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2016年政府工作報告 發布日期:2017-04-01 15:05 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

——2017年1月24日

在榮成市第十八屆人民代表大會第一次會議上

榮成市人民政府市長  劉昌松

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧和過去五年的主要成就

2016年,是我們積極應對復雜經濟形勢,加快創新發展的重要一年。一年來,在中共榮成市委的堅強領導下,市政府團結帶領全市人民,
認真貫徹落實新發展理念,以爭當全省科學發展排頭兵為目標,
以創新型城市建設為主線,務實奮進、攻堅克難、開拓進取,經濟社會平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。
預計全市生產總值1070億元,增長8.5%;一般公共預算收入68.8億元,增長10%;固定資產投資829億元,增長13%;社會消費品零售總額361.8億元,增長10.8%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到38118元、19374元,增長8.4%和8.5%。

(一)創新突破、加快轉型,產業層次明顯提升。堅持以“三個意識”引領經濟發展新常態,著力推進產業跨界融合、高端發展。海洋經濟,新增4個國家級休閑漁業示范基地、2個海洋牧場示范區,遠洋漁船達到316艘,獲批第二個國家級遠洋漁業基地,成為“中國海帶之都”;實施海都食品產業園、中食生物科技等27個海洋食品和生物科技項目,舉辦了國際海洋食品博覽會,國際海洋商品交易中心正式運營,“百合康”獲中國馳名商標,新增15個商標名牌,海洋食品和生物科技產業集群規模增長10%和28%。裝備制造業,實施了華鵬高端玻璃器皿、新研海山大型農機等20個骨干膨脹項目,成立專業船舶設計研發平臺,黃海造船開工建設4艘軍輔船,“兩化融合指數”提高11.3。華能、國核兩個國家重大專項進展順利,實施達因制藥兒童制劑、宏秀山磁業等新醫藥、新材料項目,新興產業占GDP比重達到15%。現代服務業,實施了好當家紅星美凱龍家居廣場等27個商貿物流項目,赤山集團入選國家級冷鏈流通標準化企業,建設3處電商產業園,電商交易額增長50.7%,獲批山東省電子商務示范縣;建成開放郭永懷事跡陳列館等4個紅色教育基地,9部影視劇在我市拍攝,旅游收入增長13.2%,服務業增加值增長10%,成為國家全域旅游示范區創建單位。現代農業,完成農村土地確權頒證,策劃了“榮成蘋果”區域品牌,發展節水灌溉4.4萬畝,補貼農機具4000臺,流轉土地2.1萬畝,新增特色種植基地3.2萬畝、標準化示范場4家、農民合作社95個,“三品一標”面積比重達到75.5%,成為國家農產品質量安全市。

(二)銳意改革、開放合作,區域發展優勢顯著增強。搶抓“一帶一路”、中韓自貿區等機遇,從破解瓶頸制約、推進雙向開放入手,挖掘釋放更大活力。圍繞改善投資環境,實行“五證合一”、市場主體登記“全域通辦”,開展建設項目聯審聯批,簡化手續28項、取消免征收費15項,為企業減負2500多萬元,新登記企業增長33%。圍繞破解融資難,設立產業引導基金,開展科技支行和農民合作社互助試點,新增金融機構11家、貸款62.1億元,完成規范改制163家,華鵬玻璃再融資6.3億元,12家企業掛牌交易,直接融資翻了兩番;爭取國家專項基金3.2億元、PPP示范項目兩個,成為全國PPP創新工作試點市。圍繞引導企業創新,舉辦海洋科技論壇,啟動建設海藻生物研究中心,打造科技企業孵化器,新增省級創新平臺6個,慧谷創客和哈理工獲批國家級眾創空間;實施“百千萬英才計劃”,與山東大學合作建設海洋醫用食品平臺,新增高層次人才6名、高技能人才2500多名,爭取省以上科技項目11個,發明專利申請量增長37%,新增高新技術企業6家、產業比重達到35.3%。圍繞推進對外開放,改革“三區”機構設置,集中精力抓招商,實施過億元項目16個,完工投產重點項目115個,盤活閑置設施47萬平方米,實際利用內外資增長15%和2.8%;以業態創新拉動外貿增長,啟動建設跨境電商產業園,“皇朝馬漢”進出口增長13倍,“同線同標同質”平臺通過國家認定,新增9處公共海外倉和保稅庫,8家企業取得旅游購物貿易資質,外貿進出口增長9.9%;搶抓服務貿易試點機遇,突破發展海運、旅游等領域,貿易額增長20%;石島港口岸擴大開放正式獲批,開放岸線350公里、泊位66個,取得進口肉類資質,是全國第一個進境澳牛海運口岸。

