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農業機械管理局在線回答問題

圍繞小麥、玉米等重點糧食作物著力發展土地深松、免耕播種、高效植保、聯合收獲、秸稈利用、糧食烘干機械化等機械化作業環節。

訪談時間:2018年10月23日

主題嘉賓:農業機械管理局局長高勃

訪談內容

農業機械管理局在線回答問題


一、問:答,近年來農機購置補貼政策在強農、惠農、便農上不斷完善,今年更在申請補貼方式上多了一種選擇,購機戶在家用手機就可以申請補貼,請您介紹一下這方面的情況?
答:近年來,農機購置補貼政策出現了兩次較大的調整:一是2014年由“差額購機”改為“全價購機”,首次實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的方式。在差價購機時,農民議價能力普遍不強,經銷商損害農民利益的事件時有發生。實施全價購機后,提升了農民在購買農機中的議價地位,更加尊重農民的自主選擇權,有效杜絕了農機補貼實施環節中的漏洞,也將補貼資金由隱性化變為顯性化,補貼獲得感明顯增強。二是2017年由“先申請后購機”改為“先購機后申請”,實行在資金額度范圍內先購機后補貼,先到先補,補貼資金用完為止的補貼方式。“先購機后申請”進一步簡化操作程序,在補貼系統內實行去經銷商操作環節,農戶自行購買山東省已歸檔的補貼產品后,攜帶有關手續到市農機部門辦理補貼手續,減少中間程序,切實方便購機戶。
不斷改變補貼方式說明政策在進一步完善,讓惠農政策不但能強農、利農還要便農。2017年前農戶需要到農機局報名申請領取《農機購置補貼指標確認通知書》、提交補貼資金申請,辦理補貼手續至少要到農機局跑三次腿。2017年開始,從申請到核實結束,按程序用戶需要到農機部門至少跑兩趟。但這與“一次辦好”的改革要求還有差距。
隨著農機購置補貼政策的深入實施,流程繁鎖、操作復雜、耗時費力、信息閉塞等問題日趨突出,購機補貼工作的主要矛盾已由購機需求旺盛與補貼資金不足,轉化為購機戶和農機部門工作人員對精準、便捷、高效服務的訴求愿望與落后的申報、審核、監管等服務手段之間的矛盾。為破解這一難題,市農機局運用智慧化手段推進集成式改革,一是積極嘗試啟用手機信息化管理,大力推廣手機APP補貼信息化平臺。購機農戶只要在手機上下載一個APP,在家中動動手指就能完成農機補貼申請、補貼辦理進度查詢、補貼產品查詢、經銷商查詢和補貼公示查詢等,從申請到結算清清楚楚。不會操作智能手機的農戶也可以請他人代為操作,一個申請幾分鐘就能完成,一個賬號可以申請多臺機械,真正做到簡化了程序、方便了群眾。在收到購機申請后,農機局審核人員通過手機APP選定某個鎮街或某個村的購機戶,提前發送機具核實上門服務日期的提醒,讓農戶不用跑腿就可辦完補貼申請、機具核實。這樣只需在最后提交結算申請時到農機局跑一趟腿,真正做到了“一次辦好”。二是在手機APP常規辦理補貼的基礎上,我們從現實出發,首先對偏遠鎮村有需求的購機戶,實行上門辦理補貼所有手續。農戶在APP上完成申請后,市農機局與用戶約定上門服務日期,攜帶電腦、打印機及上網卡等設備,一次性完成機具核實、結算申請等程序,購機戶“零跑腿”就可以把補貼領到手。
二、問:答,圍繞新舊動能轉換、始終走在前列和滿足農民對美好生活的新期待,山東省出臺了推進“全程全面、高質高效”農機化發展的意見,那么我市在這方面做了哪些工作?
