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規劃局在線回答問題

“多規合一”,指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉空間規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃進行整理融合,統一保護范圍、開發邊界、城市規模等技術指標,形成一套完備的城市空間規劃體系,實現中央提出的“一張藍圖”干到底的目標。

訪談時間:2018年10月18日

主題嘉賓:規劃局副局長 王華治

訪談內容

規劃局在線回答問題


問:眾所周知,咱們規劃局是對建設項目進行規劃審批與監管的單位,在審批局成立后,許多市民朋友特別是外地投資商對新的審批流程不是很清楚,請王局長為大家介紹一下。
答:結合我市行政審批服務局的成立,我們進一步理順了自身工作職能,對以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目選址意見書核發(審核)、建設用地規劃許可證核發(包含含臨時建設用地規劃許可證核發)、建設工程規劃類許可證核發、鄉村建設規劃許可證核發、城市大型戶外廣告牌設置審核、城市規劃區內設置雕塑審批(審核)、建設工程初步設計審查等7項行政審批權審查權移交市審批局管理。剩下的建設工程項目選址及規劃方案審批、用地紅線圖出具、工程放驗線及竣工核實等工作仍屬于規劃局業務范疇。下面給大家講一下具體流程。
一、建設工程項目選址及規劃方案審批
(一)項目受理:建設單位根據項目所在區域,分別向工程管理科、鎮村規劃辦公室、石島規劃管理辦公室和好運角規劃管理辦公室提出建設項目選址和方案審批申請,并報送規劃設計方案。具體來說,開發區項目向工程科提報,鎮村項目向鎮村規劃辦公室提報,兩區項目向兩區規劃辦提報,工程科與鎮村規劃辦在局4樓辦公,兩區規劃辦在兩區建設局辦公。
(二)方案初審:方案受理后,相關部門、科室于2個工作日內完成現場踏勘和方案初審,報技術審查小組后,于1個工作日內完成技術審查。
(三)方案終審:規劃方案初審合格后,由我們提報市規委會進行審議。對于審議通過的規劃方案公示后,由工程管理科于2個工作日內編寫完成規委會會議紀要,下一步報審批局辦理之后的手續;對未審議通過仍需調整的規劃方案,由相關科室于1個工作日內將意見反饋給建設單位進行修改完善。
二、建設項目用地紅線圖出具
由所處區域牽頭科室負責,用地規劃科、石島規劃管理辦公室、好運角規劃管理辦公室和鎮村規劃辦公室根據總體規劃、控制性詳細規劃及其它規劃要求,于2個工作日內提出規劃設計條件,并繪制用地紅線圖,報技術審查小組于1個工作日內完成技術審查。審查合格后,報市政府批準。
三、建設工程定位放線、驗線
建設單位根據項目所在區域,分別向工程管理科、鎮村規劃辦公室、石島規劃管理辦公室和好運角規劃管理辦公室和提出建設工程定位放線、驗線申請,受理后我們相關部門于1個工作日內完成放驗線,并填寫《建設項目批后管理手冊》和《驗線確認書》。
四、《建設工程竣工規劃驗收核實合格證》核發
建設單位根據項目所在區域,持相關資料分別向工程管
理科、石島規劃辦公室、好運角規劃辦公室和鎮村規劃辦公室提出建設工程竣工規劃驗收核實申請。對于資料齊全的,統一由工程管理科于2個工作日內組織相關科室現場勘驗,經核實合格后,由工程管理科核發《建設工程竣工規劃驗收核實合格證》。
問:提到審批管理,就不得不說“多規合一”,近年來,從中央到地方都在積極推進“多規合一”工作,相信我們規劃局也在這方面下了不少功夫,王局長請為大家簡要介紹一下。
