《榮成市建設項目一票制收費管理暫行辦法》 發布日期:2016-11-30 09:45 信息來源:榮成市政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

《榮成市建設項目一票制收費管理暫行辦法》

  第一條為進一步優化投資環境,規范建設項目收費行為,提高審批效率,方便辦事群眾,根據國家、省有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱一票制收費,是指建設項目在報建和建設環節應繳納的多項收費,按照“統一標準、一票征收、分類轉存”的收取方式,由市行政服務中心財政窗口集中統一征收的制度。

  第三條本市行政區域內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物所涉收費,除部分項目外,其他收費均納入一票制管理范圍(共9項,詳見明細表)。

       實行一票制管理后,原收費的審批權限、收費主體、使用渠道不變。

  暫未納入一票制管理的其他建設項目收費,維持原交費方式不變,根據實際需要逐步納入一票制管理。

納入一票制管理的建設項目收費明細表

序號

收費項目名稱

執收部門

備注

1

城市基礎設施配套費(含大配套、供水、供暖、燃氣、熱計量、電力設施費)

財政局

2

價格調節基金

物價局

3

防空地下室易地建設費

人防辦

4

建設垃圾處理費

城建局

5

單位生活垃圾處理費

城建局

6

居民生活垃圾處理費

城建局

7

新型墻體材料專項基金

城建局

8

建筑企業養老保障金

城建局

9

農民工工資保障金

城建局

第四條 一票制收費按下列操作程序進行:

  (一)建設單位或個人持相關申報資料分別到市行政服務中心相關窗口核定繳費基數及應繳金額,填寫《建設項目費用一票制預征情況表》。

  《建設項目費用一票制預征情況表》未能涵蓋的內容,有關部門應當另附相關附件。

  (二)建設單位或個人持經有關部門核定的《建設項目費用一票制預征情況表》及相關附件,到財政窗口繳納各種費款,繳款后財政窗口加蓋審批專用章。

  (三)建設單位或個人持具財政部門加蓋審批專用章的核準件到城鄉建設部門窗口辦理施工許可手續。

  財政部門每周星期一將上一周各執收部門收費情況書面匯總并送達有關部門窗口。

  第五條建設項目竣工驗收后,建設單位或個人在辦理房屋權屬初始登記申請時,由市不動產登記中心核定項目確權面積,填寫《建設項目綜合費用清算單》并加蓋審批專用章,建設單位或個人將《建設項目綜合費用清算單》交至財政部門窗口審批。財政部門負責對項目是否應該補繳各種費款進行審查確認:

  (一)若確權面積超過預繳費面積,按超出面積計算應補繳的各種費用。財政部門窗口統一收取需補繳的各種費用,建設單位或個人將加蓋財政部門審批專用章的《建設項目綜合費用清算單》交市不動產登記中心辦理房屋初始確權登記。

  (二)若確權面積未超過預繳費面積,不需補交各項費用,建設單位或個人持加蓋財政部門審批專用章的《建設項目綜合費用清算單》到交市不動產登記中心窗口辦理房屋初始確權登記。

  《建設項目綜合費用清算單》未加蓋財政部門審批專用章的,市不動產登記中心不得辦理房屋確權初始登記。

  第六條 行政事業性收費和政府性基金屬政府非稅收入。財政部門一票征收后直接入庫或上繳財政專戶,同時計入相關部門的非稅收入任務。

  第七條新型墻體材料專項基金收取后,按規定辦理清算手續,符合返退條件的應及時辦理返退手續。

  第八條建設項目規費除有關政策規定給予減、免或緩征的,其他任何單位和個人均不得擅自減免。確因特殊情況需要減、免或緩征的,必須按程序申報批準。

  第九條市監察部門負責對有關收費的部門單位進行監督,對違規減免或把關不嚴造成規費流失的,依據有關規定嚴肅查處。市財政、物價部門負責對收費項目和收費標準的日常管理,嚴肅查處違規收費、違規減免收費行為。市行政服務中心管理辦公室負責為一票制收費工作提供服務,進行協調,實施監管。

  第十條 本辦法由市財政局牽頭會同市行政服務中心管理辦公室及有關部門組織實施。

  第十一條本辦法自2012年1月1日起施行。

  《榮成市企業信用聯動獎懲實施辦法》

  第一條為充分發揮我市社會信用體系在規范管理企業運營、保障經濟健康發展等方面的積極作用,引導全市企業依法經營、誠實守信,依據國家和我市征信管理政策文件精神,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱的企業,是指經過工商注冊登記的從事生產經營和服務活動的各類經濟組織。

  本辦法所稱企業信用聯動獎懲是指相關行政主管部門和依法授權或受委托承擔行政管理職能的組織(以下統稱行政機關)、司法機關、公共服務機構等根據企業信用等級,對其依法聯動實施獎勵性或懲戒性措施的行為。

  第三條市發改局負責企業信用聯動獎懲的綜合協調,相關部門負責各自職責范圍內獎懲辦法的具體實施,市征信辦負責企業信用信息的采集、加工、管理,并為相關部門在進行獎懲時提供企業信用記錄或信用報告。

  第四條企業信用聯合獎懲應當堅持獎懲信息共享、部門聯動實施、依法公正執行、責任主體明確的原則。

  第五條全市企業信用評價等級分為A、B、C、D四類級別,A類級別又按信用積分和信用記錄分為三檔子級別,分別為:A、AA、AAA;D類級別按降級前的級別以DA、DB、DC予以區別,分別表示由A、B、C級直接降至D級。其中,AAA為誠信模范級別、AA為誠信優秀級別,A級為誠信級別,B級為較誠信級別,C級為誠信警示級別,D級為不誠信級別。其中:AAA 級為最高信用等級,依次遞減,D級為最低信用等級。

  第六條相關部門在日常監督管理、政府采購、行政審批、資質等級評定及周期性檢驗和表彰評優等工作中,要依法主動查閱使用信用信息記錄,或者要求提供信用報告,作為依法管理的依據或者參考,提高社會管理和公共服務水平。

  第七條相關部門在履行日常監管、行政審批、政府采購、招標投標、國有產權轉讓、土地出讓、財政性資金安排、定期檢驗、評先評優、信貸安排等相關職責時,對擁有信用 A 類等級評價的企業,在符合法定條件下,采取相應措施予以激勵:

  (一)在環境保護、農產品和農用物資經營、進出口貨物查驗、稅收檢查、企業財政財務監管、勞動監察等日常監管中降低頻次;

  (二)在辦理項目立項、環保審批、涉稅事項、進出口報檢、貨物通關等審批時優先辦理,并簡化審批手續,縮短審批時限;

  (三)在企業向金融機構貸款時,提高抵押物的抵押率,提高信用貸款的比例,降低貸款利率,延長貸款期限,增加貸款額度;

  (四)在申報“三品認證”、“地理標志”等活動中,優先考慮申報;

  (五)申請進口設備免稅確認、出口貨物退(免)稅以及其他稅收優惠的,優先予以確認、批準并加快辦理;

  (六)根據納稅人的申請,發票領購限量放寬至相關稅收法律、行政法規規定的最高限量;

  (七)參加政府投資建設項目招標投標、政府采購、政府購買服務的,在評選時優先考慮;

  (八)申請企業臨時還貸資金時,優先予以辦理;

  (九)優先支持申報籌建各類產學研創新平臺;

  (十)推薦參加“環境友好企業”等環保先進、榮譽稱號的評選;

  (十一)在評勞模及公司上市、資質評定等活動,予以推薦;

  (十二)優先安排農業課題項目,爭取專項資金扶持;

  (十三)在農民專業合作社示范社的評選、農業課題項目的安排上,優先考慮申報、安排;

  (十四)在農業龍頭企業的申報和評選、貼息資金、申貸指標等活動中,優先予以上報;

  (十五)優先推薦申報各類科研項目;

  (十六)優先納入金藍領培訓計劃,免費為企業職工進行技能提升培訓,培訓結束后經鑒定合格頒發相應的國家職業資格證書,鑒定費予以報銷;

  (十七)優先組織企業開展異地招聘活動,在人力資源市場優先為企業安排招工攤位,免收攤位費,優先安排“公休日預約就業服務”;

  (十八)法律、法規和規章規定可以實施的其他激勵措施。

  第八條對信用等級為 C 級的企業,相關部門可以采取以下方式予以懲戒:

  (一)取消評先選優資格;

  (二)在申報項目、享受財稅優惠政策、財政補貼、財政貼息、專項資金扶持、臨時還貸資金扶持等方面予以限制;

  (三)在環境保護、農產品和農用物資經營、進出口貨物查驗、稅收檢查、企業財政財務監管、勞動監察等日常監管中列為檢查重點,增加檢查頻次;

  (四)在辦理項目立項、環保審批、涉稅事項、進出口報檢、貨物通關等審批時從嚴審批;

  (五)不支持海域使用權續期;

  (六)取消三年申請赴朝鮮東部海域、韓國專屬經濟區作業資格,取消三年內申請新增遠洋漁業作業資格,取消或扣減當年度燃油補貼;

  (七)在企業向金融機構貸款時,降低抵押物的抵押率,上浮貸款利率,減少貸款額度,嚴格限制信用貸款的規模;

  (八)在申報從事合作社經營、農資營銷、調運檢疫等經營項目時,從嚴把關、從嚴控制,原則上不予審批辦理;

  (九)不予申報“三品認證”、“地理標志”等;

  (十)發票的供應實行驗舊供新、限量供應;

  (十一)限制享受政府資金參與的、針對支持企業融資的各類金融和擔保機構的貸款等;

  (十二)限制企業參與農業綜合開發、農村環境綜合整治等政府主導的建設項目;

  (十三)暫停抗震環節審批;

  (十四)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。

  第九條對信用等級為 D 級的企業,除了可采取本辦法第八條規定的懲戒措施外,相關部門還可以采取以下方式予以懲戒:

  (一)暫緩辦理上市、融資等環保審核事項;

  (二)不作為政府購買服務的承接主體;

  (三)禁止參加政府采購活動;

  (四)不給予財政相關優惠政策或財政資金扶持;

  (五)取消其參與政府主導的建設項目、公共工程項目、公共資源分配項目等招標投標活動,以及建設用地使用權招拍掛等出讓活動的資格;

  (六)依照稅收法律法規的規定收繳其發票或停止向其發售發票;

  (七)依照稅收法律、行政法規的規定停止其出口退(免)稅權;

  (八)取消現有的科技項目、創新平臺以及專利資助等各項科技政策支持;

  (九)禁止相關科技項目、發明專利申報;

  (十)禁止抗震環節審批;

  (十一)拒絕向其發放貸款;

  (十二)禁止農業課題項目的安排及資金的扶持;

  (十三)已獲得“農業產業化龍頭”、“三品一標”認證的企業,建議上級業務主管部門取消稱號和一切優惠政策;

  (十四)禁止“三品一標”申報;

  (十五)禁止農民專業合作社示范社的申報,追繳已經給予農民專業合作社的部分或者全部財政扶持資金,并依法追究其法律責任;

  (十六)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。

  第十條各部門負責制定本單位的企業信用懲戒聯動實施細則。

  第十一條本辦法由市發改局負責解釋。

  第十二條本辦法與已出臺文件相抵觸的,按本辦法執行。

  第十三條本辦法自發布之日起實施。

《榮成市農村村民住宅建設用地管理辦法》

  第一條 為加強農村村民住宅建設用地管理,合理利用和節約土地資源,根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本市范圍內的農村村民住宅用地管理工作,適用本辦法。位于城市規劃區范圍內的村莊,不再審批新建村民住宅用地。

  第三條 農村村民住宅建設用地,實行計劃管理。市國土資源管理部門應會同有關部門將年內上級下達的住宅用地計劃指標,逐級分解落實到鎮村。嚴禁突破土地利用年度計劃。

  第四條 農村村民建設住宅,必須符合土地利用總體規劃和城市、村莊、集鎮建設規劃:嚴格控制占用農用地,嚴禁占用基本農田。提倡結合舊村改造,充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地;提倡有條件的村莊,為符合建房條件的村民統一建設一樓多戶的住宅樓。

  第五條 農村村民住宅用地屬村集體所有,農村村民對宅基地只有使用權。

  第六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。新建宅基地面積不得超過133平方米。

  第七條 農村村民符合下列條件之一的,可以申請使用宅基地:

  (一)達到法定婚齡,因結婚確需建房分戶的;其中女娶男的,須持有婚姻登記機關出具的《結婚證》;

  (二)原住宅影響規劃或其他原因需搬遷的;

  (三)經縣級以上人民政府批準回原籍落戶的城鎮居民,農村確無住房的;

  (四)縣級以上人民政府規定的其他情況。

  第八條 農村村民申請住宅建設用地屬下列情況之一的,不予批準:

  (一)不符合本辦法第七條所列條件的;

  (二)非本村村民的;

  (三)本村村民將原住宅出賣、出租或將住宅改為經營場所后又申請宅基地的。

  第九條 農村村民住宅建設用地,由本人提出用地申請,村民委員會召開村民會議或者村民代表會議,確定當年建房戶名單,在本村公示無異議后,報鎮人民政府審核,鎮級人民政府審核后,由市人民政府批準。

  第十條 農村村民申請住宅建設用地時,應如實填寫《農村居民住宅建設用地申請書》。

  《農村居民住宅建設用地申請書》由市國土資源管理部門負責統一印制。

  第十一條 農村村民因拆除舊房或外遷而申請使用新宅基地的,應當與舊房所在地村(居)民委員會簽訂拆除舊房協議,并將協議同《農村居民住宅建設用地申請書》一并報送市國土資源管理部門,否則不予批準。農村村民逾期無正當理由不拆除舊房的,國土資源管理部門在報經原批準用地的人民政府批準后,收回原宅基地。

  第十二條 農村村民一戶有兩處以上宅基地的,可以由村民委員會報市人民政府批準后將多余的宅基地依法收回,統一安排使用,有地面附著物的,應當給予適當補償,補償標準由村民會議或村民代表會議確定。

  第十三條 農村村民在農、林、牧、漁業生產用地范圍內,改變用地性質、占用土地建永久性或臨時性建筑物的,應當依法辦理有關用地審批手續。

  第十四條 農村村民對批準的住宅用地,不得改變位置和用途、不得私自交換和借用。

  第十五條 農村村民住宅用地涉及占用農用地的,在批準住宅用地前,國土資源管理部門必須依法逐級向市以上人民政府申請辦理農用地轉用審批手續。

  農村村民占用耕地建設住宅的,應按“占多少墾多少”的原則履行耕地占補平衡義務;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,用地者應按規定繳納耕地開墾費。

  第十六條 農村村民申請使用的住宅用地,應由市國土資源局轄區內工作人員會同村民委員會勘查用地類別后,方可上報;批準后由國土資源管理人員按照用地批復界定用地范圍,進行丈量、定樁并簽訂合同后方可施工。

  第十七條 村民住宅建成后,由市國土資源管理部門會同鎮政府對實際用地進行核實,符合用地要求的,由市人民政府向建房戶發放《不動產權證書》。

  第十八條 經辦理審批手續的農村村民住宅建設占用耕地,1年內不建設而又可以耕種并收獲的,應當由取得該宗土地使用權的農村村民恢復耕種;1年以上未動工建設的,應當按照該耕地前3年平均年產值的3倍繳納土地閑置費;連續2年未使用的,經原批準用地機關批準,無償收回該宗土地使用權。

  第十九條 農村村民購買住宅的,應符合本辦法第七條規定的建房條件。住宅買賣成交后,買賣雙方應持房屋買賣合同到市國土資源管理部門辦理土地使用變更登記手續,換發《不動產權證書》。

 第二十條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段批準,非法占用土地建設住宅的,由市國土資源管理部門依照土地管理法律法規,責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

  超過本辦法規定的住宅用地標準的,多占土地以非法占用論處。

  第二十一條 無權批準宅基地的單位和個人非法批準占用宅基地的,超越批準限額非法占用宅基地的,其批準文件無效。對非法批準占用宅基地的單位主管人員或個人,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的,依法處理。

  第二十二條 本辦法由市國土資源局負責組織實施。

  第二十三條 本辦法自2001年1月1日起施行。1995年12月12日榮成市人民政府發布的《榮成市農村居民建房宅基地管理辦法》(榮政發[1995]58號)同時廢止。)

《榮成市市政工程設施管理辦法》

第一章總則

  第一條 為加強市政工程設施管理,保障經濟和社會發展,方便人民生活,根據國務院《城市道路管理條例》、《山東省城市建設管理條例》等法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于崖頭、石島、好運角城市規劃控制區內市政工程設施的規劃、建設和維修保護等活動。開發區及鎮政府駐地參照本辦法執行。

  第三條 本辦法所稱市政工程設施包括:

  (一)城市道路:各種道路、廣場、停車場等;

  (二)城市橋涵:跨河橋、過街橋、涵洞等;

  (三)城市排水:污水管道、雨水管道、暗渠、泵站等;

  (四)城市照明:道路、橋涵、廣場、公共綠地等處的照明設施及公益光亮設施;

  (五)上列市政工程設施的附屬設施。

  第四條 市城鄉建設局是市人民政府市政工程設施的行政主管部門,負責本市市政工程設施的管理工作。公安、交通、城管、聯通、移動、電信、供電、廣播電視、環境保護、水利、工商等部門應按各自職責分工,協同做好市政工程設施管理工作。

  第五條 市政工程設施建設應當遵循基本建設程序和相關設施的保護規定,按照先地下后地上的原則,統一規劃,統一建設。凡經批準新建、改建、擴建的市政工程設施,市政工程設施管理機構應參與設計、會審、質量監督和工程竣工驗收。

第二章 道路、橋涵管理

  第六條 市政工程管理機構應當加強城市道路、橋涵的管理和養護,保持其完好狀態。市政工程設施養護單位對龜裂、坑洼的路面,破損的人行道和沉陷扭曲的路沿石,應當及時修復,保證道路暢通。設在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施,應當符合城市道路養護規范。發現缺失,產權單位應當及時修復。

  第七條 禁止下列損壞城市道路、橋涵的行為:

  (一)擅自占用或者挖掘城市道路;

  (二)鐵輪車、履帶車、超重車擅自在城市道路上行駛;

  (三)機動車在橋涵或者非指定的城市道路上試剎車;

  (四)擅自在城市道路、橋涵上搭建建(構)筑物;

  (五)在橋涵或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物;

  (六)擅自在橋梁上架設壓力在4公斤/平方厘米(0、4兆帕)以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線;

  (七)上列之外其他損害、侵占城市道路、橋涵的行為。

  第八條 鐵輪車、履帶車、超重車需在城市道路上行駛的,須經市政工程設施行政主管部門同意,并采取必要的保護措施,按公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。

  第九條 單位和個人依附于城市道路建設的各種管線、桿線等設施,事先須經市政工程設施行政主管部門批準,辦理有關手續后方可建設。

  第十條 單位和個人未經批準,不得擅自占用城市主要道路作為集貿市場和停車場及擺攤設點。

  第十一條 單位和個人因特殊情況確需臨時占用城市道路的,須按下列程序辦理審批手續;

  (一)向市政工程設施管理機構和公安交通管理部門提出臨時占用道路申請;

  (二)經市政工程設施管理機構和公安交通管理部門審核同意,報市政工程設施行政主管部門批準;

  (三)按規定向市政工程設施行政主管部門繳納占道費,領取《臨時占用道路許可證》。

  第十二條 單位和個人經批準臨時占用城市道路的,應當按照批準的范圍、期限使用。占用期滿后,應將所占用道路恢復原狀,并通知市政工程設施行政主管部門進行驗收。

  第十三條 單位和個人因工程建設需要挖掘城市道路的,須按下列程序辦理審批手續:

  (一)向市政工程設施管理機構和公安交通管理部門提出道路挖掘申請;

  (二)經市政工程設施管理機構和公安交通管理部門審核同意,報市政工程設施行政主管部門批準;

  (三)按規定向市政工程設施行政主管部門繳納道路挖掘修復費,領取《道路挖掘許可證》。

  第十四條 單位和個人經批準挖掘城市道路的,應當遵守下列規定:

  (一)按照批準的線路、位置、面積和期限施工;

  (二)對地下原有管線設施采取保護措施;

  (三)施工現場設置明顯標志和安全防圍設施以及抑制揚塵措施;