答:今年以來,市農機局結合全市農業及農機化發展形勢,完善管理服務模式,推動農機“四化”建設水平,加快推進了全市“兩全兩高”農機化發展,有力的促進了農村經濟的快速發展和農民收入的顯著增加。
一、大力提升主要農作物生產全程機械化。圍繞小麥、玉米等重點糧食作物著力發展土地深松、免耕播種、高效植保、聯合收獲、秸稈利用、糧食烘干機械化等機械化作業環節。改變以往傳統的單項分段模式,逐漸向復合集成轉變。主要糧食作物基本實現了全程機械化。小麥播種逐漸由耕播分段向耕播集成、種肥同播轉變,實現小麥集成化播種20.6畝,機播率達到100%;玉米收獲逐漸由摘穗聯合收獲向莖穗兼收、全株青貯轉變,實現莖穗兼收21萬畝,全株青貯2萬畝,機收率達到95.3%;花生收獲逐漸由單一分段向復合分段、聯合收獲轉變,實現聯合收獲花生20.8萬畝,機收率達到99%。同時,推動小麥、玉米生產由耕、種、收等產中環節向產前種子加工、產后秸稈還田離田、糧食烘干等延伸,拉長了產業鏈條,提升了機械化作業能力。全市深松聯合整地機449臺,免耕播種機5000臺,玉米聯合收獲機433臺,秸稈打捆機206臺,糧食烘干機11臺。
二、大力推進農業生產全面機械化。從廣義上講,農林牧副漁都屬于大農業的范疇。相比糧食作物基本實現全程機械化,我市經濟作物、海水養殖領域機械化發展的不平衡、不充分問題凸顯出來。其中:
以蘋果為代表的林果業方面,目前已基本實現了果園整地、苗木移栽、開溝培土、打藥、除草、果枝粉碎等蘋果種植絕大多數環節的機械化作業,但是適合我市果園的機械化施肥、采摘平臺機械急需推廣。
以西洋參為代表中草藥作物方面,西洋參生產用工多、勞動強度大,機械化作業是短板,農民群眾需求非常迫切。近年來,經過引進、研發和推廣,西洋參收獲已實現機械化,但是在播種環節農機化急需解決。
以海帶、裙帶、牡蠣、扇貝等為代表的傳統養殖項目,勞動力消耗大、機械化水平低,重點是播種、收獲及烘干等作業環節勞動力需求特別大、人工成本特別高。人工成本已經由不到100元/天迅速增長到200—300元/天,養殖利潤的空間極大收縮。
針對這些短板,農機局已經引起重視,正采取措施探索推廣先進的經濟作物和海水養殖機械設備。
一是通過項目引導,推動農機制造企業快速發展。積極引導企業充分用足用好國家和省市有關加快農機裝備制造業發展的各項政策,加快新型農業機械裝備發展,推動新產品的產業化。2017年,我市推薦順達車業有限公司研發的果園用有機土雜糞施糞機成功申報山東省農機裝備研發創新計劃項目,獲得項目獎勵資金40萬元。通過項目帶動順達車業有限公司自主創新的有機土雜糞施糞機等新型林果機械已進入批量生產,經應用對比有機土雜糞施糞機作業效率是人工操作的6倍。今年,我市推薦佳鑫農業機械有限公司研發的軸針孔式西洋參氣力精密播種機獲山東省農機裝備研發創新計劃項目立項,項目財政補助資金60萬元,項目的取得及研發,必將突破西洋參播種環節機械的薄弱環節,助推西洋參生產全程機械化發展,提升西洋參產業發展水平。
二是通過地方財政扶持,助推農機制造企業發力。在我市農機購置補貼方案中明確規定,對于具有地方特色農業發展所需和小區域適用性強的機具,列入我市地方財政安排資金的補貼范圍。2017年對果園自走平臺及果園有機土雜糞施糞機進行地方資金專項補貼,補貼標準為每臺9700元,共補貼機具25臺,使用地方補貼資金24萬余元。將我市急需的林果業機械作為補貼重點,全市林果業機械裝備總量快速增長,農機化發展結構得到進一步優化。 
三是通過技術支持,積極協助有關企業開展研發制造。目前,俚島海洋科技有限公司在海帶收獲機(船)方面取得了突破,該公司設計生產了11臺海帶收獲機(船),據測算,每臺收獲機(船)每天往返3次,每次收割海帶15噸至20噸,6名工人完成了相當于18人用舢板收割的工作量;海樂科技有限公司研發生產了牡蠣附著基穿固機,一臺小設備能夠一次性完成牡蠣附著基的加工,至少相對于10個家庭婦女,并且效果更好,能夠提高牡蠣產量30%以上;還有榮金牡蠣養殖有限公司研發的牡蠣收獲船也得到了市場的認可。
