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市行政審批服務局在線回答問題

榮成市認真貫徹中央、省市改革決策部署,深入推進相對集中行政許可權改革,組建榮成市行政審批服務局,取得了“七個大幅壓縮”的明顯轉變。

訪談時間:2018年12月18日

主題嘉賓:市行政審批服務局 局長 徐海明

訪談內容

市行政審批服務局在線回答問題


1.問:市行政審批服務局掛牌運行已有10個多月的時間了,在著力解決企業群眾辦事慢、辦事難和來回跑、多頭跑等問題取得了顯著成效,能不能為我們具體介紹一下,現在行政審批服務方面發生了哪些變化,給企業群眾辦事都帶來了哪些便利?
答:榮成市認真貫徹中央、省市改革決策部署,深入推進相對集中行政許可權改革,組建榮成市行政審批服務局,取得了“七個大幅壓縮”的明顯轉變:一是審批部門由26個縮減至1個,二是審批印章由29枚縮減至1枚,三是審批科室由105個縮減到4個,四是審批人員由253名縮減至73名,五是審批層級由6個縮減至3個,六是審批時限由法定的20個工作日縮減至3個工作日,七是申請材料由1391項縮減至763項,實現由“一次辦結”向“一次辦好”的提升。
結合審批服務局工作實際,將劃轉的196項審批事項按類別進行整合,分別設立市場準入、投資建設、社會事務、農業事務四大領域綜合窗口,全部實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗式”服務模式。群眾無論設立公司或是投資項目,只需到一個窗口,一次提交材料,我們都會提供“保姆式”服務,做到馬上就辦、辦就辦好。
2.問:近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》中提出:“持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。”市行政審批服務局在這方面都做了哪些工作?
答:我局認真貫徹落實深化放管服改革的部署要求,堅持鞏固“減證便民”成果,積極推進行政審批制度改革,已全面清理辦理事項時要求提供其他機構開具的各類證明蓋章材料。凡是沒有法律法規依據的、能通過個人現有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網絡核驗的證明一律取消,僅保留55個事項證明材料,不存在縣級自己要求的證明材料,也不需社區、村鎮出具證明材料,因此不存在“奇葩證明”、“重復證明”、“循環證明”、“無謂證明”等問題。并且通過不斷理順程序,審批層級由5級最低降至1級,審批環節由傳統“受理、審查、現場核查、審核、決定、發證”6個環節精簡至“受理、核查、發證”3個環節,審批效率提升80%以上。
3.問:省委書記劉家義強調,要把人民滿不滿意、社會有沒有創新力、企業有沒有活力作為解決問題的著力點。山東省委、省政府印發了《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》,市行政審批服務局采取了哪些措施,提升人民滿意度,提高社會創新力,激發企業活力,打造“一次辦好”服務模式?
答:“一次辦好”通俗來講,企業和群眾辦事,在申請材料齊全、符合法定條件的情況下,我們審批部門會依照法定程序,在承諾時限內“一次辦結”。同時,市行政審批服務局也大力發揚“店小二”精神,推出導辦、幫辦、代辦服務機制,提升人民滿意度,提高社會創新力,激發企業活力。
一是創新咨詢導辦。將340項政務服務事項全部納入導辦服務范圍,更換窗口標志牌、引導牌、公開欄220件套,安排3名專業咨詢導辦員為辦事群眾提供排隊叫號、操作指導、網上申報、投訴受理等11大類便民服務事項。今年以來,隨機電話回訪辦事群眾4156人次,滿意率達99%以上。
二是創新幫辦機制。制定全市“貼心幫辦”“全市通辦”事項清單,對有特殊需要的申請人,提供延時服務、預約服務。建立中介服務機構退出機制,清退7家企業有償代理機構,相關業務由審批服務局代辦窗口承擔,年可為群眾降費減負200多萬元。
三是創新全程代辦。組建配備8人的代辦隊伍,梳理整合59項代辦服務事項,對市級以上重點投資項目、AA級以上信用企業提供定制化的“一對一”專項代辦服務,實現企業開辦、變更、注銷登記業務,1小時內即可辦結,投資建設項目從立項到竣工驗收35個工作日可全部代辦完成,審批效率大幅提速80%以上。截止目前,已為全市94家企業提供全程代辦服務。
4.問:近日,山東省企業開辦“一窗通”系統正式上線。作為全國首例采用省級統一建設、全省集中應用模式的系統,“一窗通”成功打破了行政審批、稅務、人社、公安、人民銀行等多個部門系統間的數據壁壘,為我們介紹下相關情況?
