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市海洋與漁業局在線回答問題

強化重點防治,凈化海上環境。加強涉漁“三無”船舶整治。聯合公安邊防、經信、市場監管、海警等部門對轄區海上、港口以及修造船企業加大執法力度,嚴格檢查漁船證書證件,嚴打“三無”漁船。共檢查漁港750個次、船廠220個次,開展海上巡航30航次,排查出榮成人經營外籍船舶253艘、外地船舶代理商46人,拆解處置完畢海洋涉漁“三無”船舶1314艘。持續開展外籍漁船和違規網具清理整治專項執法行動,發現問題依法嚴懲直至驅離。

訪談時間:2018年11月1日

主題嘉賓:市海洋與漁業 副局長 張志新

訪談內容

市海洋與漁業局在線回答問題

問:請介紹一下海洋與漁業局的主要職能?
答:我局是主管全市海洋與漁業事務的政府職能部門,概括起來主要有以下六大職能:
一是負責全市海洋與漁業產業結構與布局調整,組織全市遠洋漁業開發,實施國家授權的水產品質量的監督管理;
二是負責漁政管理、漁港監督和漁船檢驗,管理保護漁業資源,監督實施漁業捕撈許可證和休漁制度,維護漁業生產秩序,負責漁業搶險救助、漁業生產安全管理工作;
三是負責水生野生動物的防疫和水產養殖病害防治工作,參與漁用藥物和餌料的監督管理;負責海洋與漁業生態環境保護工作,監督海洋生物多樣性和水生野生動物保護。
四是負責海域使用論證許可、海域有償使用制度的實施和管理,會同有關部門審核近海涉海工程。
五是負責海洋與漁業對外經濟技術交流合作,監督執行國際漁業公約和雙邊、多邊漁業協定,協調處理海洋與漁業涉外事件;
六是承擔市委、市政府及上級業務部門交辦的事項。
問:今年,市委市政府開展“雙提”工程,請簡要介紹一下,海洋與漁業局如何以“雙提”工程為引領,加強干部隊伍建設的?
答:今年以來,我局堅持以“雙提”為引領,結合“大學習、大調研、大改進”活動,不斷增強干部隊伍“四個意識”,促推海洋與漁業工作高效運行。一是持之以恒地抓好基層黨的建設。制定《2018年度黨風廉政建設工作計劃》《黨風廉政職責分工》《反腐倡廉工作制度》,以及《海洋與漁業局“雙提”工程實施意見》《關于深入開展“大學習、大調研、大改進”的實施方案》,全面梳理2018年局黨委履行全面從嚴治黨責任和基層黨建工作“三張”清單,完善黨風廉政責任臺賬,形成“一把手負總責、分管領導各負其責、班子成員齊抓共管”的領導機制。利用周五“大興學習之風”活動,以“不忘初心 牢記使命”主題教育為引領,組織全局黨員干部通過班子成員領學上級文件精神、觀看警示教育片等形式,加強黨章黨規黨紀教育。先后組織觀看《失衡的代價》、《“象牙塔”里的蛻變》警示教育片10余場次,學習《憲法修正案》、《中華人民共和國監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》20多場次,開展主題黨日20次、黨課3次,組織生活會3次,隊伍素質狀態不斷提升。二是持之以恒地抓好學習教育。每周根據組織部的要求和我局工作實際,制定學習計劃,有計劃地學習總書記系列講話、上級各項政策、科室業務知識,要求機關各科室、下屬各單位負責人列席中心組學習。同時,制定《榮成市海洋與漁業局2018年年輕干部教育培訓方案》,加強年輕干部學習活動。今年以來,共組織集體學習41次,理論中心組學習10次,集中考試10次,先后組織黨員愛心超市捐贈、獻血等志愿服務活動150人次,爭做合格黨員成為“新常態”。三是持之以恒地抓好執法隊伍建設。針對部分執法人員存在的責任心不強等問題,嚴格落實重點工作臺賬、創新項目清單、對標爭先項目清單、突出問題臺賬,全面建立層級責任制,實現工作項目化、項目清單化、清單責任化。同時,充分發揮日常培訓“主渠道”作用,將政治素質、責任擔當、業務能力、廉潔執法和群眾意識五個方面納入培訓內容,采取集中輪訓、實踐鍛煉等方式增強培訓效果,先后組織122名執法人員進行了為期一周的封閉式“雙提”集訓,開展執法業務培訓23期、政治理論培訓38期,參加省總隊系統培訓2次,培訓人員200多人次。注重發揮執法一線“主陣地”作用,全面推動執法重心下移,將80%以上的人員下沉到執法一線,真正在執法一線培養干部、磨練意志,執法隊伍的精氣神顯著提升,執行力明顯增強。
問:今年我市以生態文明建設為重點,在威海率先實施了“灣長制”,請簡要介紹一下“灣長制”實施情況?