  (四)竣工后及時清理現場,并通知市政工程設施行政主管部門進行驗收。挖掘城市道路需要移動位置、擴大面積、延長時間的,應當提前辦理變更手續。

  第十五條 城市道路下埋設的管線發生故障需要緊急搶修的,權屬單位可以先行破路搶修,但必須同時向市政工程設施行政主管部門和公安交通管理部門報告,并在24小時內按規定補辦道路挖掘許可證,繳納道路挖掘修復費。

第三章 排水設施管理

  第十六條 市政工程設施管理機構應當搞好排水設施的養護維修,排水設施發生損壞、堵塞、冒溢時,應當及時進行搶修或者疏通。單位投資建設的排水設施,該設施的產權單位應按本辦法的規定負責養護維修,并接受市政工程設施行政主管部門的監督管理。

  第十七條 單位自行建設的排水設施需要與城市排水管網連接的,必須經市政工程設施行政主管部門批準。

  第十八條 單位和個人向城市排放管網及其他設施排放污水,應當按照國家規定辦理有關手續,排放的污水水質應當符合國家規定的污水排放標準。嚴禁排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質。

  第十九條 嚴禁任何單位和個人擅自在城市排水設施及其安全距離范圍內修筑建(構)筑物、堆放物品。因工程建設需要在城市排水設施及其安全距離范圍內修筑建(構)筑物、堆放物品的,需經市政工程設施行政主管部門同意并采取保護措施后,方可施工。

第四章 照明設施管理

  第二十條 市政工程設施管理機構應當加強對照明設施的管理和養護,定期檢查維護,確保正常安全使用。

單位投資的照明設施,由產權單位負責養護和維修,并接受市政工程設施行政主管部門的監督管理。

  第二十一條 市政工程設施行政主管部門應當督促市政設施管理機構和產權單位及時更換和修復破損的照明設施,使亮燈率不低于95%。

  第二十二條 禁止下列損害照明設施的行為:

  (一)拆除、遷移、改動照明設施或者使用路燈電源;

  (二)在照明設施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙照明設施正常維護和安全運行;

  (三)在照明燈桿上安置其他設施;

  (四)其他損害照明設施的行為。

  第二十三條 單位和個人因工程建設確需遷移或者拆除照明設施的,須經供電部門同意,報市政工程設施行政主管部門批準后,由市政工程設施管理機構負責遷移或者拆除,費用由申報單位承擔。

  第二十四條 市政工程設施管理機構對危及道路照明設施安全和照明效果的樹木,應當及時通知園林綠化管理機構處理。因不可抗力致使樹木嚴重危及城市道路照明設施安全運行的,市政工程設施管理機構應當采取緊急措施進行剪修,并同時通知園林綠化管理機構。

第五章 罰則

  第二十五條 違反本辦法第七條規定,或者有下列行為之一的,由城市管理行政執法部門依照《城市道路管理條例》責令限期改正,可以處以2萬元以下的罰款;造成損失的,應當依法承擔賠償責任:

  (一)未對設在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的缺損及時補缺或者修復的;

  (二)未在城市道路施工現場設置明顯標志、安全防圍設施以及抑制揚塵措施的。

  (三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后,不及時清理現場的;

  (四)依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施,不按照規定辦理審批手續的;

  (五)緊急搶修埋設在城市道路下的管線,不按照規定補辦批準手續的;

  (六)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移動位置、擴大面積、延長時間,未提前辦理變更審批手續的。

  第二十六條 違反本辦法第十條、第十九條第一款規定,擅自占用城市主要道路作為集貿市場的停車場及擺攤設點的,或者在城市排水設施及其安全距離范圍內修筑建(構)筑物、堆放物品的,由城市管理行政執法部門依照《山東省城市建設管理條例》責令限期改正,并處以1000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

  第二十七條 違反本辦法第十八條規定,擅自向城市排水設施排放污水及有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質的,由市政工程設施行政主管部門依照《山東省城市建設管理條例》責令其停止排放,采取補救措施,并處以1000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

  第二十八條 違反本辦法第二十二條規定,由城市管理行政執法部門依照《城市道路照明設施管理規定》處以罰款;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

  第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請復議和提起訴訟。期滿不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

  第三十條 市政工程設施行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位給予行政處分。

第六章 附則

  第三十一條 本辦法由市城鄉建設局組織實施

  第三十二條 本辦法自發布之日起施行。

  《榮成市城市排水許可管理辦法》

  第一條為了加強我市城市排水管理,保障城市排水設施安全正常運行,防治城市水環境污染,根據《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)、《城市排水許可管理辦法》(建設部令第152號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條在市區崖頭和石島城市規劃區范圍內申請城市排水許可,對排水戶向城市排水管網及其附屬設施排放污水的活動實施監督管理,適用本辦法。

  第三條本辦法所稱排水戶,是指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產、科研、衛生、住宿餐飲、娛樂經營、居民服務和其他服務等活動向城市排水管網及其附屬設施排放污水、雨水的單位和個體經營者。

  第四條排水戶向城市排水管網及其附屬設施排放污水,應當申請辦理城市排水許可證書,并依照規定繳納污水處理費。未取得城市排水許可證書,排水戶不得向城市排水管網及其附屬設施排放污水。

  本辦法實施前已向城市排水管網及其附屬設施排放污水但未辦理城市排水許可的排水戶,應當自本辦法實施之日起5個月內,依照本辦法的規定申請辦理城市排水許可證書。

  第五條市城鄉建設局是本市城市排水許可管理的行政主管部門,負責城市排水許可證書的頒發和管理工作。市城市供排水管理處具體負責城市排水日常管理工作。

  第六條在城市排水管網及其附屬設施覆蓋范圍內,排水戶應當按照城市排水規劃等有關要求,將污水排入城市排水管網及其附屬設施。

  第七條排水戶需要向城市排水管網及其附屬設施排放污水的,應當持有關材料向市城市排水許可行政主管部門申請辦理城市排水許可證書。市城市排水許可行政主管部門應當自受理申請之日起20日內做出決定。對符合許可條件的,予以核發城市排水許可證書;對不符合條件的,應當書面說明理由并責令其限期改正,待符合條件后再核發城市排水許可證書。

  第八條符合以下條件的,予以核發城市排水許可證書:

  (一)污水排放口的設置符合城市排水規劃的要求;

  (二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水質標準》(CJ3082)等有關標準和規定,其中,經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水,還應當符合《山東省半島流域水污染物綜合排放標準》(DB37/676-2007)或者有關行業標準;

  (三)已按規定建設相應的污水處理設施;

  (四)已在排放口設置專用檢測井;

  (五)排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業,已在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr(或TOC)及特征污染物進行檢測的在線檢測裝置;其他重點排污工業企業和重點排水戶,具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進行檢測的能力和相應的水量、水質檢測制度;

  (六)對各類施工作業臨時排水中有沉淀物,足以造成排水管網及其附屬設施堵塞或者損壞的,排水戶已修建預沉設施,且排放污水符合本條第二項規定的標準。

  本市重點排污工業企業和重點排水戶,由市城市排水許可行政主管部門會同有關部門確定并向社會公布。

  第九條排水戶申請辦理城市排水許可證書時,應當如實提交下列材料:

  (一)城市排水許可申請表;

  (二)有關專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;

  (三)按規定建設污水處理設施的有關材料;

  (四)排水許可申請受理之日前一個月內由具有計量認證資格的排水監測機構出具的排水水質、水量檢測報告;

  (五)排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業,應當提供已在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr(或TOC)及特征污染物進行檢測的在線檢測裝置的有關材料;其他重點排污工業企業和重點排水戶,應當提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

  第十條城市排水許可證書的有效期為5年。因工程建設施工需要向城市排水管網及其附屬設施臨時排放污水的,應當辦理臨時排水許可證,其有效期最長不得超過施工期。申請辦理臨時排水許可時,需提交本辦法第九條第(一)項、第(三)項、第(四)項所列材料。

  第十一條城市排水許可證書有效期滿需要繼續排放污水的,排水戶應當在有效期屆滿30日前,向市城市排水許可行政主管部門提出申請。市城市排水許可行政主管部門應當根據申請,在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的,有效期延續5年。

  第十二條排水戶應當按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

  重點排污工業企業和重點排水戶應當將按照水量、水質檢測制度檢測的數據定期報市城市排水許可行政主管部門。

  需要變更排水許可內容的,排水戶應當按照本辦法規定,向市城市排水許可行政主管部門重新申請辦理城市排水許可證書。

  第十三條在汛期或者發生其他特殊情況時,排水戶應當服從市城市排水許可行政主管部門的統一調度,按照要求排放污水。

  第十四條 排水戶不得有下列行為:

  (一)未取得城市排水許可證書,向城市排水管網及其附屬設施排放污水;

  (二)超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網及其附屬設施排放污水;

  (三)違反城市排水許可證書規定的內容,向城市排水管網及其附屬設施排放污水;

  (四)向城市排水管網及其附屬設施排放劇毒物質、易燃易爆物質和有害氣體等;

  (五)堵塞城市排水管網或者向城市排水管網及其附屬設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;

  (六)擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網及其附屬設施;

  (七)擅自向城市排水管網及其附屬設施加壓排放污水;

  (八)其他損害城市排水管網及其附屬設施正常運行的行為。

  第十五條 市城市排水許可行政主管部門應當依照有關法律、法規和本辦法的規定,對排水戶排放污水的情況實施監督檢查。

  第十六條 市城市排水許可行政主管部門履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:

  (一)進入現場開展檢查;

  (二)要求被檢查排水戶出示城市排水許可證書;

  (三)查閱、復制有關文件和材料;

  (四)要求被檢查的單位就有關問題做出說明;

  (五)糾正違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。

  第十七條市城市排水許可行政主管部門應當將監督檢查的情況及有關問題的處理結果向社會公開。

  第十八條 市城市排水許可行政主管部門應當委托具有計量認證資格的排水監測機構定期對排水戶排放污水的水質進行檢測,并向社會公開檢測結果。

  第十九條市城市排水許可行政主管部門依法對排水戶實施監督檢查,有關單位和個人不得拒絕或者阻撓。

  被檢查單位應當接受監督檢查,并提供工作方便。

  市城市排水許可行政主管部門及其工作人員對知悉的被檢查單位的商業秘密負有保密義務。

  第二十條對經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水,市城市排水許可行政主管部門應當定期進行水質檢測。對水質達不到排水許可要求的排水戶,市城市排水許可行政主管部門應當責令限期改正;逾期仍達不到排水許可要求的,撤回城市排水許可證書,禁止其向城市排水管網及其附屬設施排放污水,并將有關情況及處理結果告知市環保部門。

  第二十一條市城市排水許可行政主管部門或其上級行政機關可以依據職權或者根據利害關系人的請求,對下列情形之一的撤銷城市排水許可證書:

  (一)負責城市排水許可工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予城市排水許可決定的;

  (二)超越法定職權作出準予城市排水許可決定的;

  (三)違反法定程序作出準予城市排水許可決定的;

  (四)對不符合許可條件的申請人作出準予許可決定的;

  (五)依法可以撤銷城市排水許可的其他情形。

  排水戶以欺騙、賄賂等不正當手段取得城市排水許可的,應當予以撤銷。

  第二十二條市城市排水許可行政主管部門在辦理城市排水許可過程中不得收費,其所需經費列入預算,由市財政予以保障,并按照批準的預算予以核撥。

  第二十三條 排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的,由城鎮排水主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,補辦污水排入排水管網許可證,可以處50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任;排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的,由城鎮排水主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處5萬元以下罰款;造成嚴重后果的,吊銷污水排入排水管網許可證,并處5萬元以上50萬元以下罰款,可以向社會予以通報;

  第二十四條排水戶造成城市排水管網及其附屬設施損壞的,應當依法承擔賠償責任。

  第二十五條市城市排水許可行政主管部門有下列情形之一的,由市監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)對不符合本辦法規定條件的申請人準予排水許可的;

  (二)對符合本辦法規定條件的申請人不予核發排水許可證書或者不在法定期限內作出準予許可決定的;

  (三)對符合法定條件的申請不予受理的;

  (四)利用職務上的便利,收受他人財物或者其他好處的;

  (五)不依法履行監督管理職責或者監督不力,造成嚴重后果的。

  第二十六條本辦法由市城鄉建設局負責組織實施。

  第二十七條本辦法自2010年5月1日起施行。

  《榮成市城鎮污水處理費征收使用管理辦法》

  第一條 為加強我市城鎮污水處理費征收、使用和管理,促進我市城鎮污水處理產業化發展,提高城鎮污水處理水平,保護公民、法人和其他組織的合法權益,依照《山東省城鎮污水處理費征收使用管理辦法》(魯政辦發〔2006〕7號)和《財政部國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發〈污水處理費征收使用管理辦法〉的通知》(財稅〔2014〕151號)等有關法律法規,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市市區崖頭、石島和各鎮、街道城市規劃區內使用公共管網供水和使用自備水源用戶污水處理費的征收、使用和管理。

  第三條 凡在本市市區崖頭、石島和各鎮、街道城市規劃區內使用公共管網供水和使用自備水源(包括自備水源井和從水庫、河道、平塘取水)向公共排水設施(包括接納、輸送城鎮污水、廢水和雨水的管網、泵站、溝渠、河道、平塘以及污水處理廠)排放污水、廢水的單位和個人(以下簡稱用戶),均應依照本辦法繳納污水處理費,但使用農村供水工程的農村集體經濟組織成員除外。

  向公共排水設施排放污水并繳納污水處理費的,不再繳納污水排污費。

  第四條 市城建行政主管部門負責全市城鎮污水處理費征收的行業主管工作。有關鎮政府(街道辦事處)按責任分工負責相關區域內污水處理費的代征工作。

  市財政、物價、水利、環保等部門應當各負其責,共同做好污水處理費的征收、使用、管理工作;審計、監察等部門應當加強對污水處理費征收和使用情況的監督,確保污水處理費足額征收和正確使用。

  第五條 污水處理費屬于政府非稅收入,全額納入市財政專戶,實行“收支兩條線”管理。任何部門、單位和個人不得違規減免污水處理費。

  收取的污水處理費,按照國家有關規定免征增值稅、營業稅。

  第六條 污水處理費根據用戶實際用水量按月計征。

  用戶應當如實向征收部門或代征單位提供實際用水量。使用公共管網供水的,其用水量按照用戶水表顯示的量值計算;使用自備水源供水的,應當安裝用水計量裝置,其用水量按照用戶實際用水量計算;無用水、采水計量裝置的,其用水量由征收部門或代征單位按照取水設施設計流量每日運轉24小時計算。

  第七條 污水處理費征收標準,由市物價局會同財政、水利、環保等行政主管部門根據污水處理廠和排污管網、排污泵站等設施的建設、運行和維護成本核定并提出收費標準意見,報市政府批準后公布執行。

  第八條 用戶排放污水的水質應當符合山東省《半島流域水污染物綜合排放標準》(DB37/676-2007)和《污水排入城市下水道水質標準》(CJ343-2010)。超標排放污水的,應當依法繳納超標排污費。

  第九條 污水處理企業在保證出水水質穩定達標、進水水質不超過設計標準的前提下,可以接納用戶排放的超標污水,并與用戶簽訂污水委托處理協議。對污水處理廠已接納超標排放污水的用戶,應當根據其水質超標情況加收污水處理費;加收污水處理費后,不再收取超標排污費。

  第十條 單位或個人自建污水處理設施,污水處理后全部回用,或處理后水質達到山東省《半島流域水污染物綜合排放標準》(DB37/676-2007)規定的一級A標準,且未向城鎮排水與污水處理設施排水的,綜合水價中的污水處理費部分全額征收,由市財政從扶持企業發展專項資金中安排等額資金用于扶持相關企業;仍向城鎮排水與污水處理設施排水的,應當足額繳納污水處理費。

  每年第四季度,用戶向征收部門申報下一年度污水處理費核減計劃,經審核通過后,下一年度按核減后的標準繳納污水處理費。

  污水處理費的具體加收和核減標準,由市物價局會同財政、城建、水利、環保等行政主管部門按本辦法第七條的規定程序進行。

  第十一條 市財政部門應當向代征單位支付代征手續費。代征手續費按照實際繳入市財政專戶的污水處理費的2%計算。

  第十二條 污水處理費征收部門或者代征單位應當使用省財政部門統一印制的山東省非稅收入繳款書。

  第十三條 使用公共管網供水的用戶,其污水處理費由公共供水企業在收取水費時一并代征;使用自備水源和水庫直供水的用戶,其污水處理費由水利局在收取水費時一并代征;有關鎮及部分街道城市規劃區內非采用市區主管網供水的其他自來水和自備水源用戶,由相關鎮街負責本轄區內鎮域污水處理費征收;并在發票中單獨列明污水處理費的繳款數額。代征的污水處理費應當單獨核算,不得與水費和代征的其他行政事業性收費混合核算。

  第十四條 市政府根據上一年度全市的供水量及下一年度供水量預測等情況向有關鎮(街)和征收部門或者代征單位下達污水處理費征收計劃,并實行年度考核。

  第十五條 用戶與污水處理費征收部門或代征單位因水質水量問題發生收費爭議時,由市水利行政主管部門委托具有國家認證資質的檢測機構復核,用戶與征收或代征單位按照復核后的水質水量進行征繳。

  第十六條 用戶未按照規定繳納污水處理費的,由征收部門或者代征單位責令限期繳納;逾期仍不繳納的,由城鎮排水主管部門責令限期繳納,逾期拒不繳納的,處應繳納污水處理費數額1倍以上3倍以下罰款。

  對拒繳、少繳污水處理費的用戶,征收部門可以依法向人民法院申請強制執行。

  第十七條 企業繳納的污水處理費可以計入生產成本或者管理費用。

  第十八條 污水處理費實行專款專用,任何部門、單位和個人不得坐支、截留、擠占或者挪作它用。

  污水處理費專款用于以下事項:

  (一)污水處理廠、排污管網、排污泵站等相關設施的建設、運行和維護;

  (二)支付代征手續費。

  第十九條 污水處理費的使用實行預決算制度。每一年度年終,市水利行政主管部門應當編制當年度污水處理費使用決算,報市財政部門審核;根據污水處理廠、排污管網、排污泵站等相關設施的建設、運行和維護情況,編制下一年度的污水處理費使用預算,報市財政部門審核,經市政府批準后執行。市財政部門應當按月將相關費用撥付到市水利行政主管部門。

  第二十條 污水處理企業應當按照規定用途使用污水處理費。市物價局應當會同財政、城建等行政主管部門每年度對污水處理企業的污水處理成本進行監審。監審結論作為撥付污水處理費用的主要依據。

  第二十一條市城建部門應當加強對城鎮污水排放的管理。污水處理企業在對接納的污水進行水質監測和分析中,發現違規排放超標污水的,污水處理企業可以拒絕接納,并應及時向市環保部門報告。環保行政主管部門應當依法查處。

  第二十二條污水處理企業應按規定做到達標排放。污水處理企業無正當理由擅自停止運行或者未能做到達標排放的,由有關部門責令整改、依法處罰,并停止撥付或者扣減污水處理費用;造成污染事故的,依法追究有關人員的責任。

  第二十三條市城建、財政、物價、環保等部門和污水處理費代征單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,由有關主管部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)坐支、截留、擠占、挪用污水處理費的;

  (二)未按照規定如實提供采水量的;

  (三)違規減免污水處理費的;

  (四)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

  第二十四條本辦法由市財政、城建、水利、環保、物價部門根據職責分工組織實施。

  第二十五條本辦法自發布之日起施行。

《榮成市農村公路建設養護管理辦法》

第一章總則

  第一條為了加強農村公路的建設、養護和管理,促進農村公路事業發展,推進社會主義新農村建設,根據《中華人民共和國公路法》、《山東省農村公路條例》等有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條本市行政區域內農村公路的規劃、建設、養護和管理,適用本辦法。

  本辦法所稱農村公路,是指納入農村公路規劃并按照國家和省技術標準修建的縣道、鄉道和村道。

  第三條農村公路的發展遵循保護環境、節約土地、保障投入、建養并重、確保質量、安全暢通的原則,實行政府主導、社會參與、全面規劃、分級負責。

  第四條市交通主管部門負責全市農村公路規劃、建設、養護和管理的監督和指導,負責縣道的管理和養護,其所屬的公路管理機構負責具體工作。

  各鎮政府、石島管理區、經濟開發區、好運角旅游度假區管委會負責本區域內鄉道、村道的規劃、建設、養護和管理工作。市發改、國土、財政、公安、林業、農業、審計等部門按照各自職責,做好農村公路管理養護的相關工作。

