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榮成市人民政府關于印發《榮成市人民政府重大行政決策程序規定》的通知 發布日期:2017-12-22 17:58 信息來源:市政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

 RCDR—2017—0010009

  

榮成市人民政府

關于印發《榮成市人民政府重大行政決策程序規定》的通知

 

(榮政發〔2017〕22號)

 

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位:

《榮成市人民政府重大行政決策程序規定》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                  榮成市人民政府

                             2017年12月18日

(此件公開發布)

榮成市人民政府重大行政決策程序規定

 

第一章  總則

第一條  為規范重大行政決策行為,建立科學、民主、依法決策機制,提高行政決策質量和依法行政能力,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《山東省行政程序規定》和國家、省、市法治政府建設實施綱要等有關規定,制定本規定。

第二條  榮成市人民政府(以下簡稱市政府)重大行政決策的作出、執行、監督等活動,適用本規定。

重要緊急情況必須由市政府立即決策的,可由政府行政首長或者分管負責人按職權臨機決定。決定后對其中屬政府行政首長決定的,應當及時在市政府常務會議上通報,屬市政府分管負責人決定的,應當及時向政府行政首長報告。

規范性文件涉及重大行政決策的,除適用規范性文件制定程序外,同時適用本規定。

第三條  市政府重大行政決策,是指市政府依照法定職權,對關系本市經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與公民、法人或者其他組織利益密切相關的事項做出的決定,主要包括下列事項:

(一)制定經濟和社會發展重大政策措施,編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃;

(二)編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

(三)編制財政預決算、安排重大財政資金;

(四)決定重大政府投資項目和重大國有資產處置;

(五)制定經濟體制、行政管理體制、財政體制等體制改革的重大政策措施;

(六)制定資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、文化、醫療衛生、食品藥品、住房和城鄉建設、安全生產、交通管理等方面的重大政策措施;

(七)制定和調整省授權市政府定價項目內重要的商品、服務價格;

(八)需要市政府決策的其他重大事項。

第四條  市政府重大行政決策遵循依法決策、科學決策、民主決策、公平公正的原則。

第五條  市政府應當建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策機制。

第二章  決策程序

                    第一節  決策啟動

第六條  重大行政決策事項由有關部門、單位按照規定程序向市政府提出,并經政府行政首長同意;必要時,政府行政首長可以直接提出。

第七條 重大行政決策事項由市政府辦公室依照各部門、單位的工作職權擬定承辦單位,報市政府決定。

第八條 承辦單位應當深入調查研究,全面、準確、及時掌握決策所需信息,并按照決策事項涉及的范圍征求有關方面意見,充分協商協調,結合實際擬定決策方案;有關方面應當積極支持和配合。如經反復協商仍不能達成一致意見,承辦單位應當報請市政府分管領導進行協調。

對需要進行多個方案比較研究或者爭議較大的事項,承辦單位應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

第九條 承辦單位可以自行組織擬定決策方案,也可以委托有關專家或者專業研究機構擬定決策方案。

決策方案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行部門和配合部門、經費預算、決策后評估計劃等內容,并應當附有決策方案起草說明。

第二節  公眾參與

第十條  對社會涉及面廣、與群眾利益密切相關的公共政策,以及對公民、法人或者其他組織權利和義務產生重大影響的決策事項,應當組織公眾參與。公開征求意見可以采取下列方式:

(一)通過媒體征求意見。依托政府網站、新聞媒體等向社會公布擬出臺實施的重大行政決策方案及說明,公開征求公眾意見,公開征求意見時間一般不少于30日。公布的事項包括:

1、重大行政決策方案草案及其說明;

2、公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;

3、聯系部門和聯系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
  (二)召開座談會征求意見。邀請人大代表、政協委員以及相關方面的公民、法人和其他組織的代表座談討論,聽取意見和建議。

第十一條  重大行政決策事項符合下列條件的,承辦單位應當組織舉行聽證會:
  (一)法律、法規、規章規定應當聽證的;
  (二)可能影響社會穩定的;
  (三)公眾對決策方案有重大分歧的。

聽證會應當制作筆錄,并交聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人根據筆錄制作的聽證報告應當作為重大行政決策的重要依據。

第十二條  承辦單位應當對收集的公眾意見進行整理、研究,決策方案起草說明中應當對公眾意見采納情況作出說明。公眾意見應當作為重大行政決策的重要依據。

第三節  專家論證

第十三條  重大行政決策實行專家論證制度。承辦單位應當組織相關領域專家或者研究咨詢機構,采取召開專家論證會等形式,對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學性論證。

第十四條  專家論證主要包括以下內容:

(一)決策事項的必要性、可行性;

(二)決策事項的經濟社會效益;

(三)決策事項實施的配套政策和措施;

(四)其他必要的相關因素。

第十五條  專家、研究咨詢機構的論證意見、意見采納情況及其理由應當向社會公布。

專家論證報告應當作為重大行政決策的重要依據。

第四節 風險評估

    第十六條  涉及經濟社會發展和公眾切身利益的重大行政決策,實施后可能引發公共安全隱患,造成重大社會不良影響的,應當進行社會穩定風險評估,風險評估報告應作為重大行政決策的重要依據。組織開展重大行政決策社會穩定風險評估應當遵循下列程序:
  (一)確定風險評估事項;
  (二)編制風險評估方案;
  (三)組織開展風險評估;
  (四)確定風險等級。

