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榮成市2016年度法治政府建設情況 發布日期:2017-04-07 15:43 信息來源:威海市民政局 瀏覽次數: 字體:[ ]

榮成市2016年度法治政府建設情況

 

2016年,榮成市深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照國家、省及威海市法治政府建設實施綱要的總體要求,扎實推進依法行政、加快法治政府建設,取得了明顯成效,被評為全省依法行政先進集體。

一、深化行政體制改革

    (一)創新行政服務方式。著眼服務型政府建設,對行政審批事項進行了清理壓減,審批事項精簡39%,壓減審批環節97個,審批事項辦結時限壓減至法定時限的三分之一。積極推進“互聯網+政務服務”,市鎮村三級聯網的市政務服務網上平臺正式使用,目前36個市直部門的300多項行政許可和服務事項已可實行網上辦理,616項鎮街審批服務事項也已錄入平臺,打通了行政審批“最后一公里”。深化行政審批事中事后監管,在“放、管、服”中推行規范化、便利化、契約化、清單式管理。認真落實“先照后證”“多證合一”等登記制度改革,全面優化公共服務。

    (二)全面推進政務公開。把公開權力清單、負面清單、責任清單作為規范行政權力的切入口,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善行政權力運行平臺,建立健全重大行政決策和規范性文件公開征求意見、服務結果公示、政府信息公開等行政權力事項公開工作機制,不斷提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度,自覺接受社會監督,充分保障人民群眾的知情權和監督權,規范行政權力運行,切實做到“清權、減權、制權”。2016年,在政府門戶網站及部門網站上曬出了權力清單,共保留權力清單4168項,責任清單2220項。

二、完善依法行政體系

    (一)嚴格行政決策程序。認真落實重大行政決策程序規定,對涉及經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項,以及專業性、技術性較強的決策事項,注重聽取人大代表、政協委員和人民團體、基層組織、專家學者及專業機構的意見,科學論證評估。嚴格執行合法性審查和集體討論決定程序,完善法制機構負責人列席政府常務會議和部門班子會制度,確保依法科學民主決策。

(二)加強規范性文件管理。推進政府規范性文件制定精細化,不斷提高政府規范性文件制定的質量和效率,積極拓展社會各方有序參與政府規范性文件制定過程,通過《榮成時訊》、政府門戶網站向社會公開征集建議,有效提升政府規范性文件的科學化、民主化水平,在文件公布過程中,有效落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”制度和流程。2016年,根據經濟社會發展需要及法律、法規、規章制度變化情況,組織對189件政府規范性文件進行了清理。

(三)完善政府法律顧問制度。修訂《榮成市人民政府法律顧問考核辦法》《榮成市人民政府法律顧問辦理政府法律事務工作程序規定》等,進一步完善法律顧問工作機制,強化法律顧問考核管理。2016年,政府法律顧問參與市政府重大決策合法性審查10余次,為規范性文件提供審查意見20余條,審查合同協議30余份,代理訴訟案件、處理涉法性信訪等140余次。

三、規范行政執法工作

(一)落實行政執法責任。組織行政執法部門對各自執法依據、崗位職責、執法程序、執法責任及配套制度進行修訂完善,開展行政執法案卷專項檢查和執法評議考核,并嚴格考核結果運用,確保行政執法責任落到實處。

(二)完善行政執法程序。嚴格落實行政處罰裁量基準制度,全市行政執法部門對原有行政處罰自由裁量基準及相關配套制度進行評估、修訂、調整和完善。建立重大執法決定法制審核制度,行政執法部門按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等分類制定本部門重大行政執法決定法制審核范圍和具體標準,規范了執法程序。

(三)推行執法體制改革。整合海洋漁業執法機構、城市管理和文化市場執法機構,設立鎮街安監中隊,強化環保執法力量,在全市范圍內打造“橫向部門和部門聯動、縱向部門和區鎮聯動”的綜合執法體制,實現行政執法全覆蓋、零死角。