  第五條 各鎮政府、石島管理區、經濟開發區和好運角旅游度假區管委會應當根據農村公路養護的實際需要,多渠道、多方式籌措資金,并鼓勵、引導社會經濟組織或個人投資農村公路管理養護。

第六條農村公路受國家保護,任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路、公路用地及公路附屬設施。

  第七條禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費。

  第二章規劃建設

  第八條農村公路規劃應當結合社會主義新農村建設,符合國家和省、市農村公路發展目標,與國道、省道發展規劃和其他方式的交通運輸發展規劃相協調,并與城鄉規劃等相銜接。

  第九條縣道規劃由市交通主管部門會同發改、國土等有關部門編制,并按規定程序報批。

  鄉道、村道規劃由市交通主管部門協助鎮政府、石島管理區、經濟開發區和好運角旅游度假區管委會編制,報市政府批準,并報市交通主管部門備案。

  經批準的農村公路規劃需要修改的,由原編制機關提出修改方案,報原審核、批準機關審核、批準。

  第十條 縣道、鄉道建設不得低于四級公路技術標準。村道建設根據區域實際需要和經濟條件確定技術標準,一般不低于四級公路技術標準。

  農村公路防護、排水以及交通標志等交通生命安全防護工程和其他附屬設施應當與主體工程同步建設。

  第十一條農村公路建設貫徹保護耕地、節約用地的原則,充分利用現有道路進行改建和擴建,并按照國家和省、市規定的基本建設程序進行。

  第十二條 下列區域為農村公路用地,嚴禁任何單位和個人侵占:

  (一)農村公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起1米范圍內;

  (二)無邊溝路段公路兩側路肩外緣3米范圍內。

  第十三條農村公路應按規定程序和要求進行設計。

  第十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標,并由具有相應資質的專業隊伍施工。

  第十五條農村公路建設項目的施工經市交通主管部門批準后實施。

  第十六條農村公路建設項目實行工程監理制度,并按照規定確定相應資質的監理單位或人員進行監理。

  第十七條市交通主管部門應當加強對農村公路建設質量和施工安全的監督。

  市交通主管部門、各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會可以聘請技術人員或群眾代表參與農村公路建設質量和施工安全的監督工作。

  農村公路建設施工現場應當設立質量責任公告牌,公告有關責任單位、責任人、主要質量控制指標和質量舉報電話。

  第十八條農村公路建設項目實行安全生產責任制和工程質量責任追究制。

  農村公路建設、設計、施工和監理單位應當明確安全和質量管理責任,落實安全和質量保證措施。

  農村公路建設項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度,質量缺陷責任期為交工驗收合格后不少于一年。

  第十九條農村公路建設項目應當按照規定進行交工、竣工驗收。

  未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

  第二十條農村公路建設應當按照檔案管理有關規定,及時收集、整理、保存工程資料,建立工程檔案。

  第三章養護管理

  第二十一條農村公路養護應當按照技術規范和操作規程進行。農村公路養護質量應達到以下標準:

  (一)瀝青或水泥路面整潔、無積水,無堆積物,無病害,路緣石順直、無缺損;

  (二)路基寬度標準、線形清晰,路肩順直、平整、無堆積物,邊坡穩定飽滿、無取土現象,生命安全防護設施齊全和排水設施完好,邊溝順暢;

  (三)橋涵配套和安全設施齊全,技術狀況良好;

  (四)公路沿線交通安全設施符合規定;

  (五)公路沿線兩側合理綠化,且撫育管理及時、生長良好。

  第二十二條農村公路養護實行專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式,逐步實現專業化養護。

  鼓勵面向社會公開招標,擇優選定具備資格條件的養護單位,推進農村公路養護市場化。

  第二十三條 縣道大中修養護工程計劃由市交通主管部門編制,報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施。

  鄉道、村道大中修養護工程計劃由所在鎮政府(區管委會)負責編制,經市交通主管部門審核同意,報市政府批準后實施。

  第二十四條農村公路大中修養護工程,應當按照規范和標準進行設計,履行建設程序,并按照有關規定進行驗收。

  農村公路大中修養護工程,應當實行工程監理制度和質量保修制度,保修期限不少于一年。

  第二十五條縣道的小修工程和日常養護由市交通主管部門負責;鄉道、村道的小修工程和日常養護由各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會負責。

  各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會應當適時組織開展鄉道、村道集中養護。

  村(居)民委員會協助鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會做好村道日常養護的組織實施工作。

  第二十六條因自然災害造成縣道交通受阻,市交通主管部門應及時組織搶修;因自然災害造成鄉道、村道交通中斷的,鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會應及時組織搶修。一時難以修復的工程應設置警示標志,修建臨時便道,并及時上報災情。

  第二十七條農村公路養護單位進行養護作業時,應當按照有關規定設置安全警示標志,養護作業人員應當穿著統一的安全標志服。

  第二十八條農村公路養護作業用地、砂石料場以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的,由市交通主管部門、各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會統籌解決,并依法辦理相關手續。

  第二十九條 市交通主管部門、各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會應當組織農村公路沿線的單位和個人對所管轄農村公路實施綠化。

  農村公路用地上的樹木不得擅自砍伐,確需更新砍伐的,應當經市交通主管部門同意后,依法辦理審批手續,并完成更新補種任務。

第四章資金籌措與管理

  第三十條農村公路建設養護資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、專款專用的原則,實行年度審計制度。

  第三十一條農村公路建設、養護資金的主要來源:

  (一)國家和省、市農村公路養護專項補助資金;

  (二)市鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會安排的專項資金;

  (三)社會捐助資金及通過農村公路冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金;

  (四)村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養護資金;

  (五)其它可用于農村公路建設和養護的資金。

  第三十二條市政府每年將農村公路養護資金列入年度財政預算,并根據需要逐步增加,保證農村公路正常養護。

  各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會根據需要,安排配套資金,用于鄉道、村道的小修和日常養護,不足部分在其財政收入的增量中解決。

  第三十三條對農村公路大中修養護工程,市政府安排專項資金予以補助。縣道大中修養護工程由市政府安排投資;鄉道、村道大中修養護工程由各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會負責安排投資,不足部分由市財政采取“以獎代補”的方式解決。

  第三十四條市財政部門按年度將農村公路專項養護資金撥付至市交通主管部門,由市交通主管部門根據農村公路養護管理考核情況發放和下撥。

  第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農村公路建設、養護資金。籌集農村公路養護管理資金時,不得增加農民負擔。

第五章路政管理

  第三十六條市交通主管部門負責本市行政區域內農村公路的路政管理。

  各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會組織成立綜合性管護隊伍,以農村公路管養為主,同時做好綠化養護、路域沿線河溝、庫塘保潔等工作。

  第三十七條農村公路兩側自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣以外,按照縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區。

  第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農村公路。

  需要在農村公路用地范圍內開設平交道口,架設電桿、鐵塔、變壓器,埋設管線、電纜等永久性設施或設立其他非公路標志的,應經市交通主管部門同意;影響交通安全的,應征得公安機關同意。

  第三十九條在農村公路大中型橋梁周圍200米以及在農村公路兩側規定距離內,不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物,不得進行爆破作業及其它危及農村公路、農村公路橋梁、農村公路附屬設施安全的活動。

  第四十條在農村公路上禁止下列行為:

  (一)擺攤設點、設置集貿市場;

  (二)堆放物料及設置其他障礙物;

  (三)挖溝引水、漫路灌溉;

  (四)堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;

  (五)其他損壞、污染農村公路和影響農村公路使用的行為。

  第四十一條除農業機械因田間作業需要在農村公路上短距離行使外,鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的車輛、機具,不得在農村公路上行駛。確需行駛的,應當經市交通主管部門同意,采取有效的防護措施,并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對農村公路造成損壞的,應當按照損壞程度給予補償。

  第四十二條 超過農村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標準的車輛,不得在農村公路或橋梁上行駛。確需行駛的,應當經市交通主管部門批準,并按要求采取有效的防護措施。

  經鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會同意,村(居)民委員會可以根據村道設計標準,在村道上設置限高、限寬設施。

  第四十三條未經市交通主管部門批準,任何單位和個人不得在農村公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

  任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農村公路附屬設施。

第六章考核與獎懲

  第四十四條農村公路建設、養護管理工作實行自上而下檢查考核制度。市交通主管部門負責本市行政區域內農村公路建設、養護、管理的考核與獎懲。具體考核辦法由農村公路和環境綜合管護領導小組辦公室及考核辦負責制定,報市政府同意后實施。工作

  各鎮政府、石島管理區、好運角旅游度假區和經濟開發區管委會應當經常組織對轄區內的農村公路管理情況進行檢查;市農村公路和環境綜合管護領導小組辦公室、考核辦應當定期組織檢查和考核。檢查考核結果與獎懲掛鉤。

第七章附則

  第四十五條本辦法由市交通運輸局負責組織實施。

第四十六條本辦法自公布之日起施行。

《榮成市人民政府

關于推行農村公路和環境綜合管護的實施意見》

  為進一步提高全市農村公路養護和環境管理水平,扎實推進新農村建設和城鄉一體化發展,根據《榮成市農村公路建設養護管理辦法》(榮政發〔2009〕23號)的規定,市政府確定在全市推行農村公路和環境綜合管護。現提出以下實施意見:

一、指導思想和工作目標

  (一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導,以改善農村生產生活條件和全面建成小康社會為目標,按照“鎮街負責、綜合管護、完善機制、長效常態”的原則,組建專業隊伍,落實管護責任,強化績效考核,全面構建農村公路綜合管護長效機制,促進全市農村交通基礎設施功能和質量持續改善提高。

  (二)工作目標。全市各鎮、街道組建成立農村公路綜合管護隊伍,明確管護路段、管護內容和管護標準,建立目標責任制和日常管理規章制度;全面實現農村公路綜合管護,各項工作保持常態化、長效化、專業化和標準化。

  二、管護范圍和重點任務

  (一)管護范圍。農村公路和環境綜合管護以農村公路管養為主體,兼顧農村公路沿線兩側的環境衛生保潔、河道庫塘等水面清理保潔和綠化樹木管理。

  本意見所指農村公路,為納入農村公路規劃并按照國家和省技術標準修建的鄉道和村道,村內道路不列入管養范圍。

  (二)重點任務。

  1.農村公路管養:鄉道、村道小修工程和日常管護,由各鎮、街道負責;鄉道、村道大中修工程由所在鎮政府(區管委會)負責編制年度計劃,經市交通運輸局核實、匯總并報市政府批準后,列入年度財政預算。

  2.河道庫塘保潔:各鎮、街道主要負責農村公路沿線50米范圍內的水庫、池塘、水溝、河流等水面漂浮物、惡性水生植物的打撈清理。

  3.綠化管護:各鎮、街道主要負責農村公路沿線兩側樹木的管護,確保成活率達到標準要求,樹木整齊健壯。

  三、機構設置、人員和設施配備

  (一)機構設置。各鎮、街道成立鎮級農村公路和環境綜合管護工作辦公室(以下簡稱管護辦公室),由一名分管負責人兼任辦公室主任,并調劑專門人員具體負責轄區內農村公路和環境的綜合管護及專業隊伍的管理,轄區內交通管理所負責業務指導。

  (二)隊伍組建及人員配備。各鎮、街道按照每2—3公里農村公路不少于1人的標準配備組建農村公路和環境綜合管護隊伍,由鎮(街道)管護辦公室統一管理、調度和使用。各鎮、街道要嚴格管護人員上崗條件和標準要求,管護人員名單報市農村公路和環境綜合管護領導小組辦公室備案。

  (三)設施配備。各鎮、街道負責為管護辦公室配備工作車輛和日常辦公設施,為管護隊伍統一配備作業車輛、服裝、工具等,做到標識、裝備和管理標準化、規范化,滿足綜合管護工作需要。

  (四)管理考核。按照屬地管理、分級負責的原則,各鎮、街道要制定考核獎懲制度,強化對管護人員的使用管理和業績考核,定人、定段、定標準,明確責任區域和管護目標并上牌公示,管護人員報酬與工作實績考核結果掛鉤。

  (五)內業資料。市農村公路和環境綜合管護工作領導小組辦公室負責統一確定內業資料項目,統一檢查記錄、考核記錄、巡查記錄等,形成完善的內業工作檔案。

  四、資金核撥及人員待遇

  (一)資金籌集。堅持多方投入、分級負擔的原則,多渠道籌集農村公路和環境綜合管護經費。一是市財政按照鄉道內陸鎮(街道)3500元/公里、沿海鎮(街道)3000元/公里,村道內陸鎮(街道)1500元/公里、沿海鎮(街道)1000元/公里核定年度綜合管護補助資金。二是各鎮區、街道按照不低于1:1的比例落實配套資金,加大綜合管護投入保障力度。三是各鎮區、街道指導各村(居)用好用活“一事一議”籌資籌勞政策,拓寬管護經費籌集渠道。四是發動社會各界通過多種形式籌集部分綜合管護資金。

  (二)人員待遇。管護人員報酬按工作績效支付,由基本報酬與績效考核報酬兩部分構成,基本報酬按月發放,績效報酬以考核為依據按季度發放。待遇標準由各鎮(區)、街道根據情況確定,并報市農村公路和環境綜合管護工作領導小組辦公室備案。各鎮、街道負責為管護人員投保人身意外傷害責任險。

  (三)資金撥付。市政府批準的年度綜合管護補助資金由市財政每年分四次撥付至市交通局,市交通局根據考核情況撥付至各鎮(區)。管護補助資金須專戶存儲、專款專用,任何單位或個人不得挪作他用。

  石島管理區、好運角旅游度假區參照本意見,結合自身實際,自行安排確定上述資金籌集補貼和發放使用等。

  五、實施要求

  (一)統一思想,加強領導。農村公路和環境綜合管護是一項長期性工作。為切實加強組織領導,市政府成立由分管市長任組長,市交通、財政、建設、水利、林業等部門負責人為成員的市農村公路和環境綜合管護工作領導小組,領導小組辦公室設在市交通局,具體負責農村公路和環境綜合管護工作的組織指導、協調調度和督導考核等工作。各鎮(區)、各街道要充分認識推行農村公路和環境綜合管護工作的重要性與必要性,將其列入議事日程,成立專門班子,確定專人負責,制訂實施方案,健全規章制度,切實抓好落實。

  (二)明確目標,細化責任。市綜合管護工作領導小組辦公室要及時制定出臺農村公路和環境綜合管護標準及考核檢查評分細則,將各鎮(區)、街道農村公路和環境綜合管護工作責任目標化、詳細化、具體化,作為監督檢查、考核評比的依據,增強指導性和可操作性。各鎮、街道是本轄區綜合管護工作的責任主體,鎮長、街道辦事處主任是第一責任人,要牽頭抓好各項工作落實。市交通、財政、建設、水利、林業等部門要各司其職、各負其責,緊密配合,加強協作,形成齊抓共管、合力推進的良好局面。

  (三)嚴格管理,定期考核。農村公路和環境綜合管護工作列入全市崗位目標責任制考核,由市農村公路和環境綜合管護領導小組辦公室牽頭,市交通、財政、建設、水利、林業等部門參加,對各鎮(區)、街道農村公路和環境綜合管護工作進行檢查考核,原則上每個月抽查考核一次,每鎮(街道)每次被抽查不少于10個村,每季度匯總一次,平均得分為該鎮(街道)當季考核成績。考核合格的,全額核撥市級專項補助;考核不合格的,按照《農村公路和環境綜合管護考核檢查評分細則》的規定比例扣發。對年度綜合考核成績突出的鎮、街道給予適當獎勵。石島管理區、好運角旅游度假區負責轄區各街道農村公路和環境綜合管護工作督導檢查與考核。各鎮(區)、街道要制訂崗位目標責任制,加強對本轄區農村公路和環境綜合管護工作的經常性檢查考評,確保各項管護工作目標按標準、按要求落到實處。

(四)農村公路大修改造。按照“統籌安排、分批分段、市鎮 (街道)按比例負擔”的原則。具體由各鎮、街道提報年度計劃,市交通運輸局實地察看論證,并將年度改造計劃報經市政府批準后實施。對列入年度改造計劃的項目,由鎮、街道負責組織實施;經市交通運輸局、財政局綜合驗收合格達到質量標準的,由市財政按照內陸鎮街6:4、沿海鎮街4:6的比例予以專項補助。

(五)農村公路綠化。遵循“合理布局、適地適樹”的原則,全面推進農村公路植樹綠化工程,保護和改善農村公路沿線生態環境。各鎮、街道綜合管護辦公室是農村公路綠化的主體,擔負工程組織和建設任務,負責路肩填平、整地、栽植及管護工作;市財政和交通部門負責綠化計量驗收并撥付綠化苗木款,市交通運輸部門要把農村公路綠化作為綜合管護考核的一項重要內容。

《榮成市居民基本養老保險辦法》

第一章總則

  第一條 為加快建立統籌城鄉的基本養老保險制度,推進基本公共服務均等化,根據《山東省人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》(魯政發〔2013〕13號)的規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區域內,具有本市戶籍,年滿16周歲(不含在校學生),且未參加其他社會養老保險的居民,可以自愿參加居民基本養老保險。

  第三條 居民基本養老保險,堅持個人自愿繳費、政府補貼的原則,實行個人賬戶和社會統籌相結合的制度。

  第四條 居民基本養老保險的繳費水平與居民的收入水平相適應;待遇水平與個人繳費相掛鉤,與經濟社會發展水平相適應。

  第五條 市人力資源和社會保障局主管全市居民基本養老保險工作,市居民養老保險事業處作為居民基本養老保險的經辦機構(以下簡稱“經辦機構”),負責居民基本養老保險費的收繳、基金賬戶管理、養老金待遇結算給付、政策咨詢服務等具體業務經辦工作。

  經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會,各鎮政府,各街道辦事處協助有關部門,共同做好本轄區內的實施工作。

第二章基金籌集與管理

  第六條 居民基本養老保險基金由下列來源構成:

  參保人員繳納的養老保險費;集體補助和其他資助;各級政府財政補貼。

  (一)個人繳費。參加居民基本養老保險的居民應當按年繳納養老保險費,繳費標準為300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元10個檔次。其中,300元檔次原則上只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。參保人自主選擇繳費檔次,按年繳費,多交多得。個人年繳費額不得超過最高繳費檔次。

  (二)集體補助及其他資助。有條件的村(社區)集體應當對本村(社區)居民參保繳費給予補助,補助標準由村(居)民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。

  (三)財政補貼。財政補貼包括三部分,一是參保人員的繳費補貼;二是領取養老金人員的基礎養老金補貼;三是對重度殘疾人等特殊困難群體的個人繳費部分給予補貼。

  1.繳費補貼。市財政對60周歲以下當年繳費人員給予繳費補貼,即繳即補,2013年標準為每人每年50元。參保人員補繳養老保險費的,所補繳年限不享受補貼。

  2.基礎養老金。市財政對60周歲以上符合領取養老金條件的人員,每月發放基礎養老金,2013年標準為每人每月75元。

    3.16周歲以上不滿60周歲的重度殘疾人,由市財政為每人每年代繳保費150元,重度殘疾人是指持有威海市殘疾人聯合會核發的《中華人民共和國殘疾人證》第二代殘疾人證的一、二級殘疾人。

  市政府根據上級有關規定和我市經濟社會發展狀況,適時調整繳費檔次和補貼標準。

  第七條 經辦機構按居民身份證為參保人員建立終身記錄的基本養老保險個人賬戶。個人繳費,集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助,以及政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶,其中繳費補貼在個人賬戶中要單獨記錄。

  第八條 個人賬戶儲存額按照我市企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。經辦機構每年對參保人員個人賬戶儲存額計息一次。

第三章養老金待遇

  第九條 參保人員符合下列條件之一,享受養老金待遇:

  1.年滿60周歲、按規定參保繳費且未參加其他社會養老保險的居民,可按月領取養老金。其中重度殘疾人可提前五年享受養老金待遇。

  2.新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)制度實施時已年滿60周歲的老年人不用繳費,按月領取基礎養老金。

  45周歲(含)以上人員,應按年繳費,累計繳費年限不少于實際年齡到60周歲的剩余年數,允許補繳,但補繳后累計繳費年限不超過15年。

  45周歲以下人員按年繳費,累計繳費年限不少于15年。

  第十條 養老金待遇。居民社會養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分組成。其中,個人賬戶養老金的月計發標準為領取待遇之日個人賬戶全部儲存額(含政府補貼賬戶)除以發放系數。