(三)高點定位、科學布局,城鄉功能更加完善。按照“全域城市化、市域一體化”部署,強化共建共享理念,優化要素資源配置,以豐富城市內涵,集聚“人”氣、提振“生”氣。著眼提升載體功能,實行“多規合一”,啟動惠及1.5萬戶的26個城中村改造,完成青山路、石島環山路等149項城區基礎設施、39項老舊小區改造,103個老舊小區落實了基礎物業管理;啟動美麗鄉村建設,實施155項“六個一體化”工程,完成電網投資3.6億元,獲批省以上傳統村落6個;八河水庫增容4000多萬方,為長遠發展提供了水源保障。著眼提升交通功能,新增青島、西安等11列次始發動車,輸送旅客180萬人次;升級改造石煙線、北環海路和58條縣鄉路,開通南線公交,增加新能源公交車179輛,實現城鄉公交一體化,電子公交站亭、城市充電站、停車場和公共自行車租賃系統也都同步配套。著眼提升管理功能,加快推進智慧城市建設,啟動重點污染源監控等12個項目,平安榮成指揮中心、社會治理云計算中心正式投用。著眼提升生態功能,加強環境保護,八河水庫、西王門河流域和揚塵腥水、魚粉石材、畜禽養殖等污染得到有效治理,空氣質量優良率達到95.6%;啟動桑溝灣北岸、石島灣西岸、成山北岸和大天鵝棲息地修復工程,成片造林2.2萬畝,治理河道22條,農村改廁7.2萬戶;嚴厲打擊“雙違”行為,盤活閑置低效土地2100多畝,成為國家土地集約節約模范縣,全省城鐵沿線環境綜合治理、農村改廁和污水處理現場會在我市召開,榮成生態文明建設經驗全省推廣。

(四)傾注民生、加大投入,群眾幸福指數大幅提高。恪守為民負責、為民盡責執政理念,聚焦群眾期盼,不斷增加人民群眾獲得感。民生投入持續加大,38項民生實事按期推進。開展精準扶貧,實施醫療教育等“暖心工程”,1.43萬貧困人口在全省率先脫貧。農村低保、居民醫保等基本保障提標擴面,大病救助實現職工、居民醫保全覆蓋,救助困難群體2.1萬人,發放撫恤金5300多萬元。啟動校長職級制和“縣管校聘”改革,實施新一中、二中等24個校園新建改造、9棟校舍抗震加固、20個塑膠跑道項目。探索建立分級診療新模式,H型高血壓與腦卒中防控“榮成模式”全國推廣。文明城市創建縣級評議位居第一。加強文體惠民、文體事業和文化產業建設,送戲送電影下鄉1.1萬場,舉辦賽事1600場,改建體育場地12處。開展企業法人學法守法教育,獲批國家社會信用體系建設示范城市,成為全省唯一、全國3個縣級創建城市之一。開展安全生產“兩個體系”建設,著力解決漁船管理、海上生產、社會治安等突出問題,社會安全穩定、人民安居樂業。國防動員、人民防空、民族宗教、婦女兒童、市志檔案、外僑、對臺、氣象、慈善等事業,都取得了新進步。

(五)提高效能、規范管理,政府自身建設不斷加強。著眼服務型政府建設,堅持用法紀思維推動工作,在深化“放、管、服”中推行規范化、便利化、契約化、清單式管理。強化政府法治建設,被評為全省依法行政先進集體。推進互聯網+政務服務,269項審批服務事項納入政務服務云平臺。建立行政機關首問負責制,推行機關規范化管理和履職盡責負面清單,各級干部的精氣神、執行力、責任感和紀律性顯著提升。完成黨政機關公車改革和辦公用房騰退,125件代表建議和委員提案全部辦結,解決民生訴求5.5萬件。深入開展“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央八項規定和黨風廉政建設責任,對8個部門開展巡察、46個部門開展離任審計,查處黨員干部違紀案件71起。

各位代表!過去一年取得的成績,得益于市委總攬全局、科學決策,得益于市人大、市政協和社會各界的有效監督、大力支持,得益于全市人民拼搏進取、無私奉獻。在此,我代表市政府,向全市人民,向市人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向離退休老領導、老同志,向駐榮部隊指戰員、武警官兵、公安干警、上級駐榮單位,致以崇高敬意!向所有關心支持榮成發展的國內外朋友,表示衷心感謝!