(四)強化全員學法制度。將行政執法人員培訓列入干部年度培訓計劃,每年安排專項資金,用于行政執法人員培訓,提高領導干部的法治意識,提升行政執法人員的執法水平。2016年,在開展全市2000多人集中培訓的基礎上,各行政執法機構又結合本單位工作實際開展實務培訓,并選派50多名部門分管負責人和執法隊伍負責人赴中國政法大學進行專題培訓。

四、完善矛盾調處機制

(一)健全糾紛化解機制。大力推進行業性、專業性調解組織建設,織密調解組織網絡,建立行政調解平臺,在全市35個部門建立了行政調解中心,并整合多方力量,形成人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的大調解體系,2016年受理行政爭議210余起。

    (二)積極推進行政復議。完善行政復議案件審理機制,將行政復議調解、和解作為“案結事了、定紛止爭”的首選,對案情疑難復雜、涉及重大公共利益等案件,采用公開聽證、召開行政復議委員會案件審理會議的方式進行審理,不斷增強行政復議的公信力和透明度。健全行政機關與司法機關協調溝通機制,與市法院組織召開行政復議和行政訴訟工作會議,實現司法與行政良性互動。2016年共受理、結轉行政復議案件29件,召開聽證會、審理會8次,撤銷、終止案件7起,確認違法1起。

(三)扎實開展行政應訴。在政府常務會議上專題學習國務院辦公廳《關于進一步加強和改進行政應訴工作的意見》,制訂了榮成市行政應訴工作規定,對加強和改進行政應訴工作提出明確要求和具體措施,要求行政機關負責人嚴格落實出庭應訴規定,建立行政訴訟敗訴報告制度,不斷規范行政應訴工作。

五、強化行政監督制約

(一)完善糾錯問責機制。認真貫徹落實《山東省行政執法監督條例》,積極探索監督手段,擴展監督范圍,強化行政執法監督工作。每年選擇2—3個行政執法工作量較大的單位開展專項監督活動,并形成書面材料予以通報。對在監督中發現的問題,嚴格按照《榮成市行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》,對有關責任人進行責任追究。近年來,先后對8個單位下發了限期整改通知書,對1個行政行為進行糾正,處分違法違紀執法人員70余人。

(二)加強政府內部監督。制訂《榮成市國家工作人員履職盡責負面清單》,強化機關干部隊伍建設。健全完善領導干部個人有關事項報告制度,通過對領導干部“家產”“家事”情況的核實驗證,消除個別領導干部的僥幸心理,增強報告制度對領導干部的監督約束力。加大政府投資建設項目審計監督工作力度,開展財政部門信息化建設情況審計調查、財政存量資金和專項資金績效審計調查。進一步加強財政預算執行管理,切實提高財政資金使用效益。加大違法違紀行為查處力度,開展“小官貪腐”專項治理和侵害群眾利益突出問題專項治理等多個專項查辦行動,積極推進廉潔政府建設。

(三)自覺接受外部監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督,形成科學有效的權力運行制約和監督體系。2016年“兩會”期間征集人大意見、政協提案120余件,對意見、提案的答復均經過政府法制辦合法性審查,按時辦復率達到100%。健全政府領導班子與人大代表、政協委員日常聯系制度,搭建“點對點”溝通平臺,及時糾正決策和推進過程中的偏差。進一步整合“民生110熱線”“榮成民心網”資源,群眾可以通過電話、網絡對各部門、單位及工作人員的違規違法行為進行監督反映。

2016年,我市法治政府建設雖然取得了一定成績,但與上級要求及群眾期盼仍然存在差距。2017年,將繼續以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,按照法治政府建設綱要要求,堅持以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型政府建設為主線,以提前全面建成小康社會和爭當全省科學發展排頭兵為目標,進一步抓好依法行政和法治政府建設,為經濟社會發展營造良好的法治環境。

 


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