  參保人員按規定繳費超過15年的,每超一年,月增發養老金2元。

  第十一條 市政府根據上級有關規定和我市經濟發展情況,適時調整養老金計發標準和基礎養老金待遇。

  第十二條 參保人員在參保繳費期間死亡的,其個人賬戶中的全部資金,可以依法繼承;在領取養老金期間死亡的,其個人賬戶的資金余額,可以依法繼承。

  第十三條 經辦機構對養老金實行社會化發放,對領取待遇的人員每年進行領取資格認定;養老金待遇領取人自死亡次月起停止發放養老金。

  相關人員應在待遇領取人死亡后30日內,到經辦機構辦理居民基本養老保險注銷登記手續。死亡人員享受基本殯葬服務福利化待遇,具體規定依照《榮成市人民政府辦公室轉發市民政局關于基本殯葬服務福利化的實施意見的通知》(榮政辦發〔2012〕105號)執行。

  第十四條 參保人員在繳費期內因戶口遷移等原因,不再具備參加我市居民基本養老保險條件的,應及時轉移居民基本養老保險關系。保人員轉移居民基本養老保險關系的,個人賬戶累計儲存額全部轉移。已領取居民基本養老金的參保人戶口遷移的,其養老保險關系不轉移,在原參保地領取居民基本養老金待遇。

第四章制度銜接

  第十五條原參加新農保和城居保人員統一并入居民基本養老保險,其新農保或城居保個人賬戶資金并入居民基本養老保險個人賬戶,新農保或城居保繳費年限累計為居民基本養老保險繳費年限。尚未達到領取養老金待遇條件的人員應繼續繳費。已經按照新農保或城居保規定領取養老金待遇的人員,繼續領取養老金待遇。

  第十六條居民基本養老保險制度與城鎮職工基本養老保險、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、社會優撫等社會保障制度以及農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度的銜接,按國家有關法規執行。

已參加榮成市被征地居民基本生活保障的居民,可參加居民基本養老保險,符合本辦法領取基礎養老金條件的,基礎養老金和生活補助金合并計發。

第五章監督管理

  第十七條將新農保基金和城居保基金合并為居民基本養老保險基金,并納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、獨立核算,按國家有關規定實現保值增值,任何組織和個人不得擠占、挪用。

  第十八條市人力資源和社會保障局要切實履行居民基本養老保險基金的監管職責,制定完善各項規章制度,規范業務流程,建立健全內控制度和基金稽核制度,對基金籌集、上解、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查,并定期披露基金籌集和支付信息,做到公開透明。

  第十九條經辦機構和村(居)委會每年在村(社區)范圍內對居民的養老金待遇領取資格進行公示,接受社會監督。

  第二十條經辦機構工作和人員經費納入財政預算管理,建立居民基本養老保險基金的征收獎勵制度。

  第二十一條市財政、審計、監察等部門要強化對基金管理使用的全程監督,確保安全。

第六章法律責任

  第二十二條經辦機構、基金管理部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,造成養老保險基金損失的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

  第二十三條對于利用不正當手段多領、冒領居民基本養老保險待遇的,除追繳相關當事人的非法所得外,一并追究經濟、行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

  第二十四條本辦法由市人力資源和社會保障局負責組織實施。

  第二十五條本辦法自公布之日起30日后施行,有效期5年。《榮成市新型農村社會養老保險暫行辦法》(榮政發〔2010〕1號)和《榮成市城鎮居民社會養老保險暫行辦法》(榮政發〔2011〕22號)同時廢止。

《榮成市水土保持監督管理辦法》

第一章總則

第一條為確保《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例和實施辦法在我市的貫徹執行,依法加強對水土保持的監督管理,做好水土流失的預防和治理工作,制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內從事自然資源開發、生產建設及其他可能造成水土流失活動的單位和個人,均須遵守國家有關法律法規及本辦法。

第三條市政府水行政主管部門負責全市水土保持行政管理工作。其主要職責是:

(一)宣傳貫徹有關水土保持的法律、法規和方針政策;

(二)進行水土保持勘查,會同有關部門編制水土保持區劃、規劃,參與城鄉總體規劃、重點建設項目和其他專業規劃中有關水土保持的可行性論證及評審工作,制定并監督執行水土保持年度計劃;

(三)審批水土保持方案,對水土流失防治工作進行監督檢查;

(四)負責水土流失的動態監測、預報;

(五)組織開展水土保持科學研究、人才培訓和技術推廣工作;

(六)負責水土保持資金物資的管理和使用;

(七)調查處理違反水土保持法律、法規、規章的行為;

(八)法律、法規規定的其他職責。

第四條市水行政主管部門所屬的水土保持監督管理機構,負責水土保持日常監督管理工作,對水土保持法律法規及本辦法的執行情況實施監督檢查。

各鎮轄域內的水土保持工作,由鎮人民政府負責,日常工作由鎮水利站負責。

水土保持監督檢查人員有權對本轄區內的水土流失及其防治情況進行現場檢查,被檢查單位和個人必須如實報告情況,提供必要的工作條件。

水土保持監督檢查人員行使監督檢查權時,必須持有市人民政府頒發的行政執法證件。

第五條市計劃、環保、建設、農業、林業、土地、礦產、財政、物價等有關部門,應按各自職責,密切配合水行政主管部門,共同做好水土保持監督管理工作。

第六條水土保持工作應貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針,并按照誰開發誰保持、誰造成水土流失誰負責治理的原則進行預防和監督管理。

第七條一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務,并有權對破壞水土資源、造成水土流失的下列行為進行檢舉:

(一)違法毀林、破壞植被的;

(二)違法開墾荒坡地的;

(三)向河道、水庫、塘壩和溝渠傾倒廢棄砂、石、土、垃圾或者尾礦廢渣的;

(四)破壞水土保持設施的;

(五)違法采石、取土及其他可能造成水土流失的行為。

  第二章預防與保護

第八條鎮人民政府和市政府有關部門應當有計劃地進行植樹造林、封山育林、育草,保持植被,擴大植被覆蓋面積。

禁止毀林開墾、破堰種植和放火燒荒。

第九條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。

在五度以上二十五度以下范圍內開墾坡地的,必須經市水行政主管部門批準,并采取相應的水土保持措施,防止水土流失。

第十條在林區采伐林木,采伐方案中必須有市水行政主管部門同意的水土保持措施;采伐方案經市林業主管部門批準后,水土保持措施由市水行政主管部門和林業主管部門監督實施。

第十一條修建公路、水工程,開辦礦山企業、電力企業、建材企業和其他大中型工業企業,在建設項目環境影響報告書中,必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案,否則,環境保護行政主管部門不得批準環境影響報告書,計劃部門不得立項。

第十二條單位申請開辦鎮集體礦山企業和個人申請開辦個體采礦的,必須持有市水行政主管部門批準的水土保持方案,礦產資源主管部門方可為其辦理有關采礦批準手續。

第十三條水土保持方案應由生產建設單位聘請持有國務院或省政府水行政主管部門核發的《編制水土保持方案資格證書》的單位編制。水土保持方案應包括下列內容:

(一)建設項目及自然地理概況;

(二)破壞地形、地貌、植被的位置及面積;

(三)棄土棄渣的位置及數量;

(四)可能造成水土流失的預測;

(五)根據水土保持法第十八條制定的防治措施及治理進度;

(六)治理費用概算、年度投資計劃及效益分析;

(七)其他需說明的問題。

第十四條水行政主管部門接到項目單位報送的水土保持方案后,應在規定的期限(水土保持方案報告書為60日,水土保持方案報告表為30日)內審批并給予答復。逾期未予審批或者未予答復的,項目單位可視其水土保持方案已被批準。

第十五條本辦法施行前已建或在建并造成水土流失的生產建設項目,生產建設單位必須在市水行政主管部門規定的期限內補報水土保持方案。

第十六條建設項目中的水土保持設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

建設項目竣工后,建設單位應向市水行政主管部門提交水土保持設施竣工報告,經驗收合格后方可投產使用。

第十七條任何單位和個人不得擅自占用和毀壞水土保持設施。水土保持設施及其保護范圍包括:

(一)梯田、地堰(埂)、截流溝、蓄水池、水窖、排水溝和溝頭防護、跌水等構筑物;

(二)淤地壩、欄渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護范圍;

(三)水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設施;

(四)水土保持監測網點和科研試驗、示范場地、設施及安全防護范圍;

(五)其他水土保持設施。

第十八條禁止在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的具體范圍,由市水行政主管部門負責規劃后,報市人民政府審定公告。

第三章治理與監督

第十九條治理水土流失,應以小流域為單元,采取有效的綜合治理措施,結合本地的資源開發建設,建設水土流失綜合防治體系。

第二十條鎮人民政府應當組織農村集體組織和農民,結合農田基本建設,采取整治排水系統、修建水平梯田、蓄水保持耕作等措施,有計劃地對二十五度以下五度以上的坡地進行水土流失綜合治理。

第二十一條水土流失地區的集體所有土地承包給個人使用的,應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應明確規定治理標準、完成期限及違約責任等。

第二十二條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失,可以由鎮人民政府或者農村集體統一組織受益內的農民統一治理,也可以由農民個人、聯戶或者企事業單位承包治理。實行承包治理的,應當按照誰承包治理誰受益的原則,簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應明確規定治理范圍、標準、承包期限及違約責任等。在承包治理有效期內,承包方經發包方同意,可以將承包治理合同轉讓給第三者;承包人死亡的,繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。

承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有,因承包治理而增加的土地歸承包者使用。

第二十三條單位或個人承包荒山、荒溝、荒灘進行農業開發,在承包合同中必須載明水土保持措施的有關內容,在開發過程中,不得損壞水土保持設施,降低水土保持功能。

第二十四條在本市行政區域內從事開礦、探礦、采石、挖沙、取土、筑路、修渠、燒窯等自然資源開發、生產建設活動的單位和個人,必須采取措施保護水土資源,并負責對新造成的水土流失進行治理;不能或不便自行治理的,要按規定交納水土流失防治費,由市水行政主管部門統一組織治理。

第二十五條單位和個人自行治理或聯合治理的,應當根據市水行政主管部門批準的水土保持方案的預算,繳納防治費,由市水行政主管部門集中繳存市財政專戶,實行第二預算管理。

第二十六條建設過程中發生的水土流失防治費用,從基本建設投資中列支;生產過程中發生的水土流失防治費用,從生產費用中列支。

第二十七條單位和個人在從事自然資源開發和生產建設活動中,破壞地形、地貌、植被和水土保持設施,使其喪失原有水土保持功能的,須按規定予以補償。

第四章獎勵與處罰

第二十八條有下列先進事跡之一的單位和個人,由市人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵:

(一)宣傳執行水土保持法律、法規、規章取得顯著成績的;

(二)預防和治理水土流失取得顯著生態效益、經濟效益和社會效益的;

(三)熱心水土保持事業,支持和推動水土保持工作有突出貢獻的;

(四)在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的;

(五)同破壞水土保持行為作斗爭有功的。

第二十九條違反水土保持法和本辦法規定,在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的,由市水行政主管部門責令其停止違法行為,采取補救措施,可處以非法開墾陡坡地每平方米一元至二元的罰款。

擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的,由市水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施,可處以擅自開墾荒坡地每平方米零點五元至一元的罰款。

第三十條在林區采伐林木,不采取水土保持措施,造成嚴重水土流失的,由市水行政主管部門責令限期改正,采取補救措施;造成水土流失的,由市水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

  第三十一條違反本辦法第十八條規定,在市人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區范圍內取土、挖砂或者采石的,由市水行政主管部門責令停止上述違法行為,采取補救措施,沒收違法所得,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款,對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十二條在建設和生產過程中造成水土流失,不進行治理的,可由市水行政主管部門責令限期治理,逾期不治理的,市水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法行為人承擔。

第三十三條市水行政主管部門執行罰款處罰時,必須使用財政部門統一印制的票據,罰沒款全額上交市財政。

  第三十四條以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務的,依法追究刑事責任,拒絕、阻礙水土保持監督人員執行職務未使用暴力、威脅方法的,由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

第三十五條當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第三十六條水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產、國家和人民利益造成損失的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十七條本辦法由市水利局負責組織實施。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。

《榮成市水資源管理辦法》

第一章總則

第一條為合理開發利用和保護水資源,充分發揮水資源的綜合效益,適應經濟發展和人民生活的需要,依據有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源,是指本市轄域內的地表水和地下水。

凡在本市行政區域內開發、利用、管理水資源,均須遵守本辦法。

第三條水資源屬國家所有。

市政府鼓勵和支持按統一規劃開發利用水資源的各項事業。

第四條開發利用水資源應當全面規劃,統籌兼顧,綜合利用,講求效益,發揮水資源的多種功能。

第五條實行計劃用水,厲行節約用水。用水單位均應采用先進技術降低水的消耗量,提高水的重復利用率。

第六條市水利局是市人民政府水行政主管部門,負責本市水資源綜合管理工作。主要職責是:

(一)貫徹實施《水法》及有關法律、法規;

(二)負責組織對全市水資源的調查和評價,編制開發利用水資源的綜合規劃,制定水長期供求計劃;

(三)統籌城鄉水資源,對水資源進行統一調配,處理用水糾紛;

(四)負責取水許可制度的組織實施和水資源費的征收、使用、管理;

(五)負責水資源的保護工作,協同市環保部門對水污染防治實施監督管理;

(六)負責管理全市計劃用水和節約用水工作;

(七)組織協調有關水資源的科研工作;

(八)法律、法規規定的其他職責。

第七條一切單位和個人都有責任保護水資源,并有權對浪費、破壞水資源的行為進行監督、檢舉。

  第二章水資源的開發利用和保護

第八條開發利用水資源,應當首先滿足城鄉居民生活用水,統籌兼顧工業、農業用水,維持生態環境用水。

第九條開發利用地下水,應當維持采補平衡。在海水入侵區和地下水負值區,嚴格控制機井的數量和開采水量,禁止打深井。

第十條嚴格鑿井施工審批制度。承攬鑿井取水工程的施工單位,必須持有水行政主管部門核發的技術資質證書和施工許可證;外地來本市承攬鑿井取水工程的單位或個人,必須事先到市水行政主管部門登記、驗證,經批準核發施工許可證后,方可承攬鑿井工程。

第十一條因采礦或其他作業造成地下水位下降、水源枯竭或地面塌陷,影響工農業生產和居民生活用水的,建設單位應及時采取補救措施。造成損失的,應予賠償。

  第十二條興建水工程和其它建設項目,對原有灌溉用水、供水水源等造成不利影響的,建設單位應及時采取補救措施或給予補償。

第三章取水許可

第十三條凡利用水工程或者機械提水設施,直接從河道、水庫和地下取水的單位和個人,除下列情形外,均須申請取水許可證:

(一)農業灌溉月取水量在四千立方米以下的;

(二)家庭生活、非經營性畜禽飲水的;

(三)為保障礦井地下工程、施工安全和生產安全必須取水的;

(四)為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的。

(五)為農業抗旱應急必須取水的;

(六)為非經營性活動取水,月取水量50立方米以下的。

第十四條新建、改建、擴建的建設項目需要取水的,建設單位應當持設計任務書等有關文件,向市水行政主管部門提出取水許可申請;需要取用城市規劃區內地下水的,應當先經市城市建設行政主管部門審核同意并簽署意見后,由市水行政主管部門審批。

第十五條申請取水許可應當提交下列文件:

(一)取水許可申請書;

(二)取水許可申請所依據的有關文件;

(三)取水許可申請與第三者有利害關系時,第三者的承諾書或者其他文件。

第十六條取水許可申請書應當載明下列事項:

(一)申請取水許可的單位或個人的名稱、姓名、地址;

(二)取水理由、地點、起止時間;

(三)取水方式和取水量;

(四)水質要求、水量的年內分配率及保證率;

(五)節水措施;

(六)排水地點、排水中所含主要污染物、污水處理措施;

(七)其他應具事項。

第十七條市水行政主管部門對取水許可申請有下列情形之一的,應當自接到申請之日起十五日內通知申請人補正:

(一)不符合法律、法規規定的;

(二)申請書內容填注不明的;

(三)應提交的文件不完備的;

(四)其他應補正的事項。

申請取水許可的單位和個人應當自接到補正通知之日起三十日內補正;逾期不補正的,視為放棄申請。

第十八條市水行政主管部門應當自收到取水許可申請或者補正的取水許可申請之日起,六十日內決定批準或者不批準;對急需取水的單位和個人,應當在十五日內決定批準或者不批準。逾期未作出決定的,視為批準。

凡事先需經市城市建設行政主管部門審核取水許可的,市城市建設行政主管部門應當自收到取水許可申請之日起三十日內做出書面審核意見;對急需取水的,應在十五日內做出書面審核意見。逾期未提出審核意見的,視為同意。

市水行政主管部門對經審核決定不予批準取水許可的單位或個人,應當自收到取水申請之日起三十日內書面通知申請單位或個人,并說明原因。

取水許可申請引起爭議或者訴訟,應當書面通知申請人,待爭議或者訴訟終止后,重新提出取水許可申請。

第十九條取水許可申請符合下列條件的,應當予以批準:

(一)符合法律、法規關于水資源開發、利用和保護的有關規定;

(二)符合本市水資源綜合規劃和有關專業規劃;

(三)不影響公共利益和他人的合法權益;

(四)符合本辦法的有關規定。

第二十條取水申請經批準后方可動工興建,工程竣工并經市水行政主管部門驗收合格后,發給取水許可證。

第二十一條取水許可證不得轉讓,取水期限屆滿即自行失效。如需延長取水期限,應在距期滿九十日前向原發證機關辦理更換取水許可證手續。

第二十二條有下列情形之一的,經市政府批準,市水行政主管部門可以對取水許可證持有人的取水量予以調整或者限制:

(一)由于自然原因使水源不能滿足本地區正常供水的;

(二)社會總取水量增加而又無法另辟水源的;

(三)因地下水嚴重超采可能導致不良后果的;

(四)產品、產量或者生產工藝發生變化使取水量發生變化的;

(五)出現需要核減或者限制取水量的其它特殊情況的。

除緊急情況外,市水行政主管部門決定調整或限制取水許可證持有人的取水量時,應提前三十日書面通知持證人。

第二十三條取水許可證持證人必須依照規定取水,不得擅自改變取水地點、取水量、取水方式、取水用途及排水地點;確需變更的,應當向市水行政主管部門提出書面申請,經批準后方可變更。

  第四章計劃用水與節約用水

  第二十四條開發利用水源應堅持開源與節流并重,實行計劃用水、科學用水、節約用水。

  第二十五條取水許可證持有人應當按規定在開始取水前向市水行政主管部門報送本年度用水計劃,并在每年12月31日前向市水行政主管部門報送本年度取用水情況和下年度取用水申請。

  在城市規劃區內取水的,應當將年度用水計劃和總結同時抄報市城市建設行政主管部門。

第二十六條市水行政主管部門應根據本市年水資源供給量和總體用水計劃,按照國家行業用水定額及用戶生產情況,審核用戶用水計劃,于年初下達用水指標。

第二十七條取水單位和個人應嚴格按照經批準的取水計劃取水。因生產、生活等原因需要超計劃取水的,取水單位和個人應向市水行政主管部門提出申請,經批準后方可增加取水量。

第二十八條新建、改建、擴建工程項目的節水設施,應與工程主體建筑同時設計、同時施工、同時投產。市水行政主管部門應參加工程項目節水設施的竣工驗收。對未按取水許可審批意見中節水要求進行建設或驗收不合格的,市水行政主管部門可責令其限期改正,否則不予發放取水許可證。

第五章水資源費的征收、使用與管理

第二十九條凡在本市行政區域內直接從地下、河流、水工程取水的單位和個人,均應按實際用水量繳納水資源費。

農田灌溉用水暫不征收水資源費。

第三十條水資源費由市水行政主管部門負責按月征收,上繳市財政,納入預算管理,專款專用。主要用于下列開支:

(一)開展水資源調查評價、規劃和有關水資源開發利用、管理保護方面的科學研究;

(二)地下水回灌補源;

(三)水資源的管理和保護;

(四)支持、補助或獎勵節約用水工作;