答:企業開辦“一窗通”服務平臺,打通了信息孤島,整合了相關部門與開辦企業有關的業務資源,為市場主體提供開辦企業一站式服務和業務辦理進度實時查詢,實現開辦企業各環節“一網通辦”,有效解決了企業開辦環節多、審核時間長、數據共享難等問題。企業現在可通過“山東企業開辦一窗通”系統,提交設立登記、公章刻制、預約銀行開戶、涉稅事項辦理和社保登記等業務申請,相關部門并行啟動信息共享、預審預核、業務辦理等相關工作,通過“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式,實現企業開辦3個工作日內完成。
5.問:剛才提到可以實現企業開辦3個工作日內完成,能不能為我們介紹一下審批服務局在這方面的具體做法?
答:市行政審批服務局聚焦影響企業辦事創業的堵點痛點難點,大力推進審批服務便民化,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務新模式,保證了企業開辦可以在3個工作日內完成。
一是大力推行營業執照全程電子化登記。市場主體在自愿的情況下,依托山東省工商全程電子化登記系統,大力推行營業執照全程電子化登記和電子營業執照應用,建立外網申報、內網預審、電子簽章、內網審核全流程在線登記模式,推動營業執照辦理由“面對面”向“鍵對鍵”轉變,實現零紙張、零跑腿、零見面“三零”服務。
二是扎實推進“碼上事、馬上辦”。對公司、農民合作社、個體工商戶設立變更注銷、食品經營許可等35大類298項審批服務事項,全部制作設置了二維碼,辦理證照的企業及群眾通過手機掃描二維碼,即可獲取辦理事項的申請材料、標準文書、辦理流程、法定依據等內容,極大提高了證照申辦效率。自5月底推行以來,掃碼業務辦結量已達11700余人次。
三是力促企業開辦鏈條再完善。將企業業務往來的常用印章如企業公章、財務章、發票章、法人章、合同章等集中在政務服務大廳制作,做到立等可取,較之前至少可節省2.5個工作日。同時,將企業銀行開戶備案、涉稅辦理、社保登記等事項納入大廳集中辦理,實現3個工作日內完成企業開辦。
6.問:投資建設領域的審批工作效率直接關系到項目落地開工的進度,我市在投資建設領域實現了從項目立項到竣工驗收只需要35個工作日就能完成,市行政審批服務局是如何做到的呢?
答:市行政審批服務局一直堅持問題導向,對投資建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革,著力解決辦理時間長、手續繁、材料多等問題。
一是優化審批流程。完善全鏈條審批標準,推行咨詢預審、并聯審批、網上聯合審查、減少或取消后臺流轉環節等工作機制,提前介入,與企業積極對接溝通,指導企業完善報建材料,進一步壓縮審批時間,推動項目盡早落地實施。
二是精簡審批環節和申報材料。施工許可取消資金到位證明、具備施工條件證明、無拖欠工程款情況證明、施工合同及監理合同等5項申請材料。將人防、地震、綠化等10項審批事項與規劃設計方案審查同步聯合開展,工程質量報監與施工許可手續合并辦理,實行“多審合一”。
三是實行容缺預審。對投資建設領域的14大類審批事項進行全面梳理,進一步提升容缺受理標準,容缺受理率力爭達到45%以上。在投資建設全鏈條中對主件齊全,其他條件和材料有所欠缺,只要申請人承諾在規定時限內將材料補齊,窗口可先予辦理。依據土地出讓合同,即可開展用地規劃許可和建設工程規劃許可同步受理、同時公示、依次發證,不動產登記可容缺到在施工許可前完成。截至目前,已為康得碳谷、科技孵化器等140多個項目辦理了容缺審批,為企業爭取政策支持、資金支持贏得了主動。
7.問:現在審批服務局辦理的事項涉及了市場準入、投資建設、社會事務、農業事務4個領域26個部門,審批服務局市與相關部門是如何厘清職責、進行分類勘驗,實現事項審批監管一體化?
答:加強事前審批與事中事后監管工作有機順暢銜接,避免出現“審管脫節”“監管真空”等問題,能確保審管分離后各項協調機制順利運行,實現在規范管理的基礎上,充分挖掘企業發展活力。我們主要從以下幾個方面入手,實現事項審批監管一體化:
一是理順職責分工。按照“審批監管并重、誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,印發審批服務局“三定”工作方案,調整各部門權利和責任清單,審批服務局行使審批職能,行政主管部門則將工作重心轉移到研究謀劃、加強服務和監督檢查上來。
二是建立聯動機制。建立行政審批與監管協調聯動工作機制,確立聯絡會商、信息互通、業務協同、責任追究4項工作制度,明確審管雙方信息共享、工作互動,做到審批與監管信息雙推送,實現審管業務無縫銜接。
三是實施分類勘驗。對技術標準、人員資質要求不高的25項現場勘驗事項,由審批服務局自行組織實施。對市政設施建設類、工程建設類、城市綠地類等68項審批事項實行聯合勘驗,組織相關部門在2個工作日內參與實施。以投資建設項目為例,聯合國土、城建、規劃等部門進行聯合勘驗,將多個審批環節整合在一起,審批環節簡化55%。榮成市審批服務局成立以來,共完成各類現場勘驗8000多人次。
8.問:榮成是社會信用體系建設示范市,審批服務局是如何探索實施信用等級應用機制的?