 答:今年年初,我們按照“大學習、大調研、大改進”要求,主動走出去,先后到海南海口、浙江溫嶺、青島等地學習借鑒灣長制先進做法,結合我市實際,制定了灣長制實施方案,成立了市灣長制辦公室,配備6名專職工作人員,各項規章制度及組織體系公開上墻,明確了市、鎮、村(企)三級灣長及其職責,通過購買社會化服務,招聘33名灣管員開展巡灣。并委托煙臺大學按照我市海洋功能區劃的要求,合理確定適養區、限養區、禁養區,編制“一灣一策”。自6月1日起,已開展市級灣長巡灣80人/次,巡灣里程1450余公里;鎮級灣長巡灣260人/次,巡灣里程2800余公里;村(企)灣長巡灣3600人/次,巡灣里程8600余公里;灣管員巡灣3900余人次,清理各類垃圾90余噸,發布相關工作簡報4期。此外,灣長制信息化管理平臺及灣長制APP已于10月17日全部投入使用,目前運行情況良好。
問:今年省委省政府實施海洋強省戰略,請向收音機前的聽眾朋友們概括一下我市海洋與漁業經濟發展情況?
答:今年5月,省委省政府印發實施《山東海洋強省建設行動方案》,確定了山東海洋強省建設的行動方向、行動目標、行動重點等內容,提出將以“十大行動”為重點,打造“龍頭引領、灣區帶動、海島協同、半島崛起、全球拓展”的山東海洋強省建設總體格局。我局緊緊圍繞省、市各級黨委政府的總體部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大報告精神為指引,以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型城市建設為主線,以爭當踐行新發展理念排頭兵為目標,深入實施全省新舊動能轉換重大工程,全力促推海洋強市建設、鄉村振興戰略,持之以恒抓好海洋漁業經濟發展。預計全年共完成水產品產量114萬噸,實現漁業經濟總收入875億元、增長6.7%,總量繼續穩居全省乃至全國縣級首位。重點抓好三方面工作:
一是抓好海洋牧場、休閑漁業等新業態發展。根據海洋牧場資源特點和區域布局,依托漁業龍頭企業,扎實推進海洋牧場建設,做到海陸統籌,各具特色,不斷提升海洋牧場的規模化、標準化、產業化水平。2018年新批復省級海洋牧場3個(東興水產、鑫城山海洋、九頂濱海),至此,全市共培植國家級海洋牧場5家,省級海洋牧場14家,數量和規模均據全省首位。新獲批省級休閑海釣釣場5處(鑫弘集團、石島賓館、人和集團、海孚科技、東興水產),總數達到15處,全國休閑漁業示范基地9個,省級休閑海釣示范基地7個。成功舉辦2018山東“漁夫垂釣”第五屆“西霞口”杯全國海釣精英邀請賽、第二屆“好當家”杯全國海釣精英邀請賽(路亞)、全國放魚日、桑溝灣海洋牧場第三屆放魚節,有效提升了榮成知名度和吸引力。1-10月,全市各海釣基地共接待游客56.4萬人次、同比增長1.8%,實現營業收入2767萬元。同時,堅持發展立體生態名優高效養殖,新申報深水網箱項目5個、補助資金394.2萬元,新認定省級以上水產健康養殖示范場3家(裕源祥省、部級各1處,中寶海洋省級1處),新增省級漁業增殖站7個(總數達到22個),完成海帶規范化整理3萬畝,海帶運輸車改造216輛,繁育刺參、名優貝類等優質品種200億單位以上,全年完成養殖產量81萬噸,實現養殖收入146億元,分別增長0.6%和1.3%,增殖放流中國對蝦、三疣梭子蟹、許氏平鮋、大葉藻等各類苗種2.12億單位,創2005年以來最高記錄。