(五)水資源、水政管理費。

第三十一條水資源費征收標準由水行政主管部門會同物價部門,根據本市實際,依照上級有關規定擬制方案,報市政府批準后,由物價部門公布執行。

  第三十二條取水單位和個人應按市水行政主管部門核定的計劃取水,在計劃內取水的,按規定標準繳納水資源費,列入生產成本;超計劃用水的,其超出部分加倍征收水資源費。超計劃10%以內(含)部分,按照當地水資源費標準1倍加收;超計劃10%至30%(含)部分,按照當地水資源費標準2倍加收;超計劃30%以上部分,按照當地水資源費標準3倍加收。超計劃水資源費由企業基金或利潤留成中支付。

第三十三條取水單位和個人必須按規定在水源取水口裝置計量水表或其它量水設施,并按實際取水量繳納水資源費;不按規定裝置量水設施或者在取水量上作弊的,按其提水機泵標定的額定流量或引用水建筑物最大過水流量全日運行量計征水資源費。

第三十四條計量水表每年檢定一次,由市水資源管理部門負責檢定和修理,檢修費由取水單位負擔。取水單位不得私自拆卸、改裝水表,否則,按無計量設施處理。

第六章獎勵與處罰

第三十五條在開發、利用、保護、管理水資源,節約用水和科研等方面成績顯著的單位和個人,由市政府或市水行政主管部門給予獎勵。

第三十六條違反本辦法規定,未經批準擅自取水的,由市水行政主管部門依照國務院《取水許可制度實施辦法》責令停止取水。

第三十七條違反本辦法規定,有下列情形之一的,由市水行政主管部門依照國務院《取水許可制度實施辦法》責令限期糾正違法行為,情節嚴重的,經市政府批準,吊銷其取水許可證。

(一)未按照規定取水的;

(二)未在規定期限內裝置計量設施的;

(三)拒絕提供取水量測定數據等有關資料或提供假資料的;

(四)拒不執行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的。

第三十八條違反本辦法規定,轉讓取水許可證的,由市水行政主管部門依照國務院《取水許可制度實施辦法》,吊銷其取水許可證、沒收非法所得。

第三十九條有下列情形之一的,市水行政主管部門可依照《取水許可監督管理辦法》除責令其停止違法行為、限期改正外,可以處以警告和罰款。罰款數額依照有關法律、法規、規章的規定執行。

(一)超計劃用水,并在限期內無正當理由仍未達到規定要求的;

(二)建設項目未建設節水設施或建成后擅自停止使用,節水設施未經驗收或驗收不合格擅自使用的;

(三)拒絕或妨礙市水行政主管部門按規定對計劃用水、節約用水工作檢查的;

(四)拒不執行市水行政主管部門批準的計劃用水指標的。

第四十條違反本辦法規定,逾期不繳納水資源費,由市水行政主管部門按月收取5%的滯納金(不足一個月按月計算)。對無故拒繳水資源費的單位或個人,由市水行政主管部門吊銷其取水許可證,停止取水。

第四十一條當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第四十二條市水行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十三條本辦法由市水利局負責組織實施。

第四十四條本辦法自發布之日起施行。

  《榮成市政府投資建設項目審計監督操作規程》

  為加強政府投資建設項目的審計監督,促進建設資金合理、有效地使用,規范審計人員的審計行為,提高審計工作質量,控制審計風險,根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國國家審計準則》(中華人民共和國審計署令第8號)及榮成市人民政府《關于印發<榮成市政府投資建設項目審計監督辦法>的通知》(榮政發[2010]28號)等法律法規,結合我市實際,制定本操作規程。

  第一章總則

  第一條 本規程所稱政府投資建設項目審計監督,是指審計機關依法對政府投資建設項目的前期準備階段、建設實施階段以及竣工決算階段進行的審計監督。

  第二條 實施政府投資建設項目審計監督時,應當確定建設單位(含項目法人)為被審計單位。同時,依據法定程序對與建設項目有關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行審計監督。

  第三條 政府投資建設項目審計監督應以國家有關基本建設方面的法律、法規、規章為審計依據。被審計單位或其上級主管部門制定的制度、章程、決議及相關的協議、合同等,不違反現行法規的,可以作為審計參考依據。

第四條 審計機關根據我市年度政府投資建設項目投資計劃,結合市政府、上級審計機關的要求和有關部門的意見,確定年度審計項目計劃。對納入年度計劃的審計項目由市審計部門和財政部門共同對工程招標、施工、決算等全過程進行跟蹤審計,上年度已列入計劃,項目實施期跨年度的審計項目,應作為“續審”項目,列入當年跟蹤審計項目計劃。

審計機關年度計劃以外的政府投資建設項目,由市財政部門進行評審,市審計部門每年將有重點地對市財政部門已經評審的政府投資建設項目進行抽審。

  第二章審計內容

  第五條 政府投資建設項目前期準備階段的審計監督主要內容包括:

  ⑴檢查建設項目的審批文件。項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復等文件是否齊全,投資決策是否合理;

  ⑵檢查建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全、有效;

  ⑶審查建設項目相關單位的確定是否按照招投標程序及其結果的合法性;

  ⑷與各建設項目相關單位簽訂的合同條款是否合規、公允,與招標文件和投標承諾是否一致;

  ⑸概(預)算編制依據是否充分、準確,投標合同價是否真實合理;

  ⑹審查建設項目法人注冊資金的來源及到位情況;

  ⑺審查建設項目資金的來源及落實情況。資金來源是否合理,是否專戶存儲,能否滿足項目建設當年應完成工作量的需要,后續建設資金是否落實;

  ⑻對使用國債的建設項目,要嚴格規定其操作程序和資金使用范圍,并作為建設資金審計的重點;

  ⑼各種規費是否按規定及時繳納。減、免、緩繳的手續是否完善,是否符合有關規定;

  ⑽征地或拆遷補償費是否符合有關規定和標準。有無擅自擴大拆遷范圍、提高標準或者降低標準,損害被拆遷人的利益。

  第六條 政府投資建設項目建設實施階段的審計監督主要內容包括:

  ⑴履行合同情況。與建設項目有關的單位是否認真履行合同條款,有無違法分包、轉包工程。如有變更、增補、轉讓或終止,審查其真實性、合法性;

  ⑵項目概算執行情況。有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復的規定購置自用固定資產,擠占或者虛列工程成本等問題;

  ⑶內控制度建立和執行情況。建設單位是否建立健全各項內控制度。如:工程簽證、驗收制度;設備材料采購、驗收、領用、清點制度;費用支出報銷制度等。應督促、指導建立完善的管理機制,保證項目建設順利進行、建設資金合理合法使用;

  ⑷工程設計變更、施工現場簽證手續是否合規、及時、完整、真實;

  ⑸工程成本核算及賬務處理,是否符合《基本建設財務管理規定》的要求和有利于建設項目的管理及竣工決算的需要;

  ⑹建設資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接,有無大量資金閑置、或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象;

  ⑺建設資金是否專款專用。是否按照工程進度付款,有無擠占、挪用建設項目資金辦公司或者外借使用等問題。對往來資金數額較大且長時間不結轉的預付工程款、預付備料款項要查明原因,防止有超付工程款現象;

  ⑻建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定,費用支出是否符合必須、節約的原則,有無超出概算控制金額,審查其真實性、合規性;

  ⑼注意對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格審計,防止從中加價,形成不合理的經營利潤;

  ⑽對已購設備、材料不能使用于該工程的,要分析原因,分清責任,并督促建設單位及時處理,避免造成更大的損失;

  ⑾國家、省、市優惠政策的落實情況。各級政府給予該項目的優惠政策,相關部門是否貫徹執行;建設單位是否將優惠政策全部用于建設項目上,有無以各種形式轉移,從而加大建設項目成本;

  ⑿建設項目環境保護情況。主要審查環境保護設施與主體工程建設的同步性以及實施的有效性。

  第七條 政府投資建設項目竣工決算階段的審計監督主要內容包括:

  ⑴審查工程結算和工程財務資料,核對甲乙雙方材料決算表,超、欠供材差計算是否正確、結算憑證是否合法;

  ⑵審查工程庫存物資的財務處理是否合規;

  ⑶審查待攤投資的真實性、合法性。工程建設配套設施費支出、貸款利息和資金占用費是否真實,其分攤是否合理,有無擠占工程投資支出。審查核銷各種非正常損失費用的真實性,有無經過有權部門審核批準。已攤銷待攤投資是否真實、合理,投資決算報表中相關數據是否配比;

  ⑷建安工程投資真實性、合法性。審查竣工圖紙及相關資料的真實可靠性,竣工資料與實物是否一致。依據竣工圖紙、工程簽證資料和工程量計算規則,細致、認真地審核、復算工程量,確定工程量的真實性,以及工程定額套用與取費或者應用投標單價的準確性。審查合同中關于工期、質量等獎罰條款的實際執行情況;

  ⑸建設項目基建收入、結余資金審計。重點檢查建設期間收入的形成和工程投資結余資金分配比例的真實性、合法性;

  ⑹建設項目交付使用資產審計。主要審查“交付使用資產總表”、“交付使用資產明細表”,核實交付的固定資產是否真實、是否辦理了驗收手續和交付的遞延資產情況等;

  ⑺尾工工程的審計。審查建設單位預留建設項目未完工程投資的真實性和合法性;

  ⑻建設項目投資效益審計。根據需要,依據有關經濟、技術、社會和環境等指標,對建設項目投資決策的有效性、經濟的合理性進行評價,分析影響投資效益的各種因素。

  第三章審計程序

  第八條 審計機關根據政府投資建設項目的審計計劃要求,指定審計組長(主審),選派審計人員,組成審計組。必要時經市政府批準,可以聘請具有相應資質的社會中介機構或具有與審計事項相關專業知識和技能的人員參與審計,編入審計組,并對其進行工作要求和工作紀律的培訓。審計組實行組長負責制。

  第九條 審計組應當編制《政府投資建設項目審計實施方案》,作為實施具體審計項目的作業指導。

在編制審計實施方案前,應對被審計單位和有關部門進行審前調查,詳細了解被審計項目的基本情況,分析調查資料,確定審計目標和工作重點。審前調查應包括下列內容:

  ⑴目概算或預算的批準與調整情況;

  ⑵度預算安排情況;

  ⑶本建設程序執行情況;

  ⑷項目勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面的招投標和承發包情況;

  ⑸征地拆遷、三通一平等主要前期工程支出情況;

  ⑹建設資金籌措計劃與實際籌集、到位情況;

  ⑺工程現場管理、工程財務核算、工程物資收發、工程價款結算、工程合同管理等內部控制制度的建立情況。

  審計實施方案應包括下列內容:

  ⑴編制審計實施方案的依據;

  ⑵建設單位和被審計項目的名稱、基本情況;

  ⑶與建設項目相關的其他被審計單位的名稱及基本情況;

  ⑷審計范圍、內容、方法、重點、目標、實施步驟、預定時間;

  ⑸審計組成員名單及其具體分工情況;

  ⑹編制審計實施方案的日期。

審計實施方案經部門負責人審核,報分管局長批準后,由審計組負責實施。

審計組應嚴格按照確定的審計實施方案實施審計。在審計過程中,如發現部分內容不適應實際需要時,應根據具體情況按照規定調整。

  第十條 審計機關應當在實施審計3日前向被審計單位分別送達相應的審計通知書。同時,可根據本規程第二條規定的審計對象,向建設項目相關單位送達審計通知書。審計通知書應包括下列內容:

  ⑴被審計單位名稱;

  ⑵審計依據、范圍、內容、方式、時間;

  ⑶被審計單位配合審計工作的具體要求;

  ⑷審計組成員名單;

  ⑸審計機關公章和簽發日期。

  審計通知書中應要求被審計單位在審計過程中,根據建設項目的準備、實施及竣工等各階段進展程度向審計組提供以下資料:

  ⑴項目批文:包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計或擴初設計(含設計概算)、施工圖設計(含施工圖預算)及審批文件;

  ⑵招投標資料:包括招標文件、投標文件、中標通知書、圖紙釋疑記錄、工程類別核定單及有關會議紀要等;

  ⑶各參建單位(包括設計、施工、監理等)資質證明及取費證書、預結算編制人員資質證書(復印件);

  ⑷項目前期拆遷資料;

  ⑸經濟合同:包括總承包、分包、設計、施工、監理、材料(含設備)采購等合同及與項目有關的協議、紀要、各類簽證等;

  ⑹竣工圖:包括土建、裝璜、設備及安裝(含水、電、暖、通)等專業圖紙(含設計變更方面);

  ⑺工程結算資料:包括工程結算書、工程量計算資料、單價測算資料、工料分析單(含鋼筋翻樣單)、圖紙會審記錄、隱蔽工程記錄、現場簽證資料、甲供材料說明等;

  ⑻項目財務收支賬冊、憑證、報表及交付使用財產、項目結余物資清單、未完工程項目資料。

  向被審計單位送達審計通知書時,應當書面要求被審計單位法定代表人和項目主管人員就提供資料的真實性、完整性和其他相關情況作出書面承諾。在審計過程中,審計組還應當根據情況向被審計單位提出書面承諾要求。

  第十一條 項目跟蹤審計實施階段,審計組負責收集審計證明材料。審計證明材料種類有:

  ⑴被審計單位提供的與審計事項有關的各種資料;

  ⑵審計人員通過調查、審核、計算、收集形成的,能夠證實審計事項真相的證明材料。

  審計證明材料應符合客觀性、相關性、充分性、合法性的要求。

  審計證明材料應按照國家審計準則的規定,取得相關責任人的簽名或蓋章。

  第十二條 審計人員在項目跟蹤審計過程中應編寫審計日記。審計日記記載的審計工作具體內容包括:

  ⑴審計事項的名稱和內容;

  ⑵實施審計的步驟和方法;

  ⑶審計查閱的資料名稱和數量;

  ⑷審計人員的專業判斷和查證結果;

  ⑸其他需要記錄的情況。

  第十三條 項目跟蹤審計過程中,審計人員應當對審計工作中的重要事項以及審計人員的專業判斷進行記錄,編制審計工作底稿,并對審計工作底稿的真實性負責。審計組長應對審計工作底稿進行復核,簽署復核意見,并對復核意見負責,對未能發現審計工作底稿嚴重失實的行為承擔責任。

  審計工作底稿的主要內容包括:

⑴被審計單位名稱;

⑵審計項目的名稱及實施時間;

⑶審計過程記錄;

⑷審計事項及審計人員的判斷意見;

⑸編制者的姓名及編制日期;

⑹復核者的姓名及復核日期。

  編制審計工作底稿應做到真實客觀、內容完整、事實清楚、重點突出。

  第十四條 審計人員應加強對建設工程資金的監督管理,應采取階段性、不定期審計方式對建設資金的使用情況進行監管。對撥付工程款的進度進行監督,嚴格落實政府投資建設項目在竣工決算審計結束前,所支付工程款不得超過項目概算或預算的70%的規定。

  第十五條 審計人員應對工程招投標過程進行監督,保證工程招標的公開透明。同時要抓好工程材料審計,嚴格控制工程材料價格,從源頭上堵塞開支漏洞。

  第十六條 納入審計機關年度跟蹤審計計劃范圍的政府投資建設項目的設計變更、現場簽證等必須經審計機關認可。工程建設單位應提前24小時通知審計機關進行現場工程量的測量確認,未通知審計機關測量確認的設計變更和工程量,審計機關不予承認。審計人員在接到通知后應及時到達施工現場。

  審計人員在審計過程中如需勘察工程現場,應通知建設單位,由建設單位及時組織監理、施工等單位的相關人員,共同配合做好現場勘查工作。審計人員在審計過程中存在疑問時,應及時與工程項目建設及相關單位溝通并做好記錄。

  第十七條 工程審計過程中,審計人員應及時向有關單位和領導報告工程建設的審計進度情況。審計過程中遇到的重大問題,審計人員個人不得隨意答復,必須及時向審計組長匯報,由審計組全體成員集體研究,提出解決方案,報領導批準后方可實施。對在審計過程出現的重大爭議問題,經審計機關領導批準后,由審計組長主持召開建設單位、中介機構、監理單位及施工單位等單位參加的協調會議,進行協調解決,并以會議紀要形式下發到相關單位,作為審計依據。

  第十八條 審計項目終結,由審計組負責起草審計報告、審計決定等法律文書。審計報告的內容應主要包括:

  ⑴審計依據,即實施審計所依據的法律、法規、規章的具體規定;

  ⑵建設項目的概況;

  ⑶實施審計的基本情況,包括審計結果等;

  ⑷審計發現的主要問題;

  ⑸審計處理、處罰決定及相應法規依據;

  相關問題的改進意見及建議。

  第十九條 審計機關對審計結果實行多級復核制。一級復核為審計組內部審計人員交叉復核,對審計結果進行全面校對和審核;二級復核是由不同項目的審計組之間對各自出具的審計結果進行交互復核,由審核的審計組長復核把關并簽署意見;三級復核由科室負責人在一二級復核的基礎上對審計質量和標準進行復核把關并簽署意見;四級審理由審計機關法制機構負責,貫穿于審計組審計全過程。法制機構審理后的審計結果報分管領導審核后,經審計機關業務會議討論決定,形成最終的審計結果。審計機關根據審計結果出具相關審計報告或作出審計決定,工程竣工決算審計應根據審計結果,出具建設工程項目竣工結算定案表,由項目建設單位、施工單位和審計人員共同簽字蓋章。

  第二十條 審計組起草的審計報告應事先征求被審計單位及相關部門單位的意見。相關單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內,提出書面意見;10日內未提出書面意見的,視同無異議。審計組應當針對相關單位提出的書面意見,進一步核實情況,對審計報告作出必要的修改。

  第二十一條 被審計單位應當按照審計機關規定的期限和要求執行審計決定。審計決定需要有關主管機關、單位協助執行的,審計機關應當書面提請協助執行。

審計組應對被審計單位對審計報告和決定的執行情況進行跟蹤落實,審計機關法制機構應定期對審計報告和審計決定的跟蹤落實情況進行抽查。

第四章附則

  第二十二條 省級以上審計機關下達或授權的基本建設審計項目,有統一操作規程的,按其執行;沒有統一操作規程的,參照本規程執行。

  第二十三條 本規程由榮成市審計局負責解釋。

  第二十四條 本規程自發布之日起施行。

《榮成市企業信息(黑名單)公示辦法》

第一章總則

  第一條 為規范榮成市企業信用信息公示活動,擴大社會監督,促進企業誠信自律,維護市場經濟秩序,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)和我市征信管理規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業,是指在本市依法登記注冊的各類企業、社會團體和其他經濟組織(以下統稱企業)。

第三條 實施失信懲戒聯動的信用信息,應當以市場監管、納稅、合同履約、產品質量、物價、環保、勞動保障、公安、法院、信貸記錄等信用記錄為重點。

第四條 由市文明委、發改局、經信局、市場監管局、國稅局、地稅局、食藥監局、城建局、房管局、安監局、物價局、環保局、人社局、公安局、法院和人民銀行聯合成立榮成市企業信用審核聯席會議,負責本辦法組織實施。有關行政機關、公用事業單位、行業服務機構為執行本辦法的主體。

第五條 企業信用信息公示,應當遵循合法、公正、客觀、及時的原則,依法維護國家利益、社會利益和企業合法權益,保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第六條市征信辦組織管理全市嚴重失信企業信息公示工作,在榮成市企業信用信息公示系統上直接公示特別嚴重的失信企業信息。

第七條建立全市統一的信用信息公示系統和系統數據規范。企業信用信息通過信用信息公示系統向社會公示,免費提供信息查詢。

第二章信用信息分類

第八條 企業應當公示的信用信息,包括基礎信息、業績信息、提示信息和警示信息。

第九條 企業基礎信用信息包括:

(一)企業登記信用信息,即企業設立、變更、注銷等信用信息;

(二)行政備案信用信息,即行政備案、年度審查、資質資格評定評級等信用信息;

(三)行政許可信用信息,即行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其設立企業并從事有關經濟活動等信用信息;

  (四)行政處罰信用信息,即對企業違法違規行為實施行政處罰等信用信息。

  第十條 企業業績信息包括:

(一)經濟效益信息;

(二)信貸信譽等級信息,即金融機構對企業評定的A級以上信貸信用等級信息;

(三)納稅信譽等級信息,即稅務部門對企業誠信納稅的評價信息;

(四)企業質量技術信譽信息,即通過質量體系認證的信息;

(五)合同信譽信息,即被評為縣級以上“守合同、重信用”企業的信息;