    在肯定成績的同時,我們清醒認識到,經濟社會發展還存在一些困難和問題:經濟運行質量效益不高,新動能不足;城市功能尚不完善,發展不平衡問題依然突出;生態保護尚不到位,社會事業和公共服務存在短板;有的干部擔當意識不強,有些工作人員不作為、不會為、亂作為問題依然存在。我們要進一步增強憂患意識、擔當意識,把民心所望作為施政所向,盡心竭力做好政府工作,決不辜負人民重托。

各位代表!2016年是十七屆人民政府收官之年。過去五年,在榮成市委堅強領導下,我們堅持既定思路不動搖,與全市人民一起,開拓創新、頑強拼搏,攻堅克難、砥礪前行,圓滿完成了十七屆人大歷次會議確定的目標任務。五年來,我們著力實施產業強市、工業帶動戰略,綜合實力大幅提升。生產總值年均增長10.3%,一般公共預算收入翻了一番,藍區考核始終保持領先,被確定為全省縣域經濟科學發展試點市。五年來,我們堅持創新驅動、加快轉型發展,結構調整成效明顯。海洋生物科技產業強勢崛起,遠洋漁船增了1.6倍,高新技術企業增了3.5倍,上市公司和掛牌企業由1家增加到36家,主營業務收入過億元企業由61家增加到80家,三次產業比由9.5:52.9:37.6調整到8:45.1:46.9。五年來,我們不斷創優營商環境、深化改革開放,創新創業活力加快釋放。青榮城鐵、榮文高速相繼通車,邁入青煙威“同城時代”;率先建立社會信用體系,審批事項壓縮50%,辦理時限縮短90%,被評為全省投資環境最佳縣市,市場主體增長76%,實際利用內外資年均增長16.2%和11.1%。五年來,我們注重統籌協調、優化發展布局,城鄉面貌煥然一新。沿海城市帶框架全面拉開,中心城區面積增了一倍,城市品位明顯提升;鎮街駐地拆舊50萬平方米、新建200萬平方米,農村環境綜合整治、“六個一體化”基本實現全覆蓋;以高度的歷史擔當,重拳整治環境污染,空氣質量全省最佳,“自由呼吸·自在榮成”城市形象深入人心。五年來,我們致力改善民生、推動共建共享,人民群眾創造力充分激發。率先實現城鄉醫保、基礎養老制度并軌,民生投入年均增長18.4%,各項保障標準平均提高60%,文化軟實力顯著提升,城鄉居民人均可支配收入增長60%和70%。經過五年努力,全市經濟和社會各項事業,都上了一個大臺階。

過去五年的輝煌成就,集中展現了榮成人民頑強拼搏、勇爭一流的精神風貌,極大增強了干部群眾的自信心和凝聚力,必將激勵全市人民在推進創新型城市建設、率先全面建成小康社會的征程上奮力前行!

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

各位代表!未來五年,橫跨兩個五年規劃,是我市率先建成小康社會的決勝階段,既要奮力沖刺“第一個一百年”目標,又要科學謀劃“第二個一百年”布局。市第十四次黨代會,為我們描繪了宏偉藍圖。我們要按照會議確定的目標思路,統一思想、振奮精神,勇于擔當、務實奮進,努力使各項工作干在更實處、走在最前列,實現全市人民過上高水平小康生活的美好愿望。

今后五年,經濟社會發展的指導思想是:
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,把“自由呼吸·自在榮成”作為中國夢榮成篇章的引領,扎實推進創新型城市建設,推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各項事業創新突破,提前全面建成小康社會,率先開啟現代化建設新征程,爭當全省科學發展排頭兵。主要奮斗目標是:

   
——增長動力更加強勁。
傳統產業邁向中高端,新業態新經濟蓬勃發展,海洋經濟優勢持續放大,實體經濟基礎更加堅實;供給側結構性改革成效顯現,“三去一降一補”取得實質性進展,重要領域和關鍵環節改革有序推進,全方位對內對外開放新格局加速形成;創新成為驅動發展的主要動力,高新技術產業產值占比突破40%,生產總值年均增長8%左右,一般公共預算收入年均增長9%左右,固定資產投資年均增長12%左右。

