水平。主要做好以下工作。
一是嚴格執法。對占道經營、店外經營、門前三包落實不到位等多發、易反復問題,對反復勸說仍不整改的業主,通過運用一般程序簡易化處罰手段,加大處罰力度,下達處罰決定書300余份,對違法商戶起到了極大的震懾作用。同時,擴大巡查區域,將巡查區域擴大到全市各道、路、街、巷,發現一處,取締一處,共清理占道經營1300余處、拆除私搭亂建400余處、清理亂堆亂放980余處。
二是加強對網吧的監管。按照創城要求,組織力量每周對文化市場進行檢查,重點做好網吧和圖書市場的管理,對第一次檢查不合格的,給予一個周的整改時限,到期仍整改不到位的,按照處罰上限進行罰款,并停業整頓。共計檢查400余家次,查處網吧未按規定登記身份信息三次、有吸煙現象5次、消防通道堵塞2次、門口亂堆物料3次,查處無證經營圖書違法行為2次,均按規定進行了整改。
三是加強攤點管理。我們新設置立信街、德清街、國泰街、鄒泰南街4處便民攤點,共可容納攤販238個,引導附近攤販進入市場規范經營。同時,采取錯時執法與延時制法相結合的辦法,加大巡查力度,對重點區域實現全天候監察無死角,共清理流動攤販2300余處,把大量的攤販引入便民攤點,納入規范化管理體系之中。
四是規范戶外廣告管理。以觀海路戶外招牌廣告改造為切入點,逐步拆除不規范的戶外廣告,提升市區戶外廣告管理水平和檔次,共計拆除違規戶外廣告牌730余塊,清理破損廣告畫面110余處,修復大型戶外廣告牌30余處。針對非法小廣告屢禁不止的狀況,我們從兩個方面來解決:一是引入廣告經營商,在市區規劃設置廣告發布欄15個,給確有需要的廣告發布者一個合法的廣告發布場所;二是引入社會力量清理小廣告,將清理任務外包給專業團隊,專門從事小廣告的清理及墻面粉刷,累計清理小廣告8700余處,粉刷墻面2300余平方米,促進我市戶外廣告提檔升級、規范管理。
五是清理僵尸車。按照“挪移為主、集中存放”的操作模式,通過深入街道社區、開展排查巡查、接受群眾舉報等方式,對全市范圍內的“僵尸車”進行地毯式的摸底排查,張貼《限期清理告知書》,逾期未駛離的,依法強制清理。共督促車主自行清理僵尸車34輛,強制拖走23輛,有效提升了城市停車秩序。
六是設立人行道停車隔離設施、劃定停車線。我市部分商業密集區域停車位與人行道之間沒有隔離帶,攤販就地設攤,部分車主隨意停車購物,雖然方便了個人生活,但嚴重影響了交通秩序。設置隔離帶可以有效地將買賣雙方隔開,沒有買賣占道經營則無從談起。經向市政府申請批準,我們在城區人行道與停車位之間設置停車杠4500余米,緣石坡增設擋車樁1024支,在市區主次干道兩側劃定機動車和非機動車停車位12000余個。
雖然我們在整個城市容貌的提升上做了一定的工作,但是這些也都是我們日常的工作,離廣大市民的要求還有很大的差距,下一步會繼續加大整治力度,努力給市民創造更好更適宜的生活居住環境,在此也謝謝廣大市民對我們工作的支持和理解。 


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