(六)在中國政府主辦或者承認的國際展覽會上獲得表彰或獎勵的信息;

(七)其他有關企業業績信用的良好行為信息。

第十一條 企業提示信用信息包括:

(一)未通過行政機關依法進行的專項或者定期檢驗的記錄;

(二)受到罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產停業等行政處罰的記錄;

(三)納稅人被稅務機關認定為“非正常戶”的記錄;在納稅信用等級評定中評為C級企業的納稅人(期限二年);

(四)不依法簽訂或履行《勞動合同》、開展集體協商、簽訂和履行《集體合同》的記錄,不實行職工代表大會制度的記錄,不實行廠務公開民主管理制度的記錄;

(五)惡意拖欠社會保險費的記錄;

(六)發生一般產品質量安全或生產安全事故的記錄;

(七)法院認定的被執行人的一般失信行為記錄;

(八)因違法排污造成環境污染事故,嚴重影響周圍環境的記錄;

(九)法律、法規、規章等規定可以記入的其他提示信用信息。

第十二條 企業警示信用信息包括:

(一)制售假冒偽劣產品和侵犯知識產權的記錄;

(二)因違法行為被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照的記錄;

(三)因違反財經法律、法規、規章等規定受到財政、審計機關處理的記錄;

(四)亂收費、亂漲價、非法集資的記錄;

(五)違反城鄉規劃許可、建設工程施工許可,受到行政機關查處的記錄;

(六)在招投標活動中,有圍標、串標等違法行為,受到行政機關處罰的記錄;

(七)納稅人被稅務機關認定為“非正常戶”,并且該納稅人存在欠稅、發票結存和稽查在案的情況;在納稅信用等級評定中評為D級企業的納稅人(期限二年);

(八)依法被認定騙稅或偷逃欠稅費的記錄;

(九)拒不支付職工、務工人員工資和拒不參加各項社會保險的記錄;

(十)拒不支付工程款的記錄;

(十一)發生重大產品質量安全或生產安全事故的記錄;

(十二)企業被處以行業禁入處罰的記錄;

(十三)被依法認定違法開展關聯交易或者違規擔保的記錄;

(十四)法院認定的被執行人的嚴重失信行為記錄;

(十五)被追究刑事責任的記錄;

(十六)法律、法規、規章等規定可以記入的其他警示信用信息。

第十三條 企業法定代表人或主要負責人、董事、監事及其他高級管理人員的下列失信信息,應記入企業提示信用信息:

(一)正在被執行刑罰的;

(二)因犯罪被判處刑罰,執行期滿未逾5年的;

(三)擔任因經營不善破產清算的企業法定代表人或主要負責人,并對該企業破產負有個人責任,自該企業破產清算完結之日起未滿3年的;

  (四)擔任因違法被吊銷營業執照的企業法定代表人或主要負責人,并負有個人責任,自該企業被吊銷營業執照之日起未滿3年的;

(五)被處以行業禁入處罰,禁入期限屆滿后未滿3年的;

  (六)個人所負數額較大債務到期未清償或依法被認定偷逃稅費的;

  (七)企業存在未執結的債務,根據當事人的申請,人民法院作出限制其法定代表人或主要負責人、董事、監事及其他高級管理人員出境的情形;

(八)惡意逃避銀行債務的;

(九)法律、法規、規章等規定的其他情形。

第三章失信黑名單的確定

第十四條 市社會征信系統黑名單按《榮成市社會法人和自然人征信管理試行辦法》相關規定執行。企業有下列情形之一的,應列入行業失信黑名單:

(一)企業有1條以上警示信用信息的;

(二)企業有3條以上提示信用信息的;

(三)企業被列入典型失信案件名單并被公開予以曝光的;

(四)經投訴舉報受理后,被認定為具有嚴重失信行為的;

(五)連續兩次在納稅信用等級評定中評為D級企業的納稅人;

(六)其他應列入失信企業黑名單的情形。

第十五條 有下列情形之一的,由市場監管部門列入經營異常名錄,通過企業信用信息公示系統向社會公示,提醒其履行公示義務;情節嚴重的,由有關主管部門依照有關法律、行政法規規定給予行政處罰;造成他人損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)企業未按照本條例規定的期限公示年度報告或者未按照工商部門責令的期限公示有關企業信息的;

(二)企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

(三)通過登記的住所(經營場所)無法聯系的。

第十六條 被列入經營異常名錄的企業依照本條例規定履行公示義務的,移出經營異常名錄;滿3年未依照本條例規定履行公示義務的,列入嚴重違法企業名單,并通過企業信用信息公示系統向社會公示。被列入嚴重違法企業名單的企業的法定代表人、負責人,3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。

企業自被列入嚴重違法企業名單之日起滿5年未再發生違規行為的,移出嚴重違法企業名單。

第十七條 列入黑名單的企業須是未注銷、未破產的存續企業。

第十八條 失信企業黑名單有效期與失信記錄存續期一致,按照“誰提供誰負責”的原則進行審查,直至被列入失信黑名單事由消失。

第十九條 企業對失信不良行為認定或被列入經營異常名錄和失信黑名單有異議的,可以向聯席會議提交異議申請,征集機構應當自收到之日起5個工作日內將異議申請報聯席會議,同時轉交異議信息的報送單位進行核實,原信息提供單位自收到核實申請之日起10個工作日內進行核實,確實有誤的,應當立即予以撤銷或糾正;準確無誤的,原信息提供單位應向征集機構提交書面處理意見。原信息提供單位未在規定期限內提出處理意見的,原信息無效,由征集機構予以刪除,并根據刪除后企業失信情形決定是否繼續列入失信黑名單。申訴處理期間,不影響失信行為的記錄公示與處理。

第二十條 企業有下列情形之一的,經報請聯席會議批準,可從行業黑名單上解除。

(一)企業已履行義務,修復不良信用記錄,并經原信息報送單位同意的;

(二)企業對失信行為作出實質性改正,信用意識明顯增強,失信風險顯著降低且列入黑名單期間未發生第八條、第九條和第十條的失信內容,并經原信息報送單位同意的;

(三)出現其他可從黑名單上解除的因素。

第二十一條 企業從黑名單上解除的相關程序。

(一)企業提出書面申請,經有關行政部門審核,聯席會議核準后予以解除;

(二)原信息提供單位提出書面申請,聯席會議審核后予以解除;

(三)出現其他可從黑名單上解除的因素,聯席會議依據相關規定予以解除。

第二十二條 企業信用信息納入榮成市社會征信管理系統。

第四章企業信用信息公示

第二十三條 實行企業信用信息披露制度。

(一)公開企業身份記錄。企業登記事項是企業最基本的信息,屬于社會公共信息,是了解企業信用的原始數據,應依法予以公告或提供社會查詢服務。

(二)公開違法行為記錄。涉及企業信用的重大信息要進行披露,對所有行政處罰要按照結果公開的原則,作為企業信用信息予以記錄并可提供社會查詢;對吊銷營業執照的企業要依法發布吊銷公告。

(三)公示黑名單和典型違法企業。凡是列入我市社會征信系統黑名單和行業黑名單的企業,或違法情節特別嚴重、社會反響強烈的典型案件,要通過社會公示系統和新聞媒體進行曝光,向全社會公開披露。

  第二十四條 企業信用信息公示分為行政機關歸集和企業自主申報。

第二十五條 各行政機關和人民政府有關部門按照職能分工負責整理、錄入各自產生的企業信用信息,由征信辦匯集后向榮成市企業信用信息公示系統(以下簡稱信用信息公示系統)歸集。

各行政機關應當建立企業信用信息管理制度,管理本業務系統的企業信用信息工作,開展數據核查。

第二十六條 行政機關歸集的信用信息應當與其在履行職責過程中制作或者獲取的信用信息在內容上一致,并按照數據規范要求保證數據質量。

第二十七條 企業應當通過榮成市信用信息公示系統申報相關信用信息,并按照相關規定向社會公示。

第二十八條 行政機關和企業應對其歸集和申報信用信息的準確性和真實性負責。

第二十九條 企業發現申報或者公示的信用信息不準確的,應當及時修改;企業年度報告公示信息的修改應當在每年 6月30日前完成。信用信息修改內容更正后同時公示,更正時間與理由一并公示。

第三十條 非法修改公示的企業信用信息,或者非法獲取企業信用信息的,依照有關法律、法規規定追究其法律責任。

第三十一條 行政機關歸集的行政許可信用信息有下列情形的,應當由行政機關在行政許可被撤銷之日起20個工作日內更新:

(一)行政機關依法可以撤銷的行政許可被撤銷的;

(二)被許可人以非法手段取得許可應當撤銷而予以撤銷的。

第三十二條行政機關歸集的行政處罰信用信息有下列情形的,應當由行政機關在行政處罰信息發生變化之日起20個工作日內更新:

(一)行政機關主動撤銷、變更行政處罰的;

(二)上級行政機關撤銷所屬部門及其下級行政機關行政處罰的;

(三)經行政復議機關調解達成協議而變更行政處罰的;

(四)行政復議機關作出撤銷、變更行政處罰決定或者確認該具體行政行為違法的;

(五)人民法院判決撤銷或者部分撤銷行政處罰,或者判決重新作出具體行政行為,或者行政處罰顯失公正判決變更的。

第三十三條 市征信辦通過“信用榮成”網站向社會公示企業基本信息、信用等級和“黑名單”。

聯席會議根據本辦法第十四條規定的情形確定列入行業黑名單的市場主體名單,并經分管領導簽字后通過市企業信用信息公示系統報送至征信辦。征信辦通過榮成市企業信用信息公示系統、以及其他媒體向社會公示披露。

第三十四條 失信企業黑名單的披露,應當客觀、準確、公正,保證所披露信息的合法性、真實性。禁止披露企業商業秘密。

第三十五條 失信企業黑名單披露時限,應當與其有效期保持一致。

第三十六條 提倡和鼓勵企業、個人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中,查詢失信企業黑名單數據庫,降低信用風險。

第五章信用信息的管理

第三十七條 行政機關對企業公示的信息依法開展抽查或者根據舉報進行核查,企業應當配合,接受詢問調查,如實反映情況,提供相關材料。

第三十八條 對不予配合情節嚴重的企業,行業主管部門應當通過企業信用信息公示系統公示。

第三十九條 行政機關發現其公示的信息不準確的,應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門公示的信息不準確的,有權要求該政府部門予以更正。

第四十條 公民、法人或者其他組織對公示的企業信息有疑問的,可參照《榮成市社會信用信息異議處理試行辦法》辦理。

第四十一條 各有關部門應當建立健全信用約束機制,在政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號等工作中,將企業信息作為重要考量因素,對被列入經營異常名錄、“黑名單”或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入。

第四十二條 有關部門未依照本辦法規定履行職責的,由紀檢監察部門責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條 公民、法人或者其他組織認為政府部門在企業信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章附則

第四十四條 本辦法由市市場監管局負責組織實施。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。

《榮成市物業管理辦法》

 第一章 總則

  第一條 為了規范物業管理活動,維護業主、物業使用人和物業服務企業的合法權益,改善人民群眾的居住和工作環境,促進和諧社區建設,依據國務院《物業管理條例》和《山東省物業管理條例》等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區域內的物業管理、使用及其監督管理適用本辦法。

  第三條 市城鄉建設部門負責本市行政區域內物業管理活動的監督管理工作。

  市建設、城管、財政、民政、物價、公安、環保、工商等有關部門,按照各自職責,共同做好物業管理工作。

  第四條 各鎮政府、街道辦事處具體組織本轄區業主大會和業主委員會成立、換屆工作,監督業主大會和業主委員會依法履行職責。調解處理物業管理糾紛,協調物業管理與社區管理的相互關系。

  社區居民委員會負責指導、監督業主大會和業主委員會依法開展業主自治管理,協助鎮政府、街道辦事處開展社區管理、社區服務中與物業管理有關的工作。

  第二章 新建物業及前期物業管理

  第五條 建設單位辦理商品房預售許可證或者商品房現售備案前,應當持房地產項目開發經營權證明、建設用地規劃許可證、建設用地使用權證書、項目規劃設計方案和地名核準文件等資料,向市物業管理部門申請劃分物業管理區域。

  市物業管理部門應當自受理申請之日起20日內,在征求鎮政府、街道辦事處、建設行政主管部門等單位的意見后進行劃分登記,并告知建設單位。建設單位應當將劃定的物業管理區域向物業買受人明示。

  第六條 物業管理區域的劃分,應當以建設用地規劃許可證確定的紅線圖范圍為基礎,并考慮建筑物規模、共用設施設備、社區建設等因素。分期開發建設或者兩個以上建設單位開發建設的物業,其配套設施設備是共用的,應當劃定為一個物業管理區域;配套設施設備能夠分割并獨立使用的,可以劃定為不同的物業管理區域。

  物業管理區域劃定后,確需調整的,由市物業管理部門按照本辦法的規定重新進行劃分登記,但應當經相關物業管理區域內已入住面積且已入住戶數的比例達到50%以上的業主同意。

  第七條 建設單位應當按照不低于建設工程項目總建筑面積的5‰的標準在物業管理區域內配置物業服務用房,最低不少于100平方米,零星(插建、改建)物業不得少于50平方米,且具備水、電、采光、通風等正常使用功能。

  業主委員會辦公用房從物業服務用房中調劑,其建筑面積不低于20平方米。

  物業服務用房由建設單位無償提供,屬于業主共有。

  第八條 住宅小區內城管執法、治安管理等政務管理用房的建筑面積不低于50平方米;住宅小區內的社區居民委員會用房,應當按照規劃要求進行配套建設。

  住宅小區內按照規劃配套建設的政務管理用房、社區居民委員會用房和承擔義務教育的中小學校,屬于政府所有,建設投資由政府承擔,具體投資來源須在項目建設條件意見書中載明。

  第九條 業主依法享有的物業共用部位、共用設施設備的所有權或使用權,建設單位不得擅自處分。按照規劃在住宅小區內配套建設的會所、幼兒園的歸屬,應當在商品房買賣合同中約定。約定屬于建設單位所有的,建設單位應當提供產權歸其所有的證明,并優先為業主提供服務。

  第十條 物業管理區域內規劃用于停放汽車的車庫(包括專用車庫和公用車庫的車位,下同)的歸屬,由建設單位與物業買受人在商品房買賣合同中約定。約定屬于建設單位所有的,建設單位應當提供產權歸其所有的證明文件,并可以附贈、出售或者出租給業主。

  占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業主共有,建設單位不得銷售。

  第十一條 住宅小區內的專業經營設施設備,由專業經營單位負責設計、建設、維護和管理。建設單位應當協調配合專業經營設施設備的施工,并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設。

  住宅小區內供水、供電、供氣、供熱分戶計量裝置或者入戶端口以外設施設備的各類建設資金,統一并入城市基礎設施配套費(含綜合開發費),并根據公用事業價格改革和調整情況逐步核減,交由專業經營單位專項用于住宅小區內專業經營設施設備的投資建設。住宅小區內專業經營設施設備歸專業經營單位所有,具體按照省建設行政主管部門規定執行。城市基礎設施配套費按照威海市政府制定的標準收取。

  專業經營設施設備包括變電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線和計量裝置。

  第十二條 市建設行政主管部門在進行建設工程規劃和設計審查時,應當就小區配套建筑及設施設備的配置、專業經營設施設備的建設標準征求物業管理部門和專業經營等單位的意見。

  第十三條 建設單位應當自住宅小區綜合驗收合格之日起30日內,與相關專業經營單位辦理專業設施設備產權移交手續。專業經營設施設備辦理產權移交后,建設單位應當協助物業買受人與相關專業經營單位分別簽訂供水、供電、供氣、供熱等服務合同。

  第十四條 本辦法實施前建設的住宅小區內專業經營設施設備,由業主大會決定移交給專業經營單位,專業經營單位應當接收。具體按照威海市政府的規定執行。

  第十五條 建設單位應當選聘物業服務企業提前介入項目的開發建設,對項目的規劃設計方案、配套設施建設、工程質量控制、設備運行管理等事項,提出與物業管理有關的建議。

  第十六條 住宅物業的建設單位,應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業,投標人少于3個或者住宅規模較小的,經市物業管理部門批準,可以采用協議方式選聘具有相應資質的物業服務企業。

  建設單位與選聘的物業服務企業應當簽訂書面的前期物業服務合同,并報市物業管理部門備案。

  第十七條 建設單位在申請辦理商品房預售許可證或者商品房現售備案前,應當將前期物業服務合同、臨時管理規約、住宅小區配套建筑和設施設備的清單及其產權歸屬等資料報市物業管理部門備案,并在商品房銷售時將上述資料作為商品房買賣合同約定的內容。

  第十八條 建設單位應當在銷售物業之前,制定臨時管理規約,對有關物業的使用、維護和管理,業主的共同利益,業主應當履行的義務,違反規約應當承擔的責任等事項依法作出約定。

  建設單位應當在物業銷售前將臨時管理規約向物業買受人明示,并予以說明。物業買受人在與建設單位簽訂物業買賣合同時,應當對遵守臨時管理規約予以書面承諾。

  第十九條 建設單位與物業買受人簽訂的買賣合同應當包含前期物業服務合同約定的內容。

  前期物業服務合同應當對物業服務內容、服務標準、收費標準、收費方式及收費起始時間、合同終止情形等內容進行約定;涉及物業買受人共同利益的,其約定應當一致。

  第二十條 前期物業服務合同可以約定期限;但是,期限未滿、業主委員會與物業服務企業簽訂的物業服務合同生效的,前期物業服務合同終止。

  第二十一條 新建住宅小區的配套建筑及設施設備符合下列條件后,建設單位方可辦理物業交付手續:

  (一)所有建設項目嚴格按照批準的規劃、設計和有關專業管理部門的要求建設;

  (二)雨水、污水排放納入城市雨水、污水排放系統;

  (三)小區用電納入城市供電網絡,并安裝分戶計量表;

  (四)生活用水納入公共供水管網,并安裝分戶計量表;

  (五)在城市管道燃氣、集中供熱主管網覆蓋的區域,完成住宅室內、室外燃氣、供熱管道的敷設且與相應管網連接,并安裝燃氣分戶計量表和供熱分戶控制裝置;

  (六)電話通信線、有線電視線和寬帶數據傳輸信息端口敷設到戶,安全監控裝置及其他安全防范設施設備、信報箱等按規劃設計要求配置到位;

  (七)按照規劃要求完成消防供水、消防自動報警裝置、消防車通道等共用消防設施建設;

  (八)小區道路與城市道路或者公路之間有直達的道路相連;

  (九)按照規劃要求完成教育、文化、衛生、體育、郵政、環境衛生、商業網點、物業服務和政務管理等配套建筑及設施建設;

  (十)按照規劃要求完成綠化建設及車庫、車位的配置;

  (十一)住宅小區分期建設的,已建成的住宅周邊場地與施工工地設置有效的隔離設施;

  (十二)法律、法規規定的其他條件。

  建設單位應當組織有關部門及專業經營單位按照前款規定,對住宅小區進行綜合驗收,接受市建設、物業管理等有關部門的監管,并向市建設行政主管部門辦理綜合驗收備案手續。

  建設單位組織工程竣工驗收和分戶驗收時,應當通知前期物業服務企業參與監督。

  第二十二條 建設單位交付住宅物業時,應當向業主提供住宅質量保證書、住宅使用說明書等資料。

  前期物業服務企業應當向業主提供物業服務手冊,并可接受建設單位的委托,協助建設單位辦理住宅物業交付的有關具體事宜。

  第二十三條 建設單位應當在市物業管理部門、鎮政府、街道辦事處的監督下,按規定向前期物業服務企業移交物業服務用房和下列資料:

  (一)竣工總平面圖,單體建筑、結構、設備竣工圖,配套設施、地下管網工程竣工圖、分戶驗收等竣工驗收資料;

  (二)設施設備的安裝、使用和維護保養等技術資料;

  (三)物業質量保修文件和物業使用說明文件;

  (四)業主名冊;

  (五)物業管理必需的其他資料。

  前期物業服務企業應當在前期物業服務合同終止時,將物業服務用房及有關資料移交給業主委員會。

  第二十四條 建設單位應當按項目規劃建筑面積不低于3元/平方米的標準,為其建設的項目提供物業啟動資金,由市物業管理部門負責收繳并監督管理,主要用于物業服務用房的裝飾裝修、企業辦公設施設備及服務器具的配置等。前期物業服務企業承接物業項目應當向市物業管理部門繳納履約保證金,項目總建筑面積2萬(含)平方米以下的不低于3萬元;項目總建筑面積2-5(含)萬平方米的不低于6萬元;項目總建筑面積5-10(含)萬平方米的不低于10萬元;項目總建筑面積10-20(含)平方米的不低于15萬元;項目總建筑面積20萬平方米以上的不低于20萬元。

  第三章 業主及業主大會

  第二十五條 業主在物業管理活動中,享有下列權利:

  (一)按照物業服務合同的約定,接受物業服務企業提供的服務;

  (二)提議召開業主大會會議,并就物業管理的有關事項提出建議;

  (三)提出制定和修改管理規約、臨時管理規約、業主大會議事規則的建議;

  (四)參加業主大會會議,行使投票權;

  (五)選舉業主委員會成員,并享有被選舉權;

  (六)監督業主委員會的工作;

  (七)監督物業服務企業履行物業服務合同;

  (八)對物業共用部位、共用設施設備和相關場地使用情況享有知情權和監督權;

  (九)監督物業共用部位、共用設施設備專項維修資金(以下簡稱專項維修資金)的管理和使用;

  (十)法律、法規規定的其他權利。

  第二十六條 業主在物業管理活動中,履行下列義務:

  (一)遵守管理規約、臨時管理規約、業主大會議事規則;

  (二)遵守物業管理區域內物業共用部位、共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度;

  (三)執行業主大會的決定和業主大會授權業主委員會作出的決定;

  (四)按照國家有關規定交納專項維修資金;

  (五)按時交納物業服務費;

  (六)法律、法規規定的其他義務。

  第二十七條 物業管理區域內全體業主組成業主大會。

  業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。

  第二十八條 符合下列條件之一的,應當召開首次業主大會會議:

  (一)業主已入住面積的比例達到50%以上;

  (二)業主已入住戶數的比例達到50%以上;

  (三)自首位業主入住之日起滿兩年且入住戶數比例達到25%以上。

  第二十九條 符合首次業主大會會議召開條件的,鎮政府、街道辦事處應當在30日內組建業主大會籌備組,籌備召開首次業主大會會議。

  籌備組由7人以上不超過15人的單數組成,由建設單位、前期物業服務企業、業主、鎮政府、街道辦事處、社區居委會等派員組成,其中業主所占比例不得低于籌備組總人數的50%.