二是抓好遠洋捕撈、國內外基地建設等開放型經濟。①積極推進國內外基地建設。沙窩島國家遠洋漁業基地,是我國北方最大、全國第二的國家遠洋漁業基地。到目前已累積投資10億元,完成總工程量的60%,中心漁港、精深加工、交易市場、綜合服務4大功能區基本建成。明年將繼續投資4.5億元,爭取完成總工程量的80%,主要建設交易市場及冷鏈物流庫,主要完成加工車間、海關監管倉庫、海商交易中心水產品抵押監管倉庫和超低溫冷庫建設。到2020年,將實現集聚國內外遠洋漁船800艘,遠洋魚貨進關量達到60萬噸,水產品進出口貿易量達40萬噸,總產出500億元。加納遠洋漁業基地,是我市遠洋漁業有限公司在非洲加納投資建造的一座集漁業船舶修造以及水產品冷藏、加工、漁船補給等多功能于一體的綜合性遠洋漁業基地。今年投資2533萬美元,完成二期冷庫及修船廠倉庫基礎鋼筋綁扎和混凝土澆筑。明年計劃投資7000萬元,建設冷庫及水產品加工車間。中國斐濟漁業綜合產業園,是我市去年獲批的農業部10個“境外農業合作示范區”建設試點之一。今年已完成用海、用地審批及勘測設計,項目環評報告正按程序申報中。明年計劃投資2億元,建設碼頭、漁船修造廠等基礎設施。烏拉圭遠洋漁業基地,是我市寶馬漁業集團在南美洲的烏拉圭首都蒙得維的亞投資設立的集漁船補給、船舶修造、水產加工、冷鏈物流等多功能于一體的綜合性遠洋漁業基地。今年投資1140萬美金,完成土地審批、施工設計工作,以及陸地定點坐標測量和港口水深測量。明年將投資3.5億元,建設南側碼頭和北防波堤、辦公樓、及其他配套工程二是積極推進新建南極磷蝦捕撈加工船項目建設。②積極推進新建南極磷蝦項目建設。今年我市獲批全省唯一的3艘南極磷蝦捕撈加工船,占全國的1/2。我局以獲批新建南極磷蝦的企業為核心,組建了南極磷蝦產業聯盟。目前,產業聯盟各相關企業正積極研究漁船建設方案,爭取盡早開工建造1-2艘南極磷蝦捕撈加工船。③加大遠洋漁船更新改造力度。爭取遠洋漁船更新改造專項補貼資金1.73億元,更新改造遠洋漁船10艘,我市遠洋漁船裝備水平進一步提高。④積極開發后備作業漁場。今年7月順利完成朝東項目35艘作業漁船有序撤離,保障了漁船和船員生命財產安全。同時,積極開發新的后備作業漁場,保證遠洋漁業項目平穩過渡。目前,毛里塔尼亞拖網項目已獲農業部批準,將于年底轉移9艘漁船至該海域作業,安哥拉和喀麥隆等其他后備遠洋漁業項目正在洽談中。1-10月,全市共外派遠洋作業漁船272艘,完成總產量25.5萬噸,實現產值29.3億元,回運自捕水產19.12萬噸,回運比例達75%。
三是抓好項目爭取、科技創新等海洋與漁業服務管理。①主動對接上級,將我市重點項目納入省、威海項目庫。認真篩選85個涉海涉漁重點項目,建立了海洋經濟發展項目庫,組織專人到省、威海進行溝通對接,最終爭取26個項目納入了省、威海行動方案和項目庫。②積極爭取各級資金,并做好項目跟進落實。2018年,申報中央油補項目18個,申請上級資金10.19億元。聯合市財政、發改、經信、科技等部門,委托青島市工程咨詢院開展榮成市“十二五海創”項目驗收,通過驗收項目20個,收回放棄實施項目補助資金523萬元,成為威海地區“十二五”項目通過驗收最多的市。同時做好了山西頭岸線修復項目、蘇山島與高角領海基點保護項目的組織驗收,及全市海域使用金支持的修復項目的跟進落實,并順利通過省漁業廳、財政廳關于2018年海域使用金績效考評。③加大產學研支持力度,做好漁技推廣服務。組織成立現代海水養殖產業聯盟和海參產業聯盟,與廈門大學合作培育綠鮑新品種,繁育鮑苗500萬頭。