三、大力提高農業機械化質量。深入貫徹綠色發展理念,強化示范推廣,努力擴大秸稈機械化還田、秸稈打捆、機械深松、寬幅精量播種、高效植保等綠色機械化技術的應用,實施秸稈還田面積30萬畝,完成深松8萬畝;精量播種小麥20.6萬畝。注重機藝融合,強化培訓,大力宣傳農機作業質量標準,著力提高玉米聯合收獲、小麥播種、深松整地的標準化作業水平。今年舉辦各類現場會培訓班5次,培訓600多人次。
四、大力增加農業機械化效益。積極推進信息化與農機化融合發展,加強信息服務,科學調度機械,促進機械有序流動、高效作業。全市深松智能監測設備保有量達200臺,過去三年深松作業補助全部實現信息化監測。組織引導全市50多家農機合作社積極開展訂單作業和全托管、半托管服務,大力實施玉米聯合收獲、秸稈還田、土地深松、小麥免耕播種“一條龍”作業,切實提高三秋作業進度。
三、問:答,我市三秋生產正順利推進,我們農機管理部門采取了哪些措施保障三秋農機化生產?
答:三秋期間,市農機局充分發揮職能作用,確保各方面準備到位,突出發揮農業機械的適時收種作用,三秋農機化生產順利推進。
一是農機服務準備到位。一方面積極做好農機手培訓,培訓機手200多人,指導農機戶檢修機具4000多臺套,為全力打好搶收搶種攻堅戰做好了充分準備。另一方面充分發揮農機專業合作社主力軍作用。積極引導農機專業合作社、農機大戶等開展農機社會化服務,組織機收、機播、農機搶收搶種突擊隊。
二是農機配套服務到位。成立農機技術服務隊,在秋收期間深入到鎮村和生產一線,積極開展巡回技術服務。協調組織全市各農機經銷網點、供應點和農機修配網點搞好服務,對急需的整機和配件送貨到鎮村、田間、場院,做到了隨需隨供。充分發揮農機服務站的作用,做好機具調度、作業安排、油料供應等配套服務工作,確保機手及時作業和安全生產。實行24小時值班制度,重點做好信息咨詢和玉米機收中突發事件的應對處理。
三是農機安全監管到位。“三秋”是農機事故易發多發期,農機局把安全生產工作貫穿于“三秋”農機生產服務的全過程,時刻繃緊安全生產弦,認真履行職責,寓服務于管理,加強農機安全源頭監管,從嚴杜絕農機事故的發生,為“三秋”生產打下良好基礎。
四、問:答,近幾年農機專業合作社發展迅速,而且也得到廣大農機手的認可,請問注冊農機專業合作社能享受到哪些優惠政策?
    答:發展農機專業合作社,已成為發展農村經濟,加快土地集約經營、規模化經營的重要途徑,是當前和最近一個時期農機化事業的重點工作。為了加快農村農機專業合作社發展,我們主要從以下幾個方面加大扶持力度:一是農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜,將農機專業合作社列為優先對象,支持發展先進成套農機裝備。二是加大財政投入力度,強化農機合作社基礎設施條件建設,完善合作社服務功能。近幾年省財政每年設立農機規模化作業推進項目,對建設規范的農機專業合作社,以“以獎代補”的方式,采取“先建后補”的辦法,用于農機庫棚建設、示范推廣新型機械、維修設備補助等。三是支持農機專業合作社參加各種農業生產發展和建設項目,多渠道爭取農機合作社建設資金。將農機專業合作社作為實施各類農業、農機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣等項目的重要主體。農業生產全程機械化技術推廣示范項目、農機深松作業補助項目、農機化創新示范工程項目等,都優先委托有條件的農機專業合作社承擔和實施。我們還將積極引導農業產業化龍頭企業和其它社會資金投資農機專業合作社,逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。
五、問:答,聽說辦理拖拉機駕駛證的年齡放寬了,請問這是否屬實?駕駛證辦理流程如何?