  籌備組應當自成立之日起10日內,將其成員名單和工作職責在物業管理區域內進行書面公告。

  第三十條 籌備組履行下列職責:

  (一)確定首次業主大會會議召開的時間、地點和內容;

  (二)草擬管理規約、業主大會議事規則、業主委員會工作規則和選舉辦法;

  (三)確認業主身份,確定業主在首次業主大會會議上的投票權數;

  (四)提出首屆業主委員會委員候選人條件、名單和選舉辦法;

  (五)召開首次業主大會會議的其他準備工作。

  對前款規定的內容,籌備組應當在首次業主大會會議召開15日前,在物業管理區域內公告,并書面通知全體業主。業主對業主身份和投票權數等提出異議的,籌備組應當予以復核并告知異議人復核結果。

  籌備組應當自成立之日起60日內組織召開首次業主大會會議。

  第三十一條 管理規約應當對物業的使用、維護、管理和業主的共同利益、業主應當履行的義務及違反規約應當承擔的責任等事項依法作出約定。

  業主大會議事規則應當就業主大會的議事方式、表決程序、業主投票權確定辦法、業主委員會的組成和委員任期等事項依法作出約定。

  第三十二條 一個物業管理區域成立一個業主大會。

  物業管理區域內業主人數較少且經全體業主一致同意決定不成立業主大會的,由全體業主共同履行業主大會職責。

  第三十三條 業主大會履行下列職責:

  (一)制定和修改業主大會議事規則及管理規約;

  (二)選舉、撤換業主委員會成員;

  (三)監督業主委員會工作,聽取業主委員會的工作報告,改變或者撤銷業主委員會不適當的決定;

  (四)選聘、解聘物業服務企業;

  (五)籌集和使用共用部位、共用設施設備專項維修資金(以下簡稱專項維修資金);

  (六)決定改建、重建建筑物及其附屬設施;

  (七)決定物業管理區域內的其他物業管理事項。

  第三十四條 業主大會對業主投票權的計算有約定的,從其約定。未作約定的,按照下列規定確定:

  (一)按照業主戶數計算的,一戶計算為一票;建設單位未出售的專有部分,計算為一票;

  (二)按照建筑面積計算的,每一平方米建筑面積計算為一票;建筑面積不足一平方米的按一票計算。

  業主身份以及建筑面積的確認,以不動產登記簿或其他能夠證明其權屬的合法有效文件為依據。

  第三十五條 業主大會會議可以采用集體討論的形式,也可以采用書面征求意見的形式。

  業主大會會議采用集體討論形式時,物業管理區域內業主人數較多的,可以以幢、單元、樓層為單位,推選業主代表參加業主大會會議。業主代表參加業主大會會議前,應當事先書面征求其所代表的業主意見,并將經業主本人簽字的書面意見在業主大會會議上如實反映。

  業主大會會議采用書面征求意見形式的,應當將征求意見書送交每一位業主,無法送達的,應當在物業管理區域內公告。

  不參加投票業主的投票權數是否計入已表決的多數票數,由管理規約或者業主大會議事規則規定。

  第三十六條 業主大會會議由業主委員會負責召集,每年至少召開一次。

  有下列情形之一的,業主委員會應當召集召開臨時業主大會會議:

  (一)有20%以上業主提議的;

  (二)發生重大事故或者緊急事件需要及時處理的;

  (三)業主大會議事規則或者管理規約規定的其他情形。

  業主委員會不履行召集義務的,經業主申請,由鎮政府、街道辦事處負責組織業主召開業主大會。

  第三十七條 業主大會決定本辦法第三十三條第(五)和第(六)項規定的事項,應當經專有部分建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意;決定本辦法第三十三條規定的其他事項,應當經專有部分占建筑物總面積過半數且總人數過半數的業主同意。

  業主大會的決定對物業管理區域內的全體業主具有約束力。

  第三十八條 業主委員會是業主大會的執行機構,依照國家有關法律、法規和業主大會的授權在物業管理區域內開展活動。履行下列職責:

  (一)召集并主持業主大會會議,報告物業管理的實施情況;

  (二)代表業主與業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同;

  (三)執行業主大會的決議、決定;

  (四)及時了解業主、物業使用人的意見和建議,督促業主按時交納物業服務費,監督和協助物業服務企業履行物業服務合同;

  (五)監督管理規約的實施;

  (六)業主大會賦予的其他職責。

  第三十九條 業主委員會由業主大會會議選舉產生,由3人以上單數組成。業主委員會委員應當由物業管理區域內的業主擔任,每屆任期不超過5年,可連選連任。

  業主委員會應當自選舉產生之日起3日內召開首次會議,在業主委員會委員中推選主任、副主任和執行委員,主任、副主任可以兼任執行委員。

  執行委員負責業主委員會的日常事務工作,經推薦可以依照法定程序進入所在地社區居委會任職。

  第四十條 業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,持下列資料向市物業管理部門和鎮政府、街道辦事處備案:

  (一)業主大會會議決議;

  (二)業主大會議事規則;

  (三)管理規約;

  (四)業主委員會委員名單和基本情況;

  (五)法律、法規規定的其他資料。

  市物業管理部門應當自收到前款規定資料之日起10日內,對符合條件的發給業主委員會備案證明,并出具業主委員會刻制印章證明。業主委員會應當依法刻制、使用、管理印章和開立賬戶。

  業主大會議事規則、管理規約和業主委員會委員發生變更的,業主委員會應當自變更之日起30日內書面告知市物業管理部門和鎮政府、街道辦事處。

  第四十一條 業主委員會應當按照業主大會的決定及議事規則召開會議。

  業主委員會會議由主任或者執行委員負責召集,可以邀請社區居委會派人參加會議。

  業主委員會會議應當有2/3以上委員出席,作出決定時應當經全體委員過半數同意。

  業主委員會應當自業主大會、業主委員會作出決定之日起3日內,將業主大會、業主委員會的決定以書面形式在物業管理區域內公告。

  業主可以查閱業主委員會會議資料,并有權就涉及自身利益的事項向業主委員會提出詢問,業主委員會應當予以答復。

  第四十二條 業主委員會任期屆滿60日前,應當召開業主大會會議進行換屆選舉。

  原業主委員會應當及時將其保管的有關財務憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業主所有的財物移交新一屆業主委員會;不及時移交的,鎮政府、街道辦事處應當協調督促其移交。

  第四十三條 業主委員會委員有下列情形之一的,由業主大會或者業主委員會根據業主大會的授權,決定是否終止其委員資格:

  (一)以書面方式向業主大會提出辭職請求的;

  (二)拒不履行委員職責的;

  (三)業主委員會過半數委員或者20%以上業主提議撤銷其委員資格的;

  (四)違章搭建建筑物和構筑物、拒付物業服務費以及有其他違反管理規約和侵害業主合法權益行為的;

  (五)因其他原因不適合繼續擔任業主委員會委員的。

  決定終止業主委員會委員資格的,業主大會應當同時選舉新的業主委員會委員繼任。

  第四十四條 業主大會和業主委員會開展工作的經費及執行委員的報酬,從業主共有部分的收益中提取或者由全體業主承擔。具體辦法與標準由業主大會決定。使用情況每年應當以書面形式在物業管理區域內公告,接受業主的質詢。

  第四章 物業管理服務

  第四十五條 從事物業管理活動的企業應當具有獨立的法人資格,按照國家有關規定取得物業管理資質證書,并在其資質等級許可的范圍內從事物業管理活動。

  物業服務企業不得轉讓或者以出租、出借、掛靠等形式變相轉讓物業服務企業資質證書。

  第四十六條 物業服務內容主要包括下列事項:

  (一)物業共用部位及共用設施設備的使用、管理和維護;

  (二)公共綠化的維護;

  (三)公共區域環境衛生的維護;

  (四)公共區域的秩序維護、安全防范等事項的協助管理服務;

  (五)物業使用中對禁止行為的告知、勸阻、報告等義務;

  (六)物業維修、更新、改造費用的賬務管理;

  (七)物業服務檔案和物業檔案的保管;

  (八)其他物業管理事項。

  第四十七條 業主委員會經業主大會授權,與通過招投標或者協議方式選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同。

  物業服務合同應當對物業服務內容、服務標準、收費標準、物業服務用房、專項維修資金的管理與使用、合同期限以及雙方的權利義務、違約責任等內容進行約定。

  物業服務合同應當對物業服務企業在有關業主、物業使用人人身、財產安全防范方面的義務和責任作出約定。

  物業服務合同簽訂后,業主有權進行查詢。

  物業服務企業應當自簽訂物業服務合同之日起10日內,向市物業管理部門備案。

  第四十八條 解除或者終止物業服務合同,應當依據合同履行必要的通知義務;合同未約定通知期限的,應當提前60日通知。

  物業服務合同解除或者終止后,物業服務企業應當與業主委員會按照法律規定和合同約定辦理退出手續,并履行下列交接義務:

  (一)移交保管的物業檔案、業主檔案、物業服務檔案;

  (二)提供物業服務期間形成的有關物業及設施設備改造、維修、運行、保養的有關資料;

  (三)移交物業服務用房;

  (四)清算預收、代收的有關費用;

  (五)使用啟動資金購置的辦公設備、服務器具等;

  (六)法律、法規規定的其他事項。

  物業服務企業未依據合同履行通知義務并辦理退出交接手續的,不得擅自撤離物業管理區域或者停止物業服務。

  第四十九條 物業服務企業可以聘請專業服務單位承擔設施設備維修養護、清潔衛生、園林綠化、房屋修繕、秩序維護等專項服務,但不得將物業管理區域內的全部物業管理一并委托給其他單位或者個人。

  第五十條 市物業管理部門應當加強對物業服務企業的監督管理,定期對其服務質量進行考核,促進物業服務企業提高服務水平。

  物業服務企業應當定期向市物業管理部門報送信用檔案信息、統計報表等相關資料。

  第五十一條 物業服務收費遵循合理、公開的原則,以合理成本費用為基礎,結合不同類型物業的服務內容、服務質量確定。住宅類物業服務收費實行政府指導價;非住宅物業服務收費實行市場調節價。

  住宅類物業服務收費辦法及標準,由市價格主管部門和市物業管理部門制定并報市政府批準后執行。

  已竣工尚未出售或者尚未交付的物業,物業服務費由建設單位承擔。

  物業服務企業為業主或者物業使用人提供物業服務合同約定以外的專項服務的,其收費標準由雙方約定。

  第五十二條 業主應當根據物業服務合同的約定交納物業服務費用。業主與物業使用人約定由物業使用人交納物業服務費用的,從其約定,業主負連帶交納責任。

  對拒不交納物業服務費的業主,由業主委員會督促其交納,并可以在物業管理區域內的顯著位置予以公示。

  第五十三條 物業服務企業違反規定及物業服務合同,擅自擴大收費范圍、提高收費標準、重復收費的,業主委員會或者業主有權拒絕。

  物業服務企業依約履行義務的,業主應當按時交納物業服務費,不得以放棄共有權利為由拒絕交納。物業產權轉移時,業主應當結清物業服務費。

  第五十四條 住宅小區內供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、寬帶數據傳輸等專業經營單位應當按照與業主簽訂的服務合同,向最終用戶收取費用。

  物業服務企業接受專業經營單位委托代收費用的,不得向業主收取手續費等額外費用,但可以根據約定向專業經營單位收取報酬。

  專業經營單位不得強制物業服務企業代收費用,不得因物業服務企業拒絕代收有關費用而停止向最終用戶提供服務。

  第五十五條 占用物業管理區域內的道路或者其他場地設置車位的,其車位設置、管理、收費等事項由業主大會決定或者業主共同決定。

  業主大會決定或者業主共同決定收取場地使用費的,場地使用費屬于全體業主共有。

  業主大會或者業主委員會可以委托物業服務企業或者其他管理人收取,并支付一定比例的報酬。

  第五十六條 物業服務企業應當協助做好物業管理區域內的安全防范工作。發生安全事故時,物業服務企業在采取應急措施的同時,應當及時向有關行政管理部門報告,并協助做好救助工作。

  物業服務企業雇請保安人員維護物業管理區域內的公共秩序時,保安人員應當遵守國家有關規定,履行職責,不得侵害公民的合法權益。

  第五十七條 市物業管理部門應當及時處理業主、業主委員會、物業使用人和物業服務企業在物業管理活動中的投訴。

  第五章 物業的使用與維護

  第五十八條 業主或者物業使用人使用物業應當遵守有關法律、法規和管理規約、臨時管理規約的規定,不得有下列行為:

  (一)損壞房屋承重結構等違反房屋裝飾裝修規定的行為;

  (二)違章搭建建筑物和構筑物、私開門窗等違反規劃規定的行為;

  (三)侵占、損壞樓道、綠地等物業共用部位、共用設施設備等違反物業管理規定的行為;

  (四)擅自改變房屋用途等違反房屋管理規定的行為;

  (五)隨意傾倒垃圾、雜物等違反市容環境衛生規定的行為;

  (六)堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品,排放有毒、有害物質或者超過規定標準的噪聲等違反環境保護規定的行為;

  (七)占用消防通道等違反消防管理規定的行為;

  (八)賭博、利用迷信活動危害社會、飼養動物干擾他人正常生活等違反治安管理規定的行為;

  (九)法律、法規和管理規約、臨時管理規約禁止的其他行為。

  物業服務企業、業主委員會發現有前款規定行為的,應當予以勸阻、制止,并報告有關行政管理部門。

  有關行政管理部門在接到物業服務企業的報告后,應當依法對違法行為予以制止或者依法處理。

  第五十九條 業主或者物業使用人封閉陽臺以及安裝空調外機、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等設施的,應當遵守管理規約、臨時管理規約和物業管理的有關規定,保持物業的整潔、美觀。

  未統一規劃設計安裝太陽能的住宅,業主利用屋面安裝太陽能熱水器等設施的,應征求頂層業主的意見,在確保不破壞屋面、影響房屋安全的情況下,物業頂層的業主和物業服務企業應當予以配合。

  第六十條 業主出租房屋的,應當告知業主委員會和物業服務企業。

  業主不得違反法律、法規和管理規約、臨時管理規約,將住宅、車庫或者其他附屬設施改變為經營性用房。業主因特殊情況需要將住宅、車庫或者其他附屬設施改變為經營性用房的,應當向業主委員會或者社區居民委員會提出書面申請,并經有利害關系的業主同意后,方可依法向有關部門辦理相關手續。

  第六十一條 供熱、供氣、有線電視、通訊、消防、市政設施工程等單位因更新改造、維修、養護等需要在物業管理區域內占用、挖掘道路及公共場地、架設管線的,施工企業應當與該區域物業服務企業簽訂工程施工管理協議,并承擔恢復原狀責任。

  第六十二條 業主或者物業使用人在住宅裝飾裝修工程開工前,應當持有關資料向物業服務企業辦理登記手續;按照規定需要報有關部門批準的,應當依法辦理批準手續。

  業主拒不辦理登記、批準手續的,物業服務企業有權按照管理規約或者臨時管理規約,禁止裝飾裝修施工人員進入物業管理區域。

  第六十三條 業主或者物業使用人應當與物業服務企業簽訂住宅裝飾裝修服務協議。

  住宅裝飾裝修服務協議包括下列內容:

  (一)裝飾裝修工程的實施內容和實施期限;

  (二)允許施工的時間;

  (三)廢棄物的清運與處置;

  (四)住宅外立面設施及防盜設施的安裝要求;

  (五)禁止行為和注意事項;

  (六)裝修保證金的收取和退還;

  (七)違約責任;

  (八)其他需要約定的事項。

  第六十四條 業主或者物業使用人在住宅裝飾裝修工程開工前,應當告知相鄰業主。

  物業服務企業對住宅裝飾裝修活動進行巡查時,業主不得拒絕和阻礙。

  第六十五條 建設單位應當建立健全物業售后維修服務體系,按照國家和省有關規定的保修期限、范圍,承擔物業的保修責任。

  建設單位可以將物業保修的有關事宜委托物業服務企業承擔,并簽訂委托合同,向物業服務企業支付相應的報酬。

  第六十六條 新建物業實行質量保修金制度。

  建設單位應當在新建物業交付前,按照物業建筑安裝總造價3%的比例,一次性向市物業管理部門設立的賬戶交存物業質量保修金。

  建設單位購買了工程質量責任保險的,所承保物業可不交存物業質量保修金。

  通過住宅性能認定的物業,建設單位交存物業質量保證金的比例可適當降低。

  第六十七條 建設單位不履行保修義務的,業主、業主委員會或者其委托的物業服務企業可以提出申請,經市物業主管部門核實后,維修費用在物業質量保修金中列支。

  第六十八條 物業分部工程質量保修期限屆滿后,建設單位履行了法定保修責任的,市物業管理部門應當將與分部工程相對應的物業質量保修金本息余額及時退還建設單位。

  第六十九條 市物業管理部門應當對物業質量保修金的交存、使用、管理和退還實施統一監督管理,具體按省建設行政主管部門規定執行。

  第七十條 物業保修期屆滿后,業主專有部分的養護、維修,由業主負責。

  業主專有部分出現危害安全、影響觀瞻、妨礙公共利益及其他影響物業正常使用情形時,業主或者物業使用人應當及時養護、維修,相鄰物業業主應當提供便利。

  第七十一條 業主長期空置物業時,應當告知物業服務企業,并與物業服務企業就專有部分的養護、維修、管理等事項進行協商,采取措施防止漏水、漏氣等事故的發生。

  第七十二條 物業保修期屆滿后,物業管理區域內共用部位及共用設施設備的維護和管理責任,由業主共同承擔;業主可以委托給物業服務企業承擔。

  第七十三條 住宅物業和住宅小區內的非住宅物業的業主,應當在入住前將首期專項維修資金存入專項維修資金專戶。專項維修資金的交存、使用、管理,按照國家和省有關規定執行。

  第七十四條 物業管理區域內業主專有部分以外的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視、寬帶數據傳輸、郵政等專業經營設施設備,屬于相關專業經營單位所有。專業經營單位應當依法承擔分戶計量裝置或者入戶端口以外設施設備的維修、養護、更新等責任及相關費用。