與中國海洋大學合作推廣示范牡蠣新品種“海大二號”200畝。與煙臺大學合作開展筏式生態養殖試驗,并制定《筏式生態養殖標準化規范》。俚島海科海帶收割機進入試用階段,牡蠣采收開始二代機研發。成功舉辦“首屆中國海藻產業創新高峰論壇”,承辦2018年全國水產科技活動周,圓滿接待歐盟水產品管理體系歐盟食品獸醫辦公室(FVO)對我市赤山碼頭、漁船的考察,組織申報馬糞海膽筏式養殖技術規程、海腸粉狀調味料加工技術規范等水產行業標準修訂9項,組織好當家集團、泰祥集團申報2018年度國家農產品加工技術研發專業中心(水產品加工領域),我市在產品研發、質量規范、管理體系等方面的話語權不斷提高,獲得農業部“全國水產品質量安全示范縣”榮譽稱號。
問:今年,在涉外漁業、安保維穩、海上安全方面工作成效顯著,受到農業農村部漁業漁政管理局、中國海警局及省級領導的充分肯定,簡要介紹一下安全管理和涉外管控工作開展情況?
答:今年以來,我們牢固樹立責任意識和“紅線”意識,堅持人防、技防、聯防“三防”并舉,打好漁船、漁港、漁民管理組合拳,確保全市海上安全、涉外形勢“雙穩定”。 
一是厘清監管責任,形成工作合力。2月份,會同市政府辦公室進一步梳理細化了鎮街、部門和漁港經營單位在漁業安全、漁船管控等工作的職責分工,出臺了《漁業安全生產及涉外漁船管控責任清單》,確保每處漁港、每艘漁船、每個環節都有人干、有人管。3月份,進一步壓實漁船船東主體責任,更新完善了捕撈漁船“一船一檔”,全面掌握漁船船東、實際經營人、船長、職務船員家庭情況和社會關系,以及漁船功率、作業類型、衛星電話、安全終端設備、違規記錄等信息,對違規漁船實施重點監管。
二是嚴格安全檢查,消除生產隱患。以“大快嚴”集中行動為總抓手,扎實開展了漁業安全生產專項治理、重大活動期間安全隱患排查整治等一系列專項行動,先后對2200余艘漁船、100多處漁港企業開展了拉網式檢查,鐵腕整治各類隱患,共消除安全隱患114處。與此同時,強化應急處置能力,組織35家漁港企業完成了風險分級管控和隱患排查“雙體系”建設工作;組織28家漁業企業、14家漁港及4家海洋牧場開展應急演練74場次,應急能力得到提高;共發布大風預警、航行警報及安全信息112件、54萬余條,有力維護了我市漁業安全生產形勢趨穩向好。
三是嚴細應急措施,保障維穩大局。在全國“兩會”、上合組織青島峰會等重要時段的安保維穩期間,我們不斷提高政治站位,牢固樹立“一盤棋”思想,做到形勢早研判、工作早安排、措施早落實。積極爭取上級資金1000多萬元,加快新應急指揮中心建設,5月份成功運行,并充分利用智能化、信息化優勢,全程對朝、日、韓、俄等涉外敏感毗鄰水域進行實時監控和適時預警,嚴格落實漁船包保、6小時點名、船位日報告和夜間2小時點名制度,堅決打擊私自拆卸、關閉北斗或一船多斗等違規行為,確保了重大活動期間我市涉外形勢穩定、不出問題。為全國“兩會”、上合組織青島峰會期間,海洋漁業系統實現“安全零事故”、“涉外零事件”、“違規零案件”發揮出重要作用。