答:從發掘公共信用信息在審批服務中的應用價值入手,通過探索“信用承諾簡化審批”新型管理與服務的方式,為企業發展創新、群眾辦事創業提供便利。在市場準入領域,制定《住所(經營場所)容缺受理負面清單》,負面清單以外的行業實行住所(經營場所)申報制,信用評價在B級以上申請人可在注冊登記、簡易注銷、電影放映單位設立審批、公共場所衛生許可證申領、道路運輸站(場)經營許可證核發等5個方面實行信用承諾制度,進一步壓縮審批環節和審批材料,推動“事前管審批”向“事后管信用”轉變。在投資建設領域,在立項備案、節能審查、建設工程規劃許可、市政管線方案、園林綠化方案、人防結建、抗震、質量報監、施工許可、技改備案等9個方面實行信用承諾制,對出現違法違規和失信行為的,納入建筑市場監管與誠信一體化平臺,構建起“一處失信,處處受限”的信用懲戒機制。
9.問:鎮街便民服務中心是最貼近辦事群眾的,現在已經有62項公共服務事項可以在鎮街便民服務中心受理辦理,平時是怎樣加強對便民服務中心管理的,讓其更好更優地為群眾服務?
答:提高鎮街便民服務中心服務質效,是打通群眾辦事“最后一公里”,提升群眾獲得感、幸福感和安全感的重要舉措。我們堅持以群眾需求為導向,以改革創新為動力,整合資源,多方聯動,有力提升了便民服務中心工作水平。
一是實現政務服務系統監控網絡全覆蓋。先后投入90萬元,對全市22處鎮街便民中心,公安、人社、車管等4處分中心以及兩區政務服務中心監控設備進行升級改造,新安裝監控探頭160個,語音拾取設備132臺。制定專門的問題清單,對窗口工作人員服務態度、工作紀律、首問負責制落實不到位等9大類問題進行嚴格督導,并安排專人對便民服務中心窗口辦事進行實時在線監察,對發現違規違紀行為進行視頻抓取、保存、匯總并建立臺賬,督導各單位限期進行整改。
二是推進基層便民服務規范化建設。按照“統一機構設置、統一標志標識、統一進駐事項、統一業務標準、統一網上平臺、統一監督考核”的“六統一”工作標準,將62項公共服務事項納入鎮街“一門式”服務改革范疇,編制服務指南、一次性告知單、示范文本等,推進事項網上辦理,推動基層公共服務向智慧化、網絡化發展,方便群眾網上辦事和就近辦事。
三是加大群眾辦事滿意度回訪力度。制定《群眾回訪電話實施方案及工作流程》,對所有辦事群眾、企業全面進行電話回訪,重點掌握窗口工作人員在服務態度、辦事效率、一次性告知、業務熟悉度、限時辦結等方面的綜合評價,對群眾反映的問題及時反饋限期督辦,切實提升政務服務水平和群眾滿意率。
10.問:干部隊伍是提升審批服務效率的關鍵,審批服務局如何強化干部隊伍管理,提升業務能力和水平?
答:對行政審批服務局來講,只有更加簡便高效、熱情周到的服務才能真正贏得企業和群眾的認可。我們結合行政審批服務局日常工作,在窗口中推行“5S”規范化管理及“全鏈條”標準化審批模式,營造干凈、整潔、舒適的工作環境和標準化工作流程;在黨員中開展“黨員示范崗”建設,以達到率先垂范、模范引領的作用;繼續發揚政務“店小二”服務理念,開展預約服務、延時服務、上門服務等特色服務,全面提升工作效率,確保工作人員素質達標、狀態提升,更好的服務于辦事群眾,更加高效的開展審批服務。
11.問:可以看出,榮成市行政審批服務局在推進“一次辦好”改革,審批服務便民化,邁出了堅定的步伐,下一步,將如何深化商事改革,實現營商環境再優化?
答:緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的工作要求,精簡涉企證照,進一步營造穩定、公平、透明的市場準入環境,助推全市經濟高質量發展。
一是積極推行“證照分離”改革。有效區分“證”、“照”功能,著力破解“準入不準營”的難題。將第一批涉及縣級的20項審批事項按照實行告知承諾(4項)、優化準入服務(16項)兩種方式分類實施“證照分離”改革,為企業進入市場提供便利。
二是打通企業開辦所有環節。推廣應用企業開辦“一窗通”服務平臺,實現新開辦企業“一網通辦、一窗受理、并行辦理”。積極對接人民銀行、銀監部門及相關商業銀行,將銀行開戶業務及早納入大廳窗口集中辦理,進一步壓縮企業開辦時間,將銀行開戶時限壓縮在2個工作日之內,實現新開辦企業營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記3個工作日內完成。
三是開展工程建設項目審批制度改革。在精簡審批事項、并聯審批、容缺受理的基礎上,將建設工程項目審批流程劃分為立項用地、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,分清主次流程,進一步整合審批事項,推行告知承諾制,從而實現工業工程項目審批時限從立項到竣工驗收27個工作日內完成,其他民用工程項目33個工作日內完成。

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