——特色城市更具內涵。
中心城區首位度明顯提高,城市建設取得更大進展,城市元素不斷豐富;以人為核心的城鎮化水平顯著提升,戶籍人口城鎮化率達到60%以上;生態環境進一步改善,重點領域污染有效治理,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,讓居民“看得見青山綠水、記得住鄉愁”。

  
 
——社會環境更為文明。
中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,完成全國文明城市、社會信用體系建設示范城市創建;公共安全體系更加完善,公平正義有力保障,依法治市與以德治市相得益彰,社會安定有序、文明和諧;社會活力持續迸發,人民民主不斷健全,人民群眾積極性充分調動。

  
 
——群眾生活更有品質。
城鄉居民收入年均增長8%和8.5%左右,低收入和特殊群眾生活明顯改善,建成更高水平、更有質量的全面小康;基本公共服務水平穩步提高,人民群眾享有更可靠的社會保障、更好的教育條件、更優質的醫療衛生服務、更舒適的居住環境、更豐富的文體生活;黨群干群關系進一步密切,群眾滿意度和獲得感、幸福感持續提升。

各位代表!提前全面建成小康社會、爭當全省科學發展排頭兵,是現階段中國夢榮成篇章的奮斗目標。只要全市上下萬眾一心、眾志成城,咬定青山不放松,一張藍圖繪到底,“自由呼吸·自在榮成”的愿景一定會實現,建設一個經濟發展、政治清明、文化繁榮、社會進步、生態優美新榮成的目標,一定能夠實現!

三、2017年政府工作安排

各位代表!今年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是新一屆市政府開局之年。做好今年各項工作,保持經濟社會發展良好勢頭,具有重要意義。我們要認真貫徹上級決策部署,以提高發展質量和效益為中心,深化供給側結構性改革,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。主要預期目標是:生產總值增長8%左右,一般公共預算收入增長9%左右,固定資產投資、社會消費品零售總額增長12%和11%左右,實際利用內外資增長15%和10%左右,外貿進出口保持穩定。城鎮和農村居民人均可支配收入增長8.2%和8.5%左右,完成節能減排、安全生產等約束性指標。重點做好七方面工作:

    (一)以供給側改革為主線,打造轉型發展的獨特勢能。把握新常態、新方位的大邏輯,用新理念、新思維加快推動產業強市,重塑傳統產業的個性優勢,培植新興產業的特色優勢,集納跨界產業的疊加優勢。

推動海洋經濟融合發展。著眼建設海洋經濟強市,加強對優質資源、前沿技術、市場話語權的掌控,積極拓展新領域、發展新業態、激發新動能,促進傳統漁業脫胎換骨。一是打造全國休閑漁業基地。以規范海域使用管理為抓手,加快發展生態名優養殖,融合發展休閑漁業,重點打造尋山集團等8個海上綜合平臺,省級以上休閑漁業和海釣基地超過38家。二是打造全國遠洋漁業基地。推動近海捕撈漁船去產能,鼓勵發展超低溫遠洋運輸船,加快建設沙窩島國家遠洋漁業基地和烏拉圭等6個海外基地,積極開拓阿根廷和南極漁場,形成“捕撈、回運、加工、銷售”全產業鏈發展,遠洋捕撈產量30萬噸,回運率75%以上。三是打造中國海洋食品名城。按照“買世界、賣世界”的思路,以國際海洋商品交易中心為龍頭,以大型冷鏈物流為支撐,積極開發休閑即食、藥食同源等高端產品,支持開展連鎖經營、展會推介和在線營銷,推廣“榮成海鮮”區域品牌,重點實施海都食品產業園二期、泰斗醫用保健食品等項目,大型冷鏈物流庫容達到220萬噸,集群規模增長8%,高端產品、終端市場比重各提高兩個百分點。四是打造全國海洋生物科技產業高地。以海洋高新園為主戰場,密切與高校院所和華夏幸福空間家的合作,抓好科技研發、創業孵化和招商平臺建設,積極引導企業向海洋生物醫藥、生物制品、生物新材料領域轉型,重點實施好當家海參活性物質提取、百合生物不飽和脂肪酸制備、鴻德醫用蛋白等項目,確保新增海洋生物科技企業10家,主營業務收入增長30%以上。

