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榮成市人民政府關于印發榮成市行政應訴工作規定的通知 發布日期:2017-01-10 09:32 信息來源:市政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

RCDR—2017—0010001 

榮成市人民政府

關于印發榮成市行政應訴工作規定的通知

( 榮政發〔2017〕1號) 

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位:

    《榮成市行政應訴工作規定》已經十七屆人民政府第60次常務會議審議通過,現予印發,請認真遵照執行。

 

                                     榮成市人民政府

                                     2017年1月9日

 

榮成市行政應訴工作規定

 

第一章  總  則

第一條  為規范我市行政機關的行政應訴工作,提高行政應訴水平,促進依法行政,建設法治榮成,根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務院關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號)等法律法規規定,結合我市實際,制定本規定。

第二條  市政府和各區管委、各鎮政府、各街道辦事處及政府各部門開展行政應訴工作,適用本規定。

第三條  本規定所稱行政應訴,是指公民、法人或者其他組織提起行政訴訟后,行政機關作為被告參加行政訴訟的行為;本規定所稱行政應訴機關,是指行政訴訟中的被告及具體承辦行政應訴工作的單位。

第四條  行政應訴工作遵循合法、公正、公平、有錯必糾的原則。

第五條  市政府法制機構負責本市行政應訴的統籌、協調、指導、統計等有關工作,組織培訓行政應訴工作人員。

第六條  行政應訴工作,根據“權責一致”原則,實行“誰承辦,誰負責”,涉及的區管委、鎮政府、街道辦事處、政府部門應及時做好行政應訴工作。

第七條  行政應訴機關正職負責人是行政應訴的第一責任人,負有組織答辯、舉證、出庭行政應訴和履行人民法院生效判決或裁定的責任。

第二章  行政應訴工作的分工和職責

第八條  以市政府為被告的行政訴訟案件按照以下方式辦理:

(一)市政府直接作出行政行為引起的行政訴訟案件,由市政府法制機構具體負責行政應訴工作。

(二)政府部門以市政府名義作出行政行為引起的行政訴訟案件,由具體負責該項工作的部門負責行政應訴工作;涉及多個部門的,由牽頭部門為主負責,其他部門協同配合。

(三)市政府派出機構以市政府名義作出的行政行為引起的行政訴訟案件,由該派出機構負責行政應訴工作。

(四)市政府作出行政復議決定引起的行政訴訟案件,由市政府法制機構負責行政應訴工作,作出原行政行為的政府部門予以配合。

(五)區管委、鎮政府、街道辦事處實施行政行為引起的以市政府為被告的行政訴訟案件,按照屬地管理的原則,由相應的區管委、鎮政府、街道辦事處負責行政應訴工作。

(六)政府部門作出其他行政行為引發的行政訴訟,市政府為被告的,由該政府部門負責行政應訴工作。

(七)起訴市政府不作為的行政訴訟,由具體實施該項工作的部門負責行政應訴工作。

第九條  以政府部門為被告的行政訴訟案件,由被告部門法制科室或業務科室負責行政應訴工作。案件涉及多個部門的,相關部門應當予以配合。

第十條  行政應訴機關履行下列職責:

(一)審查案件有關情況,提出由行政應訴機關負責人或委托代理人出庭行政應訴的建議;

(二)全面收集涉案相關證據和法律政策依據,研究并鑒別、篩選須提交的證據材料和依據;

(三)組織撰寫答辯狀、代理詞等材料并按期向人民法院提交;

(四)在法院作出判決或裁定之前,發現被訴行政行為確有違法或者不當,可能導致敗訴的,及時報告被訴行政機關主要負責人并提出合理性建議;

(五)負責行政應訴案件材料的立卷歸檔;

(六)法律、法規和規章規定的其他職責。

第三章  行政應訴規則

第十一條  市政府辦公室收到以市政府為被告的行政應訴通知書和起訴狀副本后應立即按規定報批,并于2日內將批示文件及相關法律文書轉交行政應訴機關。

行政應訴機關應當自收到關于行政應訴案件的批示件之日起7日內完成答辯并將答辯狀和證據等材料報市政府法制辦公室審查。

答辯材料經市政府法制辦公室審核后,市政府辦公室為行政應訴機關代擬的答辯狀和授權委托書加蓋市政府印章,并出具法定代表人身份證明。

行政應訴機關應當按照行政應訴通知書規定的期限將答辯狀、案件證據材料、作出行政行為的依據、行政機關法定代表人身份證明、授權委托書、組織機構代碼(如需用)等有關材料提交至人民法院。

第十二條  行政應訴機關應當就被訴行政行為全面收集證據,并對提供的證據進行編號、列出證據目錄,注明要證明的事實。

第十三條  行政應訴機關應當針對訴訟請求、起訴的事實和理由,就被訴行政行為的認定事實是否清楚、證據是否充足、程序是否合法、法律適用是否準確、自由裁量是否合理等進行答辯。