第十七條  風險評估報告應當作為重大行政決策的重要依據。未經風險評估的,不得提交市政府決策。

第五節 合法性審查

第十八條  決策承辦單位應當對決策方案草案進行合法性初步審查,向市政府法制機構提交初審意見,由市政府法制機構完成合法性審查。決策承辦單位應當在審議該項決策的市政府常務會議或者市政府全體會議召開前10個工作日內,將決策草案、初審意見、法律依據及說明等材料提交市政府法制機構審查。

第十九條  承辦單位提請合法性審查時,一并提供下列材料,并對其真實性、可靠性、完整性負責:

  (一)送審公函;

(二)重大行政決策方案;

(三)包含制定背景、必要性、可行性和形成過程的說明;

(四)法律、法規、規章和政策文件等制定依據目錄及文本;

(五)聽取公眾意見及意見采納情況的書面記錄;

(六)依法舉行聽證會的,提供相關書面記錄;

(七)專家論證報告;

(八)風險評估報告;

(九)法律顧問的審查意見書;

(十)承辦單位法制機構出具的合法性初審意見書;

(十一)公平競爭審查結論(涉及市場主體經濟活動的);

(十二)進行合法性審查所需要的其他資料。

第二十條  市政府法制機構應當從以下方面對決策草案進行合法性審查:
  (一)是否違反法律、法規、規章及有關政策規定; 
  (二)是否超越法定職權; 
  (三)是否違反法定程序;
  (四)需要進行合法性審查的其他事項。

第二十一條  市政府法制機構出具的合法性審查意見書是重大行政決策的重要依據。重大行政決策未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交市政府常務會議或者全體會議討論決策。

第六節  集體討論決定

第二十二條  擬決策的方案成熟后,經市政府分管負責人審核,由政府行政首長決定提交市政府常務會議或者市政府全體會議討論。重大行政決策在集體審議的基礎上由政府行政首長作出決定。政府行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。作出暫緩決定超過1年的,方案草案退出決策程序。政府行政首長的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當說明理由。

第二十三條  對重大行政決策事項作出的決定,應當形成正式文件或者會議紀要。已作出決定的行政決策,非經集體討論審議,不得擅自變更、修改或者取消。

第二十四條  市政府常務會議或者市政府全體會議審議重大行政決策方案草案遵循下列程序:

(一)決策承辦單位作決策方案起草說明;

(二)市政府法制機構作合法性審查或者論證說明;

(三)市政府分管負責人對決策事項發表意見;

(四)會議其他組成人員發表意見;

(五)政府行政首長作出決定。

會議應當記錄決策討論情況和決定,對不同意見應當載明,記錄入卷。

第二十五條  決策承辦單位應當將待決策方案、決策事項說明(決策主要內容、決策依據、利弊分析、傾向性意見)、專家論證意見、公眾主要意見(經過決策聽證的,另附聽證會簡要情況與聽證會主要意見)等決策材料提前3個工作日送達市政府常務會議組成人員。

第二十六條  重大行政決策事項屬應提請市委有關會議審議的,市政府提出決策意見后,按規定提報市委有關會議審議;屬依法需報上級政府批準或者依法應當提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定的,市政府提出決策意見后,按程序報上級政府批準或者依法提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定。

第二十七條  市政府重大行政決策自作出決定之日起20日內,通過市政府門戶網站、《榮成市人民政府公報》或《榮成時訊》等媒體向社會公布,涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

第三章  決策執行和監督

第二十八條  市政府作出重大行政決策時應當明確決策實施的分管領導、責任部門和責任人、總體要求、階段性目標等。市政府辦公室應跟蹤進行督查,并及時將落實情況向市政府領導報告。

第二十九條  實行重大行政決策實施情況后評估制度。重大行政決策實施1年后,市政府分別組織有關部門和專家對決策執行情況及效果進行評估。對于存在問題的重大決策事項,市政府常務會議將及時進行討論,作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策方案的決定。

第三十條  市政府辦公室、市政府法制機構及監察、審計、財政等部門應當通過跟蹤調查、督促催辦、評議考核等措施,對重大行政決策執行和評估情況進行監督檢查,并及時向市政府報告監督檢查情況。

第三十一條  重大行政決策及其執行應當依法接受人民代表大會及其常務委員會的監督,政協及民主黨派、工商聯、群眾團體的民主監督,新聞輿論和群眾的監督。

公民、法人和其他組織認為重大行政決策應當停止執行或者調整的,可以向市政府提出建議。經市政府辦公室審查,認為重大行政決策確需重新研究評估的,提請市政府授權有關機構對該決策進行研究評估,形成停止執行、調整或者繼續執行的意見。審查研究意見經市政府審議決定后,及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

第三十二條  重大行政決策實行責任追究制度。

有下列情形之一,導致決策失誤并造成嚴重后果的,由監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)應當作出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作的;

(二)提供決策的事實有重大出入的;

(三)提供決策的依據錯誤的;

(四)提供的決策草案違反法律、法規規定的;

(五)未按法定權限或程序報請決策的;

(六)有關部門審核不嚴,失職、瀆職的;

(七)其他導致決策違法的情形。

第四章  附則

第三十三條  本規定由市政府辦公室負責組織實施。

第三十四條  本規定自公布之日起30日后施行,有效期5年,2011年3月28日榮成市人民政府印發的《榮成市人民政府重大行政決策程序規則(試行)》(榮政發〔2011〕9號)同時廢止。

 

抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,

市檢察院,市人武部,上級駐榮單位。

       榮成市人民政府辦公室

 2017年12月18日印發


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