答:2018年6月1日起施行的《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》(中華人民共和國農業部令2018年第1號)中已將駕駛證申領截止年齡由原來的60周歲延長到70周歲。新規還突出便民利民,考慮到鄉鎮醫療條件有了很大改善,將出具體檢證明(身體條件證明)的醫療機構由縣級擴大到鄉鎮或社區以上醫療機構,以避免申請人往返縣城進行體檢的奔波,更加方便農民群眾。
當前申請人想要辦理駕駛證,需要提交體檢證明、身份證原件和近期一寸白底免冠照片5張,到農機分中心業務大廳,辦理預約考試憑證,再到考試科繳納200元考試費后按期進行科目一、科目二、科目三、科目四考試,全部科目考試合格后,工作人員會在2個工作日內核發駕駛證。
六、問:答,有不少農機手反應,他們在外地買的舊拖拉機到榮成市農機監理掛牌,可監理站工作人員說,這些舊車手續不全不能掛牌上戶,請問這是否屬實。
答:拖拉機、聯合收割機掛牌上戶,國家有明確規定,按照《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械管理條例》、農業部42號令、43號令、72號令規定:
拖拉機、聯合收割機應當經農機監理機構登記并領取號牌、行駛證后,方可投入使用。
申領拖拉機、聯合收割機牌證需要提供的材料是:
(一)拖拉機(聯合收割機)所有人的身份證明原件和復印件、外地人員提供居住及復印件;
(二)拖拉機(聯合收割機)來歷證明;
(三)國產拖拉機(聯合收割機)的整機出廠合格證明或者進口拖拉機的進口憑證。
(四)上道路行駛的 拖拉機提供機動車(拖拉機)交通事故責任強制保險憑證(對聯合收割機無此要求);
(五)審查安全技術檢驗合格證明;
(六)法律法規規定應提交的其他憑證;
(七)拓印發動機號和車架號。
有下列情形之一的,不予辦理注冊登記;
(一)拖拉機所有人提交的證明,憑證無效的;
(二)拖拉機來歷證明涂改的,或者拖拉機來歷證明記載的拖拉機所有人與身份證明不符的;
(三)拖拉機所有人提交的證明,憑證與拖拉機不符的;
(四)拖拉機達到國家規定的強制報廢標準的;
(五)拖拉機屬于被盜搶的;
(六)其他不符合法律,行政法規規定的情形。
我們以不同渠道獲悉,我市部分農機手貪圖便宜到我省西部地區購買舊拖拉機,我們不反對異地購買二手車,但農機手一定要綜合考慮性價比,除了拖拉機本身價格優惠外,同時必須選擇正規的二手車買賣市場進行交易,千萬不要貪圖便宜與不熟悉的個人進行二手車交易。對沒有正規的合格證及購車發票的“黑車”購買時一定要慎重,不少農機手買的舊拖拉機由于手續不全,不能上戶影響運輸及作業,長期閑置在家,成一堆廢鐵,更有甚者購買到一些贓車、拼裝車、盜搶車等,這種案例在我市也發生過,在此我們再次提醒農機手:凡是沒有合格證、發票的拖拉機堅決杜絕購買,否則后患無窮。
七、問:有農機手反應,拖拉機掛牌辦證免費監理不收錢了,怎么今年去辦證怎么又收了200元,到底是怎么回事?