答:“多規合一”,顧名思義就是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉空間規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃進行整理融合,統一保護范圍、開發邊界、城市規模、建設強度等技術指標,形成一套完備的城市空間規劃體系,實現中央提出的“一張藍圖”干到底的目標。長期以來,我國各個縣市不僅是我市各職能部門都是僅針對本部門的業務范疇獨立編制相關規劃,導致城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等各部門專項規劃,以及與其他各類基礎設施規劃之間存在許多不一致、不協調的現象,城市空間管理、規劃實施和發展缺乏合理的引導;在項目審批上,由于規出多門,導致項目預審、工程選址等工作需要分別到各部門去確認核實,項目選址不科學,影響了建設項目審批效率。
為改變這種現象,今年3月,我市“多規合一”工作正式啟動,按照市委、市政府的統一安排,抽調發改局、國土局、城建局等各成員單位專業人員進行集中辦公。先后完成了國土、林業、環保等規劃的收集整理入庫及差異圖斑的統計工作,并將有關數據信息交予規劃編制單位進行統一整合與規劃編制。在差異圖斑比對上,先后進行了經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區、海洋高新園及俚島、虎山等區鎮的比對,總面積達到300平方公里。主要是對城市總體規劃、土地利用總體規劃及林業規劃之間進行比對統計,共計2508個地塊,差異圖斑6179處,涉及差異面積22785公頃。在“三區三線”的劃定上,按照科學劃定、切實落地原則確定生態保護紅線,按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定了生態空間,面積約207平方公里;統籌考慮農業生產和農村生活需要,劃定了永久基本農田和農業空間,面積約501平方公里;按照基礎評價結果和開發強度控制要求,兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要,從嚴劃定了城鎮開發邊界,面積約220平方公里。同時,牽頭組織多規辦各成員單位、鎮街完成市政府交辦的我市生態保護紅線2018年調整工作,編制過程中規劃局相關工作人員前往威海工作組拷貝紅線方案、對接調整意見20余次,最終明確劃定生態紅線保護范圍,嚴格把控生態紅線與經濟發展的合理關系。下一步,將結合集成式改革工作,進一步優化“多規合一”規劃方案深化。
問:經過多年城市建設,棚戶區改造、學校搬遷、違章
建筑拆除等工程為城市后續發展儲備了巨大的土地資源,市民朋友們對這些土地今后的規劃都表示非常關注,在這方面,我們有什么統一的打算?
答:市委、市政府多次開會強調,對待騰讓置換的寶貴土地資源要按照全市“一盤棋”思路,一體規劃、整體提升,確定好每塊土地的功能定位,用“減法”做好老城區規劃建設;對暫不具備開發條件的土地,優先建設綠地、公園等公共空間,杜絕拆一建一和見縫插針野蠻式開發,對滿足開發建設的要嚴把規劃審批關,用一流的理念、一流的檔次、一流的質量打造一流的項目,拉動周邊經濟發展與城市品位提升。
按照這個要求,今年,我們邀請了杭州市城市規劃院與浙江大學建筑院全程參與我市“城市雙修”規劃編制工作,經過多次對接溝通、編制匯報與調整完善,目前該項規劃已基本完成。城市“雙修”含義為“生態修復、城市修補”,是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段,該項工作的最終目的是實現城市的可持續發展。經過連續多年的城市建設,我市城市發展空間格局已經初步形成,但仍不可避免的存在城市發展的通病,例如:教育、醫療、衛生等公用服務設施配套建設規模不足、布局不合理;城市園林綠化、濱海臨水、山體濕地等生態環境缺乏保護改造;城市道路系統不完善,斷頭路多,交通微循環差;城市城市建設品質不高,建筑形態斑雜、色彩混亂等。