對要求履行法定職責的行政訴訟,行政應訴機關應當就起訴事項是否屬于行政應訴機關法定職責及是否已依法履行等進行答辯。

第十四條  行政機關負責人出庭行政應訴的,可另行委托1至2名訴訟代理人。

訴訟代理人中應當至少有1人是被訴行政行為的承辦人或者行政應訴機關熟悉相關業務的工作人員。

行政應訴機關變更訴訟代理人或其權限的,應當及時書面告知人民法院。

行政應訴機關委托律師作為訴訟代理人的,其委托權限為一般代理。

第十五條  行政應訴機關委托訴訟代理人代為訴訟的,必須向人民法院提交授權委托書,受委托的代理人應當熟悉有關法律法規知識和行政應訴案件情況。

授權委托書應當詳細載明委托事項和權限。

第十六條  行政應訴機關委托律師代理訴訟的,應當從政府法律顧問中選定。

案情特別復雜疑難、涉及專業性較強或在威海以外人民法院審理的行政訴訟案件,行政應訴機關可經市政府法制辦公室同意后從法律顧問以外委托律師代理行政應訴。

第十七條  訴訟代理人應當根據案情需要按照有關規定到人民法院查閱案卷材料,做好閱卷筆錄。

對案件涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的,應當向人民法院申請不公開審理。

第十八條  行政應訴人員應按照人民法院的通知,準時出庭行政應訴。因特殊情況不能按時出庭的,應提前告知人民法院并說明理由,并向人民法院申請延期開庭。

第十九條  庭審過程中,行政應訴人員應當充分陳述作出行政行為的事實根據、法律依據和理由,并出示相關證據;對證據的關聯性、合法性、真實性,法律依據的準確性及行政行為程序的合法性等方面進行質證和辯論。

第二十條  符合法律法規等規定,具備調解或者協調和解可能性的行政訴訟案件,行政應訴機關應當積極開展調解和協調和解工作。

第二十一條  行政應訴機關在人民法院作出判決或裁定前,發現被訴行政行為違法或者不當時,應當報告行政機關主要負責人,主動改變行政行為,并及時告知受訴人民法院和當事人。

行政應訴機關改變原行政行為后,原告不撤訴或受訴人民法院不準許原告撤訴的,行政應訴機關應當繼續行政應訴。

第二十二條  行政應訴機關認為人民法院作出的一審判決、裁定認定事實有錯誤,適用法律不當或者程序不合法,應當在上訴期限內提出上訴。

對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,行政應訴機關認為確有錯誤的,應當向原審人民法院或者上一級人民法院提起申訴,也可以申請人民檢察院抗訴。

第四章  行政機關負責人出庭行政應訴規定

第二十三條  行政機關負責人應當依法履行出庭行政應訴職責,積極出庭行政應訴。正職負責人不能出庭的,由分管被訴行政行為業務的副職負責人出庭行政應訴;分管被訴行政行為業務的副職負責人不能出庭的,由其他副職負責人出庭行政應訴。

第二十四條  行政應訴機關負責人不能出庭的,應當委托本單位熟悉被訴行政行為的工作人員出庭,不得僅委托法律顧問出庭行政應訴。

第二十五條  下列案件應當由行政機關負責人出庭行政應訴:

(一)本單位本年度發生的第一起行政訴訟案件;

(二)案情重大、復雜,社會影響重大的行政訴訟案件;

(三)人民法院進行調解的行政賠償、補償及行政機關行使自由裁量權的案件;

(四)涉及群體性糾紛或可能引發群體性事件的行政訴訟案件;

(五)人民法院建議行政應訴機關負責人出庭行政應訴的行政訴訟案件;

(六)人民法院一審判決行政機關敗訴,二審開庭審理的行政訴訟案件。

第五章  行政應訴統計報告工作

第二十六條  行政機關應當自覺按期履行人民法院的生效判決和裁定。

第二十七條  行政應訴機關應當自收到人民法院的判決或裁定等法律文書后5日內將判決書或裁定書等送市政府法制辦公室備案。

第二十八條  行政應訴機關應當自行政訴訟案件審結后30日內立卷歸檔,按規定保存。行政訴訟案件主要歸檔材料包括:

(一)人民法院行政應訴通知書;

(二)行政起訴狀;

(三)法定代表人身份證明書、授權委托書;

(四)證據目錄及證據材料;

(五)第三人參加訴訟意見(如有);

(六)依據的法律、法規、規章和規范性文件;

(七)人民法院行政判決書或行政裁定書;

(八)案件內部審批文件;

(九)其他必要材料。

第二十九條  行政機關應當做好行政應訴工作統計,于每年6月20日和12月20日之前將本單位上半年和本年度行政應訴情況以書面形式報市政府法制辦公室。

第三十條  被人民法院判決撤銷、撤銷重作、變更、責令限期履行法定職責或者確認違法的行政訴訟案件,應訴機關應當按照《榮成市人民政府辦公室關于建立行政復議和行政訴訟敗訴報告制度的通知》(榮政辦發〔2016〕64號)的要求,自收到行政訴訟判決書、裁定書之日起30日內向市政府法制辦公室報告。

第三十一條  行政機關應當加強同人民法院的溝通聯系,共同研究行政審判中發現的行政執法問題。

第三十二條  行政機關應當結合本單位實際,合理制定行政應訴人員培訓計劃,加強對行政應訴人員的培訓。

第六章  附  則

第三十三條  行政應訴人員因怠于行政應訴、玩忽職守或者與對方當事人串通,導致行政機關敗訴的,由有關部門依法追究相關責任人的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

第三十四條  本規定自印發之日起30日后施行,有效期5年。

 

 


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