    推動裝備制造業智能化發展。堅持錯位競爭、靠大聯強、鏈條延伸,著力突破關鍵工序、核心產品、重點領域,以智能化、柔性化、個性化提升競爭優勢。機械制造業,加快機器換人、智能倉儲、定制設計步伐,實施新研海山大型農機、華鵬玻璃自動化物流庫、康派斯自駕式房車、華力電機智能化改造等項目,數字化設計率達到90%,集群規模增長7%以上。修造船業,搶抓軍民融合、遠洋漁業發展機遇,重點推進黃海船舶設計公司南極磷蝦加工船研發,帶動發展客滾船、重吊船、遠洋漁船等優勢船型,黃海造船爭取在軍輔船生產、豪華游輪訂單上取得突破,中船線纜、泓遠化工爭取“民參軍”,壯發泵業、波通達等配套企業在國內大型船企訂單上保持優勢,確保造船完工量25萬載重噸,承修千噸級船舶600艘以上。新興產業,主攻新醫藥、新材料、新能源,重點實施奧薩產業園、達因綜合制劑、維賽新材料、青木新材料和宏秀山磁業二期等項目,啟動核電配套園規劃建設,爭取兩年時間拉開起步區框架,打造國家新型能源裝備制造基地。

推動現代服務業專業化發展。以發展大健康產業為方向,加快突破旅游、體育、文化、健康、養老五大幸福產業。推進好運角旅游度假區和重點景區上檔升級,跟蹤落實與首旅集團、明月集團、北部灣旅等行業龍頭的戰略合作,做好全域旅游策劃,做足“旅游+”的文章,積極創建國家全域旅游示范區。堅持體旅結合,抓好體育公園、城市步道建設,舉辦國際馬拉松、環湖自行車、無人飛行器大賽等項目,帶動發展體育旅游和賽事經濟。加強海草房文化遺產保護,抓好中韓影視文化創意園建設,打響大天鵝、海草房特色品牌。推進中食健康產業城、虎頭角醫療健康產業城開發,跟蹤與天士力集團、首都醫科大學的合作,開展專家網上診療服務,推動功能性健康食品、醫療器械、智慧健康產業發展。探索醫養結合、分時度假、以房養老新模式,打造連鎖式居家養老服務中心。服務業增加值增長9%以上。

深入推進農業供給側結構性改革。把提高農產品質量放在突出位置,以創建國家農業可持續發展示范區為目標,全面推行食用農產品合格證制度,開展種養結合循環農業發展試點,“三品一標”面積比重達到76%。大力發展現代蘋果等特色產業,推廣高產創建、大型農機、節水灌溉等新技術,改良酸化土壤30萬畝,糧食產量穩定在20萬噸以上。開展永久基本農田劃定,細化落實承包土地“三權分置”辦法,積極發展農民合作社、家庭農場等經營服務主體,加快培育新型職業農民。

各位代表!供給側改革是一項長期任務,我們要按照“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”的戰略部署,進一步強化經濟主業、工業主體、稅源主責意識,推動三次產業向中高端轉型。

(二)以創新驅動為抓手,提升競爭發展的核心動能。圍繞創建全國自主創新示范縣,加快培植主體,著力搭建平臺,全面匹配要素,激發創業創新活力,厚植核心競爭優勢。
著力推進企業創新。實施高新技術企業梯次培育計劃,市財政今年安排1.5億元支持企業轉型創新,建立創新服務聯盟,重點抓好98個產業項目、440個技術開發項目,確保高新技術產業比重提高1個百分點。推進政產學研金合作,抓好海洋高新園生物技術創新中心、海藻生物研究中心建設,爭取實施產學研合作項目15項,發明專利申請量增長20%
以上。抓好房車零部件電商平臺建設,成立保稅庫、海外倉,打造中國最大的房車零部件生產基地。堅持以創新促質量、以質量創品牌,新增商標名牌和市長質量獎7個,爭創國家冷凍調理食品知名品牌示范區。

著力促進大眾創業。認真落實減稅、降費、降低企業成本政策,縱深推進“放、管、服”改革,推行電子營業執照、“雙隨機一公開”監管和“一窗式受理、一門式服務”試點,降低顯性門檻、減少隱性障礙。推進科技企業孵化器、慧谷孵化器與知名孵化器合作,爭創國家、省級孵化器。實施大學生聚榮創業計劃,支持大眾創業萬眾創新,重點打造哈理工榮成學院和威海海洋職業學院、技師學院孵化平臺,確保新增市場主體7000戶以上。