答:2016年4月20日財政部國家發展改革委下發《關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》,通知中規定:依據國發[2016]20號《國務院關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》,將現行對小微企業免征的18項行政事業性收費的免征范圍擴大到所有企業和個人。通知中規定免征農業部門的拖拉機號牌(含號牌架、固定封裝置)費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費。通知下發后,市農機局嚴格執行惠民政策,在農機監理業務中全部做到免費監理,廣大農機手受益匪淺。
在2016年農機免費監理工作開展中,由于財稅[2016]42號文對駕駛員考試費沒有明確規定,導致各地農機監理部門在是否征收考試費上爭議較大、執行不一,為此,山東省農機局向省財政、物價部門提交《關于重新核定拖拉機(聯合收割機)駕駛人資格考試收費標準的請示》(魯農機計字)[2016]34號,省財政、物價部門分經調研并結合山東省實際下發了魯價費函[2016]90號《山東省物價局 山東省財政廳關于拖拉機(聯合收割機)駕駛許可考試收費標準的復函》,通知復函如下:拖拉機(聯合收割機)駕駛許可考試費每人次200元。其中,拖拉機道路交通安全、農機安全法律法規和相關知識考試(科目一),聯合收割機理論科目考試每人次20元;拖拉機場地駕駛技能考試(科目二),聯合收割機場地駕駛科目考試每人次40元;拖拉機道路駕駛技能考試(科目三),聯合收割機道路駕駛科目考試每人次70元;拖拉機掛機具和田間作業技能考試(科目四),聯合收割機田間作業科目考試每人次70元,通知規定自2017年1月1日起執行,有效期至2019年12月31日。
接此通知后,我局在今年機手考試中依據上級文件規定,對參加考試的農機手均收費200元考試費,除此之外其他監理收費均做到免費監理。
八、問:請問答我市農機質量狀況如何?當消費者遇到有關質量問題時應當怎樣處理?
答:近幾年來,隨著科學技術的發展,隨著各級農機部門打假護農力度的加大,農機產品質量已有大幅度提高,農機市場得到了有效規范。但是我市農機生產、銷售和使用過程中仍然存在一些質量問題,當消費者遇到有關質量問題時,最直接有效的方法就是向當地農機質量投訴監督部門投訴。從2013年開始,市農機推廣站建立農機化質量投訴監督機構,免費受理投訴,大大方便了農機消費者。投訴電話:7511315。
投訴時消費者需提供如下材料:
    1、投訴書面材料,內容包括投訴者姓名、通訊地址、郵政編碼、聯系電話以及被投訴方名稱或姓名、通訊地址、郵政編碼、聯系電話等準確信息;農業機械產品的名稱、型號、價格、購買日期、銷售商等信息;質量問題和損害事實發生的時間、地點、過程、故障狀況描述以及與被投訴方協商的情況等信息;具體的投訴要求等。2、有關證據。包括合同、發票、“三包”憑證、合格證等復印件。農機化質量投訴監督管理機構一般會在收到投訴材料之日起2個工作日內決定是否受理,農忙季節2日內進行處理,一般案件50個工作日內結束調查調解。情況復雜的投訴,最長不超過70個工作日。
九、問:長期以來,大家對“拖拉機是否屬于機動車、應不應該繳納交強險”一直存在爭議。請問答,新規定對拖拉機交強險問題是如何處理的?
答:這種爭議主要是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標準中拖拉機分類不一致造成的。《道路交通安全法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》規定,“未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車,機動車管理部門不得予以登記”。國家標準《機動車運行安全技術條件》(GB 7258—2012)規定,機動車包括拖拉機運輸機組。但是,在以往的拖拉機牌證管理規定中,拖拉機的分類是按照小型、大中型和手扶進行分類的,沒有拖拉機運輸機組這個類別。因此,各地在辦理注冊登記時,產生了意見分歧。新公布的“兩個部令”,拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組,分類與國家標準保持一致,明確拖拉機運輸機組交納交強險,使長期存在的分歧得到有效解決。

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