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榮成市人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知 發布日期:2017-12-22 17:56 信息來源:市政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

榮成市人民政府

關于全面推行行政執法公示制度執法全過程

記錄制度重大執法決定法制審核制度

的  通  知

 

   ( 榮政發〔2017〕21號)

 

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位:

為提升行政執法水平,促進嚴格規范公正文明執法,根據《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕14號)和《山東省人民政府辦公廳關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的意見》(魯政辦發〔2017〕60號),市政府決定在全市推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度)。現將有關問題通知如下:

一、工作目標

2017年底,全面完成三項制度推行工作,行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法行為實現公開透明運行,行政執法程序規范,過程記錄真實完整,行政執法決定合法合理,行政執法規范化、信息化、科技化水平顯著提升,行政執法效率普遍提高,行政執法的法律效果和社會效果明顯改善。

二、工作任務

(一)推行行政執法公示制度

1.制定行政執法信息公示實施細則。各行政執法部門和單位根據《威海市行政執法信息公示辦法》,結合實際制定實施細則,明確行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。

2.公示行政執法事項清單。各行政執法部門和單位結合行政權力清單和責任清單,完善本部門行政執法事項清單,明確行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等,在部門網站和政府門戶網站進行統一公示,接受社會監督。建立動態管理和長效管理機制,及時更新維護行政執法事項清單。

3.公布隨機抽查事項清單。各行政執法部門和單位結合“雙隨機、一公開”監管工作要求,完善本部門隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等,向社會公布,并根據法律法規規章修訂和機構改革職能調整情況進行動態調整。

4.公示行政執法主體資格清單。各行政執法部門和單位結合政府信息公開要求和“三定方案”,完善本部門行政執法主體資格清單,明確執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等,其中依法開展委托執法的,應當注明受委托組織的基本信息和委托執法協議,并在政府門戶網站統一公示。

5.公示行政執法人員資格清單。法制辦和各行政執法部門、單位依托山東省行政執法監督管理平臺,完善行政執法人員資格清單,明確持證執法人員姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等,在政府門戶網站和部門網站上公開本部門行政執法人員資格清單,接受網上查詢和投訴,并結合行政執法證件年度審驗工作,對清單實施動態管理。

6.編制行政執法程序流程圖。各行政執法部門和單位根據法律法規規章的規定,結合實際,進一步完善行政執法程序,編制流程圖,明確各類行政執法活動的步驟和環節,切實優化辦事流程、提高辦事效能。

7.編制行政執法服務指南。各行政執法部門和單位根據行政執法事項清單,編制服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、承辦機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等,方便群眾辦事。

8.加強窗口辦事人員信息公示。各行政執法部門和單位要明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責,采取佩戴胸牌標志或擺放公示牌等方式,公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

9.做好行政執法結果公示。按照《政府信息公開條例》《榮成市全面推行“雙隨機、一公開”監管改革實施方案》(榮政辦發〔2016〕71號)要求,除法律法規規章另有規定外,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果、各類行政執法決定和行政執法決定的履行情況。

10.統一行政執法信息公示平臺。建立統一的行政執法信息公示平臺并接入政務服務平臺,匯總各行政執法部門和單位的執法信息。在政府門戶網站設立“行政執法公示”專欄,匯總各行政執法部門和單位的執法信息,并實現與上級政府執法信息公示平臺的互聯互通。各行政執法部門和單位在部門網站設立“行政執法公示”專欄,公示本部門執法信息,并利用現有的辦公自動化系統或執法辦案系統,積極建立與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,實現執法信息向公示平臺即時推送。

(二)推行執法全過程記錄制度

1.制定執法全過程記錄配套制度。各行政執法部門和單位根據《榮成市行政執法全過程記錄實施辦法》,按照行政執法類別,制定或完善本部門實施細則,明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等,建立健全執法全過程記錄工作機制。

2.規范執法全過程文字記錄。各行政執法部門和單位依據相關法律法規規章的規定,根據《山東省行政執法案卷評查辦法》《山東省行政執法文書示范文本》等文件,制定本部門各類執法文書標準文本和電子信息格式,或者統一適用上級主管部門的文書范本,在執法活動中按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并規范制作、管理和保存行政執法案卷,保障執法全過程記錄的效果。已有行政執法辦案系統的行政執法部門和單位,要按照統一規范后的執法文書標準文本,完善行政執法辦案系統,做到紙質文書和電子文書一致,逐步提高執法文書和執法案卷信息化水平。

3.推行執法全過程音像記錄。各行政執法部門和單位結合行政執法工作實際,編制音像記錄事項清單,明確應當進行音像記錄的執法環節、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。根據省有關規定,確定本部門音像記錄設備配備比例、標準和設備使用管理辦法以及監督規則。鼓勵行政執法部門、單位及其執法人員利用音像記錄設備,對相關執法過程和執法場所進行音像記錄,及時歸檔保存音像資料。

4.推進執法全過程記錄信息化建設。各行政執法部門和單位要加強對政務服務平臺行政權力網絡運行系統的應用,充分發揮其在執法全過程記錄方面的作用,結合已有的辦公自動化和執法辦案系統,探索音像記錄即時上傳存儲模式,實現執法全過程網絡同步管理,逐步提高執法全過程記錄信息化水平。

5.強化執法全過程記錄結果運用。各行政執法部門和單位要建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強執法全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)推行重大執法決定法制審核制度

1.制定重大執法決定法制審核實施細則。各行政執法部門和單位依據《榮成市重大行政執法決定法制審核辦法》,制定或完善本部門實施細則,明確法制審核主體、范圍、內容和程序等。

2.加強重大執法決定法制審核機構和人員力量。各行政執法部門和單位的法制工作機構具體承辦重大執法決定法制審核工作,應當配備1至2名政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員,滿足重大執法決定法制審核工作需要。法制辦要定期對法制審核人員進行培訓,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

3.明確重大執法決定法制審核目錄。各行政執法部門和單位結合執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,明確重大執法決定法制審核目錄,明確界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍。

4.編制重大執法決定法制審核要素清單。各行政執法部門和單位要明確審核內容,編制要素清單,重點包括行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應當審核的內容。

5.編制重大執法決定法制審核流程圖。各行政執法部門和單位結合實際,編制流程圖,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調解決機制和責任追究機制等,全面系統規范法制審核行為。

三、有關要求

(一)加強統籌銜接。推行三項制度要與“放管服”改革相結合,切實用好權責清單、行政執法監督平臺、政務服務平臺等工作成果。各行政執法部門和單位在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法活動中,要嚴格執行三項制度,全面規范行政執法行為,切實讓權力在陽光下運行。

(二)嚴格工作標準。各有關部門、單位要按照本方案要求,逐項梳理,逐一落實,規范工作流程,細化工作標準,形成可檢驗的成果。各行政執法部門和單位可參照上級單位制定的各項具體工作制度、清單、流程圖、服務指南等,保證本部門嚴格規范實施。

(三)強化責任落實。各有關部門、單位要建立工作協調機制,組織、協調、推動三項制度的實施工作。法制辦要建立督查制度,定期對三項制度推行情況進行督促檢查,確保相關工作落實到位。

 

榮成市人民政府

                                 2017年12月18日

    (此件公開發布)

 


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