四是強化重點防治,凈化海上環境。加強涉漁“三無”船舶整治。聯合公安邊防、經信、市場監管、海警等部門對轄區海上、港口以及修造船企業加大執法力度,嚴格檢查漁船證書證件,嚴打“三無”漁船。共檢查漁港750個次、船廠220個次,開展海上巡航30航次,排查出榮成人經營外籍船舶253艘、外地船舶代理商46人,拆解處置完畢海洋涉漁“三無”船舶1314艘。持續開展外籍漁船和違規網具清理整治專項執法行動,發現問題依法嚴懲直至驅離。查獲10艘攜帶大量“地籠”等禁用漁具的外省籍漁船,有效震懾了外籍漁船的違法行為。到目前,全市已清理整治外省籍違規漁船50余艘,收繳違規漁具19100余套,其中11000余套已集中銷毀,轄區內違規網具數量明顯減少,有效保護了我市近海生態環境和漁業資源。扎實開展掃黑除惡專項斗爭。自掃黑除惡專項斗爭開展以來,我局緊盯“三黑”(黑船、黑港、黑中介)和“三霸”(漁霸、港霸、海霸)治理,持續開展掃黑除惡專項斗爭宣傳和線索摸排,共懸掛宣傳條幅120條、張貼噴涂宣傳標語3000余條、發放《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》《劍指12類黑惡勢力性質的違法犯罪活動》各類明白紙5000余份,到各沿海鎮街開展“漁業領域掃黑除惡專項斗爭動員宣講”8場次,并在重點企業、漁港碼頭電子顯示屏循環播放掃黑除惡相關內容,深挖、細查、嚴整涉黑涉惡問題,徹底鏟除海洋漁業領域黑惡生存土壤。通過以上防治措施,確保今年我市未發生涉外事件和安全事故(僅1起水上交通事故)。
問:今年,我市伏季休漁管理工作取得較好效果,請介紹一下都采取了哪些措施。
今年以來,我們嚴格按照各級伏休等工作的安排部署,不斷完善機制、創新方法、提升效能,全面加強“三漁”管理,全力保障各項伏休措施落實落地、抓細抓長,主要采取了以下措施:
第一,營造濃厚的輿論氛圍。在電視、報紙、電臺、微信等媒體,廣泛深入地宣傳伏季休漁相關法律法規,每天通過電視臺發布市政府休漁通告;專題制作《休漁政策時事解讀》3期、參與行風熱線2期,印發張貼《致全市漁企漁民的一封信》、《關于進一步加強伏季休漁管理的通告》等各類宣傳材料9000余份,懸掛伏休宣傳條幅100余條,出動宣傳車150車次;將去年查處的伏休違規典型案例制作成“公益廣告”警示大眾,對伏休期間查獲的33艘違規漁船在媒體予以曝光,形成“伏休違規、人財兩空”的濃厚氛圍。
第二,抓好伏休前期準備工作。主要是突出了“四個強化”:一是強化按時休漁意識。取消了轉港卸貨期,督促所有應休漁船5月1日12時必須返回母港,對未按時歸港的船只一律按伏休違規進了處置。同時要求所有網具卸載上岸封存,所有北斗定位系統全部開機。二是強化外籍漁船整治。伏休前,進行了全面摸排巡查,對發現的280余艘外籍漁船全部強制驅離。三是強化與異地法院聯動合作。安排執法大隊班子成員帶隊赴青島、大連等地海事法院進行溝通對接,形成了加強協作與配合工作紀要,建立了長效工作機制。同時,主動發送外地漁業主管部門協查函12份,組織執法人員和驗船師先后赴大連、江蘇、廣州、廣西等地15處漁港,現場落實船位94艘次,協調召回漁船26艘;對確實不能召回的,由相關鎮街安排專人逐條落實漁船監管,并于每周四以圖片和文字的形式將漁船動態報執法大隊辦公室,確保漁船動態可控、船位可查。四是強化執法程序和責任。伏休前,對執法人員進行了集中培訓,解讀伏休政策、規范案卷制作、統一處罰標準,切實提高了執法人員在案件調查、處理、執行等方面的能力。
第三,周密安排部署,創新管理機制。率先在全省推行建立了海洋伏季休漁管理工作聯席會議制度,將26個部門聯動起來,強化協同協作,推進伏休違規多元共治。自4月29日伏休誓師動員大會后,每周至少召開2次調度會,重要節點更是進行日調度,對工作中遇到的難點問題迅速研究解決,同步安排下階段工作,并由督查科全程跟進,切實做到了“有安排、有調度、有檢查、有落實”。伏休期間,共督導各中隊處置漁船違規苗頭307次,答復處理指揮中心通報違規問題343個,落實北斗設備問題278個;調查落實各類信訪舉報督辦事項101件,全部按規定要求、程序和時限做好解釋答復工作;對全市13處重點漁港看港人員在崗、履職情況進行隨機抽查209次,保障了伏休工作的平穩開展。