著力強化要素保障。強化人才保障,著眼打造創新高地、人才洼地,5年安排兩億元實施“百千萬英才計劃”,建設科技智庫、科技服務團,年內引進省級以上人才項目5個,培養高技能人才1000人以上。強化資金保障,充分利用股權投資引導基金,通過直投、跟投、債轉股等形式,加大對種子期、初創期和成長期科技型企業支持力度;鼓勵民間資本成立新型金融組織,支持金融機構創新融資產品,新增貸款50億元以上;引導企業利用資本市場融資,新完成規范化改制70家,上市掛牌后備企業達到50家,爭取10家企業在新三板和區域市場掛牌,融資12億元以上。強化政策服務保障,建立聯系服務企業和專職駐企員制度,積極幫助企業爭政策、跑資金,爭取更多優質項目擠進上級計劃。

各位代表!創新是引領發展的第一動力,必須擺在發展全局的核心位置,我們將認真研究謀劃各行業的創新點,以政府部門的工作創新,帶動全社會的科技創新、機制創新、方法創新。

    (三)以改革開放為動力,擴張突破發展的外延功能。把握改革開放走向深水區的大趨勢,以體制機制創新、優化整合要素,以生產要素優化、開辟發展空間。

深化重點領域改革。扎實做好農村產業融合發展、縣域金融創新等試點工作,加強區域改革探索實踐。推進投融資改革,開展產業引導基金、創投基金等無抵押融資業務,采取PPP模式實施蜊江港區域開發、科創園建設,爭取獲批2個國家專項建設基金項目,發行停車場三期企業債券。推進基礎教育改革,開展聯盟辦學、網絡課堂教學和城鄉教師輪崗交流,促進教育均衡發展。推進公立醫院綜合改革,探索建立按病種付費的支付機制,提升醫療服務水平。推進國有企業改革,提升城投公司承接市級重點項目和市場化運作的能力,完善國有企業負責人績效考核、風險防范及決策監督制度,促進國有資產保值增值。
開展第三次全國農業普查,規范農村“三資”管理,穩步推進農村集體產權、國有林場、小型水利和供銷合作社改革,充分釋放農村發展活力。

深化對外開放。實施優進優出戰略,通過精準專業招商、培育外貿新業態、深化對外合作,擴大對外經濟新優勢。精準專業招商,堅持以項目建設論英雄,以差異化考核為抓手,引資與引智、引技并重,緊緊圍繞海洋生物科技、高端裝備、全域旅游等產業,加強與領軍企業、領軍人物、領軍團隊的對接招商,促進產業轉型升級。培育外貿新業態,按照“傳統貿易+跨境電商”模式,加快建設跨境電商產業園,做大做強“皇朝馬漢”“同線同標同質”等服務平臺,推進好運漁鄉等交易市場建設,擴大鮮活水產品、肉類及澳洲肉牛進口;用足用好服務貿易試點政策,鞏固海運、旅游等優勢領域,拓展文化娛樂、醫療養生等新興領域,跟蹤推進華信數據、醫療美容整形醫院等項目,服務貿易額增長30%以上。深化對外合作,搶抓“一帶一路”和中韓自貿區地方經濟合作機遇,加強對韓保健品、化妝品、醫用材料招商,支持企業“走出去”開拓國際市場,重點抓好韓國榮成城市展廳和成山輪胎、藍海海洋海外工廠建設,在對外合作上取得新進展。

各位代表!當前市場競爭格局發生深刻變化,我們要放眼世界、著眼未來,全力打造開放誠信的市場環境,加強與域外資本的合作,實現互惠互利、合作共贏。

(四)以城市建設為載體,開發協調發展的內涵潛能。按照收縮戰線、梯次推進、深度開發、滾動發展的思路,加快推進以人為核心的新型城市化,用城市內涵提升,促進要素資源集聚。

科學規劃城市建設。把科學規劃作為城市發展的重要前提,完成新一輪城市總規修編,啟動編制區鎮控制性詳規,以及城市風貌、地下空間等專項規劃,實行多規合一。加強城市設計,把智慧城市、海綿城市、旅游城市等理念融入規劃,注重保留地域環境、文化特色和建筑風格等特色基因,多留公共空間,多建公園綠地,保證規劃的高檔次、特色化、嚴肅性。