今后,我們將參照杭州模式,全面開展我市城市雙修建設工作,突出海岸線、濱水、山體、濕地生態修復工程,打通生態廊道,增加口袋公園,擴大公共空間;補充養老、教育等公共服務設施,預留項目建設用地,打造特色街區,提升城市文化品質內涵;加大城市色彩研究、夜景照明、天際線規劃等規劃編研工作,引導城市有序建設;加強建筑立面改造、廣告牌整治、違法建設治理等工作,不斷提升現有建筑的整體水平。通過一系列措施與手段,為打造精致城市、國際化濱海旅游休閑城市奠定基礎。
下一步工作中,將大力實施“修山治水通綠廊”工程,解決山體破壞、硬質岸線、廊道阻斷等問題,進一步提升中心城區生態環境,實現“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。城市建筑風貌方面,通過建筑形態、外觀色彩、天際線等綜合研究,綜合考慮山、海、建筑、人文的整體關系,制定建筑風貌的整體控制要求,打造多處特色街區,提升現代化濱海城市形態。城市修補方面,在教育、醫療等設施的建設上,優化布局,增大教育設施建設密度,有效解決大班額問題,為人口發展預留充足空間;在農貿市場等便民設施的建設上,能有效提升老舊農貿市場停車、排水、衛生等配套設施,打造現代化農貿市場,滿足廣大市民及游客購物需求;在城市交通、停車設施建設方面,通過打通斷頭路,促進微循環,有效提升交通出行效率,通過配套停車場、獨立停車場的建設,有效增加中心城區公共停車位數量,進一步合理停車場布局,滿足日益增長的停車需求。
問:隨著城市發展步伐的不斷加快,人們生活收入水平不斷提升,對于多層建筑增加電梯的呼聲越來越高。我市在住宅增加電梯方面有沒有出臺相關支持政策?
答:我市目前沒有既有多層住宅樓加裝電梯的相關政策。既有多層住宅樓加裝電梯,改變了建筑物的結構承重,關系到全體住戶的安全利益。而且電梯的使用涉及到占地、用電以及消防安全等系列問題。根據省政府《關于運用綜合政策措施支持擴大消費的意見》等文件精神,目前在濟南、青島、煙臺、濰坊、威海5個市開展既有多層住宅加裝電梯試點工作。待試點成功,省里出臺正式政策后,我們將積極研究執行相關政策,推廣既有多層住宅樓加裝電梯,解決群眾需求。
問:近幾年崖頭村、臺上村等棚改區村民喜遷新居,在享受寬敞、舒適住房環境的同時,許多低層住戶對于樓間距、采光問題表示十分關注,我們國家對這方面有沒有技術方面硬性要求?
答:日照間距不是一個固定的數值,需考慮地勢高差、項目周邊建筑物情況等因素,通過日照分析軟件進行計算。依據《城市居住區規劃設計規范》,我市屬于Ⅱ類氣候區,中小城市,舊區改建的項目在有效日照時間帶8時至16時內,按照每套住宅應至少有一個居住空間獲得大寒日不少于1小時日照標準。我市在實施舊村改造過程中,為提高人民群眾的生活質量,日照標準提高為不低于大寒日日照2小時,完全滿足規范要求。
問:最近有不少市民朋友反映,想對自家陽臺進行封閉處理,以及在外墻上安置太陽能、空調外機,這方面有什么規定?
答:根據威海市《關于進一步深化新建建筑外立面設計的通知》要求,建筑外立面附加設備、設施的所有人、使用人不得違反有關建筑外立面的要求,私自封閉住宅陽臺、安裝空調、太陽能等行為不但破壞建筑外觀效果及城市風貌的整體形象,增加了建筑面積,而且極易造成不安全事故的發生。現進行住宅方案設計審批時,嚴格參照《通知》要求執行,住宅樓封閉陽臺、空調外機擱板、太陽能熱水系統等設施與建筑外觀統一設計,既保證建筑美觀,又保證業主使用方便。對既有建筑住戶確需進行如陽臺封閉處理、增設空調擱板等建筑外立面附加設施的,應由物業或業主代表向居委會申請組織召開全體業主大會,經全體業主協商同意后,由物業或開發單位聘請專業的設計單位進行方案調整,并將調增方案報至規劃局,經城鄉規劃委員會審議通過,辦理相關手續后方可實施。

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