第四,堅持海陸統籌,嚴控漁船漁港。堅持海上堵、陸上查、市場抓“三維聯動”,構筑伏休管理網絡。海上,組織海洋與漁業執法大隊執法船艇,聯動海警、省總隊、威海支隊的海上執法力量,陳兵海上、全線封控,形成一道海上“銅墻鐵壁”。伏休期間,除天氣條件不允許、執法船不適航等特殊情況外,共開展海上巡航500余艘次、航程3萬余海里,出動執法快艇2300余艘次,檢查海上漁船938艘,查獲違規漁船109艘、“三無”漁船1艘,收繳禁用漁具820余套。陸上,聯合公安、安監、消防、港航、經信、環保、環衛、綜合執法等9部門對“母港”進行聯合檢查,伏休期間,共檢查修造船企業208廠次,登船檢查1445艘次,查出疑似套號漁船84艘。執法大隊陸地執法人員不懼高溫酷暑、暴風驟雨,每天堅持對轄區漁港、碼頭及漁船展開不間斷巡查,每天清點、報告漁船船位,加強塢修環節管理,定期現場查驗塢修真實性,有效遏制了漁船的違規行為。伏休期間,共出動執法人員6026人次,出動執法車輛2123車次,檢查漁港碼頭5128個次、漁船26353艘次,對1850余艘轉港塢修漁船實施全程監控,對41艘遠洋漁船卸貨進行全程監管。市場,聯合市場監管、綜合執法、環保等部門,加強漁需供應網點、冷藏、運輸、加工、市場、餐飲、魚粉廠等領域執法檢查,徹底斬斷非法利益鏈條。伏休期間,共開展聯合執法行動10余次,檢查市場1400余個次,有力保證了伏休期水產品市場秩序。
在此基礎上,強化技術防控。綜合利用安全應急指揮中心和鏌铘島、槎山、青魚灘、成山頭、雞鳴島5處近海海域雷達監控基站,建立伏休執法工作微信群,有力強化了溝通協調,提高了辦案效率。伏休期間,對應急指揮中心通報和山東海洋漁政執法微信群通報的300余件疑似違規行為進行了及時查處,切實提高了伏休違規的精準打擊力度。
第五,嚴打違法行為,構建高壓態勢。我們聚焦案件查處,堅持重拳出擊、鐵腕治理,嚴厲打擊涉漁違法違規行為。一是嚴格實施“黑名單”制度。對伏休違規漁船,按程序納入山東省違規漁船“黑名單”和榮成市違規失信漁船管理“黑名單”,高限處罰,依規扣除當年度漁業生產成本補貼,申請上級吊銷捕撈許可證,吊銷船長職務船員證書。同時,作為不良信息記入市級個人信用檔案,信用等級直接降為D級,并在項目申報、融資貸款、市場準入等10個領域予以限制。伏休期間,先后對49艘漁船予以高限處罰,吊銷捕撈許可證,扣減當年度100%漁業生產成本補貼、信用等級降為D級。二是深入實施行刑銜接制度。與檢察院、公安等部門聯動,對符合立案的漁業伏休、涉外違法案件,發現一起、移交一起、追究一起,并將海洋生態修復補償機制引入辦案過程,提升法律威懾力。先后有43艘拒不歸港、套號以及偽造法院文書等嚴重違規漁船被移交公安機關,依法追究船東、船長和職務船員的刑事責任,并同時對上述漁船停靠的人和漁港罰款100萬元,和興漁港、鑫發漁港、寶馬漁港各罰款50萬元。伏休期,共查獲違規漁船348艘(其中,榮成籍214艘,含套號船110艘),已結案259艘(含套號船98艘),罰款825萬余元,并扣除相應漁業生產成本補貼。


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