優化城市發展布局。堅持“中心提升、兩翼突破、生態連接、產城融合”,構筑以中心城區為龍頭,石島、好運角為兩翼,特色小鎮為節點,生態廊道為連接的沿海城市帶。經濟開發區,著力提升中心城區首位度,吸納高端產業項目、教育衛生資源、優質公共服務和居住人口集聚,推進科創園、高端產業園和城鐵物流板塊開發,實施觀海路改造、半島環海路東拓、少年宮和櫻花湖體育公園等29項城建重點工程,豐富停車場、地下管網、街心公園等城市元素,增強對周邊鎮街的輻射帶動作用。石島管理區,圍繞“一城一帶、四大組團”和“一湖、三廊、五片區”,突出產業引領、內涵提升,抓好歌爾小鎮、龍湖路改造等41項城建重點工程,使城市功能、形象和內涵同步提高。好運角旅游度假區,對接東部濱海新城,推進基礎設施上檔升級,抓好漢龍路東拓、生物質熱電聯產等49項城建重點工程,打造北部發展新區。海洋高新園,堅持“專業園區、專業打造”,推進核心區建設,推進孵化、中試、產業化、企業服務等公共平臺和基礎設施配套,打造沿海城市帶新節點。各鎮,以特色小鎮和美麗鄉村為切入點,強化特色開發、風貌管護和新型農村社區建設,盤活閑置資源招商,推動美麗鄉村建設向全域拓展。

切實加強城市管理。深化全國文明城市創建,推進城市精細化管理由主城區向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸。推動智慧城市發展,開展平安榮成、健康榮成建設,完成智慧安全、智慧健康等7個重點項目。完善城區物業服務功能,加強城市停車、占道經營、露天燒烤、非法小廣告等專項整治,推進公共衛生、園林綠化、環衛和無障礙設施提檔升級。開展違法建設治理行動,年內完成60%以上。

各位代表!城市是經濟建設的載體,是群眾生活的依托,我們要按照以人民為中心的發展思想,著力提升城市的內涵和品質,讓更多的父老鄉親過上城市化的生活。

(五)以生態環保為導向,增創全面發展的綠色量能。牢固樹立綠色發展理念,堅持海陸一體、城鄉同治、水源空氣土壤統管,全面提高發展的質量與層次。

加強城鄉環境整治。鞏固農村環境綜合整治成效,基本實現生態文明鄉村B級以上標準全覆蓋。抓好農村改廁、污水處理設施建設和后期管理服務,實現應改盡改。強化鎮街駐地環境綜合管理,抓好“三線三邊”、城鐵沿線環境綜合整治,建立國省道網格化保潔機制,按照星級標準實施公共廁所改造。

加強大氣、水和土壤環境污染防治。抓好燃煤鍋爐治理,完成魚粉企業尾氣治理和熱電企業超低排放改造。推動干海產品加工進區入園,持續做好石材、海帶加工規范治理。深入推進畜禽養殖污染治理,劃定禁養區、限養區。強化漁港碼頭環境衛生管理。全面建立“河長”制,以水源地上游、西王門河、車道河為重點,集中治理食品加工、畜禽養殖和農村生活污水等污染。

加強生態安全屏障建設。抓好沿海防護林、荒山綠化和生態墓地建設,實施土地整理和增減掛鉤項目,嚴厲打擊亂采濫挖、亂砍濫伐、非法圍填海等行為,義務植樹300萬株以上。實施沽河、小落河三期和農村河道治理,推進桑溝灣北海岸帶綜合整治、天鵝湖濕地修復和蚧口防潮堤工程,整理岸線13公里。開展全民節能、節水行動,建設節水型社會。

各位代表!優美的生態環境,是榮成最大的財富。我們要秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,毫不動搖推進污染治理和生態建設,下決心走出一條經濟發展與環境改善的雙贏之路,叫響“自由呼吸·自在榮成”城市品牌。

(六)以改善民生為目標,調動和諧發展的主體職能。把保障改善民生放在首位,堅持普惠性、保基本、均等化、可持續,從群眾最關心最直接最現實的問題入手,增強人民主人翁意識。

鞏固農村精準扶貧成果。堅持“扶上馬、送一程”,對達到省定脫貧標準的貧困戶進行跟蹤幫扶。實行貧困線與低保線“兩線合一”,把“危急難”低保邊緣群體和集體經濟薄弱村納入扶貧范圍,對病殘貧困戶實行“一戶一策”,提升自我發展能力。

健全社會保障體系。繼續推進提標擴面,居民醫保政府補貼標準由每人每年420元提高到480元,城鄉居民基礎養老金從每人每月110元提高到120元,農村低保標準由每人每年3700元提高到3850元,農村“五保”集中供養標準由每人每年6500元提高到7000元、分散供養標準由4000元提高到4600元,困難殘疾人生活補貼標準由每人每月80元提高到100元。繼續擴大慈善助學、大病救助范圍,開展中小學生、殘疾人心理健康疏導,實現城鄉適齡婦女“兩癌”免費檢查全覆蓋,規范管理H型高血壓患者4萬人以上。

完善公共服務設施。投資5.4億元,實施新一中、海洋職業學院等22所校園新建續建、18棟校舍抗震加固和智慧課堂建設,有效解決大班額問題。投資8000萬元,實施人民醫院綜合病房樓和醫療機構標準化建設,實現中醫服務全覆蓋。投資37.7億元,實施13個城中村改造、9個老舊小區改造、104項“六個一體化”工程。投資5.7億元,建設鏌铘輸變電工程,實施公交總站搬遷和兩條省道、49條縣鄉路改造,試行“市區至石島40分鐘公交直達”模式。投資2億元,實施逍遙水庫增容、4個城市供水保障、70個村飲水安全提升工程,讓群眾都能喝上放心水。發展各項社會事業。深化“四德工程”建設,著力完善公共文化服務體系和城鄉健身設施,擴大“三館一站”免費開放范圍,舉辦群體性賽事和文化演出3100場以上。挖掘特色文化資源,扶持發展文化產業,爭創文化強省建設先進縣。開展醫療服務改善、教育環境提升行動,加強醫德醫風、師德師風教育,提高學校安保專業化水平。創建全國殘疾預防綜合試驗區,降低殘障發生率。

提升社會治理水平。堅持制度建設與信用應用并舉、守信激勵與失信懲戒聯動、示范創建與文化引領同步,構建以信用為核心的監管體系,爭創國家社會信用體系建設示范市。開展安全生產“企業主體責任深化年”行動,強化海上生產管理,抓好森林防火能力建設,全面推行“明廚亮灶”,確保順利通過國家食品安全市驗收。加強海陸一體平安建設,營造和諧穩定的社會環境。

各位代表!為政之道,民生為本。我們要銘記在心,多辦民生之事、多謀民生之利,讓人民有更多歸屬感、獲得感和幸福感。財政收入增長雖然放緩,但該給群眾辦的實事一件也不能少。

(七)以加強自身建設為切點,蓄足服務發展的牽引效能。面對艱巨復雜的改革發展任務,我們要強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,時刻把群眾冷暖掛在心上,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。一是堅持依法履職。把依法治市、以德治市作為政府工作的基本遵循,全面落實七五普法規劃,突出抓好領導干部和企業經營管理人員法治教育,自覺用法紀思維、法治方式深化改革、推動發展,涵養市場主體的法德素質。堅持重大行政決策集體討論決定,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。推進行政行為、政務服務全程公開,保障群眾的知情權、表達權、監督權。健全政府法律顧問制度,進一步改進和加強行政應訴工作,把政府工作置于法律監督之下。二是堅持創新履職。深入貫徹中央深化供給側結構性改革的決策部署,保持戰略定力,堅持問題導向,一步一個腳印向前邁進。破除因循守舊、安于現狀的思想,以敢試敢闖敢干的拼勁和韌勁,積極穩妥推進重大領域、關鍵環節改革,喚起人民群眾的創業激情。三是堅持廉潔履職。認真落實黨風廉政建設責任制,立“明規矩”、破“潛規則”,用制度管權、管人、管事,自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、審計的依法監督、媒體的輿論監督、群眾的社會監督。弘揚艱苦奮斗優良傳統,厲行節約,抵制“四風”,以清正廉潔取信于民,以良好政風凈化社會風氣。四是堅持勤勉履職。倡樹求真務實、真抓實干的作風,自覺把政府工作置于市委總體決策之中,對上負責與對下負責相統一,一門心思抓落實,引領全市上下的擔當精神。以不怵難、不怕硬、敢擔當的精神,把全部精力用在破解瓶頸制約上,用在補齊發展短板上,通過嚴格落實“三位一體”機制,每項工作都抓到關鍵處、每件實事都辦到群眾心坎上。

各位代表!天上不會掉餡餅,努力奮斗才會夢想成真。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和中共榮成市委的堅強領導下,以“自由呼吸·自在榮成”為引領,以創新型城市建設為主線,強化“三個意識”,力促“四個提升”,堅持“五個更加注重”,努力完成各項既定目標任務,奮力譜寫好中國夢榮成篇章,為提前全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!


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