  前款規定的業主專有部分以外的相關管線和設施設備包括變電(住宅樓用戶電表向電源側)、供水(住宅樓用戶水表向水源側,含二次供水)換熱和燃氣調壓等設施設備及相關管線和計量器具。

  第七十五條 物業管理區域內應由專業經營單位負責維修、養護的物業項目出現問題,物業服務企業應積極協調有關部門解決。

  專業經營單位對專業經營設施設備進行維修、養護、更新時,業主應當予以配合。

  第七十六條 專業經營單位可以將專業經營設施設備的維護、保養等事宜委托給物業服務企業承擔,物業服務企業可以按照委托合同向專業經營單位收取報酬。

  專業經營設施設備的維護、保養等費用,不得從專項維修資金中列支。

  第七十七條 利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的,應當在征得相關業主、業主大會、物業服務企業的同意后,按照規定辦理有關手續。所得收益應當主要用于補充專項維修資金,也可以按照業主大會的決定使用。

  第六章 社區物業管理與舊住宅區物業管理

  第七十八條 各鎮政府、街道辦事處的社區管理機構,具體指導、協調物業管理的有關工作。

  第七十九條 物業管理、城管、公安、建設、環保等部門應當建立違法行為投訴登記制度,并在物業管理區域公布聯系人姓名和聯系方式,對違法行為及時作出處理。

  第八十條 實行物業管理聯席會議制度。

  物業管理聯席會議由鎮政府、街道辦事處負責召集,社區居委會、公安派出所、物業服務企業、業主委員會或者業主代表、專業經營單位和城管執法、物業管理等部門參加。

  聯席會議主要協調下列事項:

  (一)業主委員會和有關部門不依法履行職責的情況;

  (二)物業服務企業在履行退出程序以及交接工作中出現的問題;

  (三)物業管理區域內發生的突發事件;

  (四)物業管理與社區管理的銜接和配合;

  (五)需要協調的其他物業管理事項。

  第八十一條 業主、業主大會、業主委員會、物業服務企業、專業經營單位、建設單位之間因物業管理發生爭議的,應當自行協商解決;協商不成的,可以向社區居委會或者聯席會議申請調解,也可以申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

  第八十二條 有關部門、單位在物業管理區域內開展文化教育、醫療衛生、體育健身、計劃生育等社區服務活動以及突發事件應急知識的宣傳普及和應急演練活動,業主、業主委員會、物業服務企業和專業經營單位應當給予協助、配合。

  第八十三條 對已建成交付使用,但配套設施不齊全、環境質量較差的舊住宅區,應當采取措施逐步進行改造整治。

  舊住宅區內的道路、照明、綠地及社區服務、文化體育、安全防范、物業服務用房等配套建筑及設施設備改造建設資金,由政府承擔;開發項目設施不配套等遺留問題由原建設單位投資解決;供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、寬帶數據傳輸等專業經營設施設備改造應當達到分戶計量、分戶控制條件,其建設支出由相關專業經營單位承擔;業主專有部分的設施設備改造支出,由業主承擔。

  舊住宅區的范圍,由市政府劃定并予以公布。

  第八十四條 舊住宅區改造整治中,經有利害關系的業主同意,在規劃許可的情況下,可以按照有關規定建設物業服務用房和一定比例的經營性用房。經營性用房可用于出租經營,經營收益作為舊住宅區維護管理費用的補充資金,由業主大會監督使用。

  改造整治前由相關部門、單位承擔的環衛綠化、市政設施養護等費用,改造整治后仍由其給予補助。

  第八十五條 舊住宅區改造整治完成后,鎮政府、街道辦事處應當組織業主成立業主大會,由業主大會決定選聘物業服務企業或者其他管理人管理物業。業主大會成立前的物業管理,由社區居委會組織實施。

  第八十六條 未建立專項維修資金制度的舊住宅區,業主應當按照建設部、財政部《住宅專項維修資金管理辦法》交納專項維修資金;物業服務企業可以根據物業服務合同約定,代業主歸集專項維修資金。有車位場地使用費等共有部分收益的,主要用于補充專項維修資金。

  第七章 附則

  第八十七條 違反本辦法規定,由市物業管理部門依照國務院《物業管理條例》和《山東省物業管理條例》的規定予以處罰。

  第八十八條 公有住房制度改革后原產權單位自行管理物業的,參照本辦法執行。

  第八十九條 本辦法所稱物業管理,是指業主通過選聘物業服務企業,按照物業服務合同約定,對物業進行維修、養護、管理,維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。

  本辦法所稱業主,是指物業管理區域內的房屋所有權人。

  本辦法所稱物業,是指各類房屋及其配套的共用部位、共用設施設備等。

  本辦法所稱共用部位,是指住宅主體承重結構部位(包括基礎、內外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂等)、戶外墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。

  本辦法所稱共用設施設備,是指物業區域或者單幢住宅內,由全體業主共同擁有并使用的上下水管道、落水管、電梯、天線、照明、消防設施、綠地、道路、溝渠、池、井、非經營性停車場(車庫、地下防空室)、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等。

  第九十條 本辦法由市城鄉建設局負責組織實施。

  第九十一條 本辦法自2009年11月1日起施行。1998年10月12日榮成市人民政府發布的《榮成市城市住宅小區物業管理暫行辦法》(榮政發[1998]49號)同時停止執行。

《榮成市地方儲備糧管理辦法》

第一章總則

第一條為加強全市地方儲備糧管理,確保糧食安全,維護糧食市場穩定,根據《糧食流通管理條例》、《山東省地方儲備糧管理辦法》,結合我市實際,制定本辦法。

第二條在本市行政區域內從事地方儲備糧經營、管理與監督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱地方儲備糧,是指市人民政府儲備的用于調節本行政區域內糧食供求總量、穩定糧食市場、應對重大自然災害或者其他突發事件的糧食和食用油。

  第四條地方儲備糧所有權屬市政府,由市政府統籌調度。未經市政府批準,任何單位和個人均無權動用地方儲備糧。

  第五條 市發展改革部門、糧食行政管理部門應當會同市財政部門擬訂全市地方儲備糧規模、總體布局和動用的宏觀調控意見,報市政府批準,并對地方儲備糧的管理進行指導和協調。

  第六條市糧食局是我市地方儲備糧管理的行政主管部門,負責全市地方儲備糧的管理和監督檢查工作。

第七條市財政局負責安排地方儲備糧的貸款利息、輪換及管理費用等財政補貼,并負責地方儲備糧財務執行情況的監督檢查工作。

第八條市農業發展銀行負責安排地方儲備糧的貸款及相應的信貸監管工作。

第二章 收 購

  第九條地方儲備糧的收購計劃,由市糧食行政主管部門根據市政府批準的地方儲備糧儲存規模、品種和總體布局提出建議,經市發展改革部門、財政部門審核同意后,由市發展改革部門、糧食行政管理部門會同市財政部門和市農業發展銀行共同下達。

  市糧食行政管理部門應當將地方儲備糧收購計劃的具體執行情況,及時報送市發展改革部門和財政部門備案,并抄送市農業發展銀行。

  第十條承擔地方儲備糧儲存任務的企業(以下簡稱承儲企業)應當按照公平、公正、公開的原則,向生產者直接收購或訂單收購糧食;因本地資源不足需批量外采的,應當通過縣級以上糧食批發交易市場公開競價或招標采購,并公開糧食收購價格和質量標準。

  第十一條地方儲備糧的收購價格由市糧食行政管理部門根據市場情況提出主導意見,會同市財政部門和市農業發展銀行確定。

  第十二條承儲企業應當按市財政部門核定的地方儲備糧入庫價格進行成本核算。

  任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

  第十三條承儲企業應當優先收購新糧,收購入庫的地方儲備糧應當達到國家和省規定的質量標準。

  第十四條市農業發展銀行應當按照收購計劃,及時、足額向承儲企業安排地方儲備糧收購資金。

  承儲企業應當在市農業發展銀行開立基本賬戶,接受市農業發展銀行的信貸監管,確保地方儲備糧收購資金安全。

  地方儲備糧收購資金應當專款專用, 任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第三章 儲 存

  第十五條儲存地方儲備糧應當遵循合理布局、規模存放、交通便利、確保安全的原則,實行集中儲存。

  第十六條 承儲企業應當具備下列條件:

  (一)倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規定的標準和技術規范;

  (二)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;

  (三)具有符合國家規定標準的地方儲備糧質量等級檢測儀器和場所,具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分和害蟲密度的條件;

  (四)具有相應資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員;

  (五)經營管理和信譽良好,無違法經營記錄。

市糧食行政管理部門應當根據地方儲備糧的總體布局,從符合前款規定條件的倉儲企業中,擇優選定承儲企業。

第十七條承儲企業應當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

  第十八條承儲企業應當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施。

  第十九條 承儲企業不得實施下列行為:

  (一)將地方儲備糧業務與其他商業性業務混合經營;

  (二)虛報、瞞報地方儲備糧的數量;

  (三)在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

  (四)擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點;

  (五)延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧霉變;

  (六)以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價補貼,騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼;

  (七)以地方儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。

  第二十條 承儲企業被依法撤銷、解散或者破產的,其儲存的地方儲備糧由市糧食行政管理部門安排另行儲存。

第二十一條地方儲備糧入庫和出庫時,計量及倉庫保管人員應當準確計量。承儲企業負責人和倉庫保管人員離任時,應當對地方儲備糧帳、實進行審計核對。

  第二十二條 承儲企業發現地方儲備糧數量、質量和儲存安全存在問題時,應當及時處理;不能處理的,應當及時報告市糧食行政管理部門。

第四章 輪 換

  第二十三條承儲企業應當對地方儲備糧實行均衡輪換。承儲企業應當定期對地方儲備糧進行品質檢測,對鑒定為不宜儲存的糧食,應當及時輪換。小麥儲存期限不超過4年。

第二十四條承儲企業應當根據糧食質量和儲存年限等情況,于每年第一季度提出當年度輪換方案,報市糧食行政管理部門。經市糧食、財政部門、市農業發展銀行協商同意后,聯合下達輪換計劃。承儲企業應當按計劃實施輪換,并于輪換完成時呈報輪換工作報告,由市糧食行政管理部門組織審計驗收。

  地方儲備糧在輪換過程中,空庫時間不得超過4個月;確需延長空庫時間的,應當報經市糧食行政主管部門批準。

  第二十五條輪換收購入庫的儲備糧應當是當年生產的新糧,且達到國家規定的中等(含)以上質量標準,嚴禁劃轉庫存陳糧。市糧食行政主管部門應當鼓勵承儲企業收購優質小麥,以提高儲備效益。

第五章 動 用

  第二十六條市發展改革部門、糧食行政主管部門應當按照《榮成市突發糧食事件應急預案》的要求,建立健全糧食安全預警預報體制,定期發布糧食宏觀調控信息,適時提出動用地方儲備糧的建議,確保糧食市場安全。

  第二十七條有下列情形之一的,可以動用地方儲備糧:

  (一)本行政區域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的;

(二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的;

(三)市政府認為需要動用的其他情形。

  第二十八條動用地方儲備糧,由市發展改革部門、糧食行政主管部門會同市財政部門提出動用方案,報市政府批準,并抄送市農業發展銀行。

  動用方案應當包括動用地方儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排和運輸保障等內容。

第六章資金管理使用

第二十九條地方儲備糧貸款資金實行封閉管理。市農業發展銀行應當根據地方儲備糧收購、輪換和銷售計劃,及時供應資金或足額收回貸款,確保糧食庫存和資金同步運轉。

第三十條地方儲備糧貸款應當專項用于地方儲備糧收購、輪換等糧食價款和必要的費用開支,不得挪作他用。對擠占、挪用地方儲備糧貸款的,市農業發展銀行可從借款企業的賬戶中扣收;情節嚴重的,按規定給予信貸制裁。

  第三十一條地方儲備糧貸款期限應當根據地方儲備糧儲備期限確定;地方儲備糧儲備期限不明確的,按一年期限簽訂借款合同。地方儲備糧貸款到期但糧食在正常儲備期內的,可辦理貸款展期手續。

  地方儲備糧貸款利率統一按照中國人民銀行規定的金融機構一年期貸款利率執行;貸款期間如遇國家利率調整,實行分段計息。

  地方儲備糧貸款一般采用信用借款方式;農業發展銀行總行另有規定的,從其規定。

第三十二條地方儲備糧貸款,應當根據市糧食、財政部門、市農業發展銀行等部門核定的儲備成本審核發放。相同數量和品種的地方儲備糧貸款,不得超過輪出時市農業發展銀行收回的貸款額度。地方儲備糧銷售或輪出時所回籠的結算貨款應當全額歸行還貸。

  第三十三條 市糧食風險基金應重點保證地方儲備糧的貸款利息和費用補貼以及根據政府指令實施的地方儲備糧拋售而發生的價差虧損等開支。

  地方儲備糧保管費用和輪換費用補貼標準,由市財政局、糧食局依據物價水平和儲糧成本,參照國家儲備糧費用補貼標準確定。

  地方儲備糧的貸款利息和儲存費用補貼由市財政按季度預撥,年終清算。輪換費用補貼由市財政部門根據輪換計劃按照“先輪換、后補貼”的原則及時撥付,承儲企業包干使用。

  根據政府指令實施的地方儲備糧拋售,如有盈利,應如數上繳市財政;如發生價差虧損,則由市財政部門安排資金彌補。

  第三十四條地方儲備糧發生的正常損耗,由承儲企業按輪換期申報,經市糧食行政主管部門審核,會同市財政部門核銷。因不可抗拒的自然災害造成的損失,由市糧食行政主管部門提出意見,經市財政部門同意后逐“批次”核銷。核銷以上損失時,承儲企業應當同步歸還損失部分所占用的貸款。

  因承儲企業管理不善,人為造成的損失,由承儲企業自行承擔。

第七章 監督檢查

第三十五條 市糧食行政主管部門應當依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法規、規章情況進行監督檢查,并可以在監督檢查過程中行使下列職權:

  (一)進入承儲企業檢查地方儲備糧的數量、質量和儲存安全狀況;

  (二)向有關單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執行情況;

  (三)調閱地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證;

  (四)依法查處違法行為。

  第三十六條 市糧食行政主管部門和財政部門在監督檢查過程中,發現地方儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題,應當責令承儲企業立即予以糾正或者處理;發現承儲企業不適于儲存地方儲備糧的,市糧食行政主管部門應當責令其限期改正;發現承儲企業不再具備儲存條件的,市糧食行政主管部門應當取消其承儲任務。

第三十七條 市糧食行政主管部門應當設立地方儲備糧價格臺帳,核算儲備成本,指導地方儲備糧的收購與銷售,并負責監督、實施核定價格。

  第三十八條 任何單位和個人發現地方儲備糧經營管理中存在違法行為時,均有權向市糧食行政主管部門舉報。市糧食行政管部門接到舉報后,應及時組織查處;舉報事項超出本部門職責范圍的,應及時移送相關部門。

第八章 附 則

  第三十九條違反本辦法規定的,由市糧食局或其他有關部門依照國家及省有關法律法規進行處理(詳見附件)。

  第四十條本辦法由市糧食局負責組織實施。

  第四十一條 本辦法自2011年7月8日起施行。

附件:

違反《榮成市地方儲備糧管理辦法》依法

應當給予處罰的情形

  一、承儲企業違反本辦法規定,有下列行為之一的,由糧食行政管理部門責令限期改正;情節嚴重的,取消承儲任務;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)入庫的地方儲備糧不符合規定的質量等級和標準要求的;

  (二)對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,或者地方儲備糧賬賬不符、賬實不符的;

  (三)發現地方儲備糧的數量、質量和儲存安全問題不及時處理,或者處理不了又不及時報告的。

  (依據《山東省地方儲備糧管理辦法》第三十二條規定)

  二、 承儲企業違反本辦法規定,有下列行為之一的,由糧食行政管理部門責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重的,取消承儲任務;對直接負責的主管人員給予降級直至開除的處分;對其他直接責任人員給予警告直至開除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)虛報、瞞報地方儲備糧數量的;

  (二)在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好的;

  (三)擅自串換地方儲備糧品種或者變更儲存地點的;

  (四)造成地方儲備糧霉變的;

  (五)拒不執行或者擅自改變地方儲備糧收購、年度輪換計劃和動用命令的;

  (六)擅自動用地方儲備糧的;

  (七)以地方儲備糧對外進行擔保或者清償債務的。

  (依據《山東省地方儲備糧管理辦法》第三十三條規定)

  三、承儲企業違反本辦法規定,以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的,由糧食行政管理部門和財政部門按照各自職責責令限期改正、退回騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼,并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重的,取消承儲任務;對直接負責的主管人員給予降級直至開除處分;對其他直接責任人員給予警告直至開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (依據《山東省地方儲備糧管理辦法》第三十四條規定)

 四、 承儲企業違反本辦法規定,將地方儲備糧業務與其他商業性業務混合經營的,由市糧食行政主管部門責令限期改正;情節嚴重的,取消承儲任務;對直接負責的主管人員給予警告直至降級的處分;造成地方儲備糧損失的,對直接負責的主管人員給予撤職直至開除的處分。(依據《山東省地方儲備糧管理辦法》第三十五條規定)

  五、 違反本辦法規定,擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼,或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的,由糧食行政管理部門、財政部門和農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁,并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (依據《山東省地方儲備糧管理辦法》第三十六條規定)

六、 國家機關和市農業發展銀行的工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,分別按有關規定給予警告直至撤職的處分;情節嚴重的,給予降級直至開除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃,造成較大損失的;

  (二)發現承儲企業不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務的;

  (三)接到舉報、發現違法行為不及時查處的;

  (四)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

  (依據《山東省地方儲備糧管理辦法》第三十一條)

《榮成市按比例安排殘疾人就業辦法》

第一條為維護殘疾人合法權益,保障殘疾人勞動就業權利,根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《山東省按比例安排殘疾人就業辦法》《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》等法律、法規、規章,制定本辦法。

第二條本辦法所稱殘疾人是指具有本市常住戶口,持有《中華人民共和國殘疾人證》,或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至8級)的人員。符合法定就業年齡,有一定勞動能力,自愿勞動就業的公民。

第三條按比例安排殘疾人就業工作,由市殘疾人聯合會負責管理。市殘疾人聯合會設立的殘疾人勞動就業服務機構負責具體實施。

  勞動和社會保障、人事、財政、民政、稅務、統計、工商行政管理等部門,應當按照各自的職責范圍,配合市殘疾人聯合會做好按比例安排殘疾人就業工作。

  第四條殘疾人依法享有勞動權利。任何單位在任用職工時,不得岐視殘疾人。

  第五條本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位(以下統稱用人單位),必須按不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。用人單位安排1名一級盲人就業,可按照安排兩名殘疾人計算。用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》(1至2級)或《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至3級)的人員就業的,按照安排2名殘疾人就業計算。

  對超比例安排殘疾人就業的用人單位,市人民政府予以表彰和獎勵。

  第六條用人單位安排殘疾人就業,應按規定辦理錄用手續,依法訂立勞動合同,參加社會保險。依法解除勞動關系和人事關系的,應報市殘疾人勞動就業服務機構備案。

  第七條安排殘疾人就業貫徹就地就近的原則,用人單位應根據被安排殘疾人的殘疾程度和特長,為其安排適宜的工種和崗位。并加強對殘疾職工的職業技術培訓,不斷提高其勞動技能和水平。

  第八條殘疾職工在轉正、定級、職稱評定、晉級、晉職、勞動報酬、社會保險、生活福利等方面,享受與其他職工同等待遇。

  第九條用人單位除被撤銷、停產或者被宣告破產外,一般不得辭退殘疾職工;對已安排下崗和失業的,應按規定保障其基本生活,并為其繳納社會保險費,各有關部門和用人單位應當積極組織下崗和失業殘疾職工參加再就業培訓,為其重新上崗或者再就業創造條件。

  第十條市殘疾人勞動就業服務機構應積極向用人單位推薦、介紹殘疾人就業,為用人單位和殘疾人就業雙方提供服務。

  第十一條嚴格執行安排殘疾人就業年報制度。本市轄域內凡獨立核算的用人單位應當于每年3月15日前,向市殘疾人勞動就業服務機構報送上年度單位在職職工總數和殘疾職工名冊,并抄送市統計部門。市殘疾人勞動就業服務機構對用人單位上報的資料應按規定進行審核,并據此對用人單位的殘疾人就業人數進行認定。

  福利企業安排的殘疾人,不計入其主管部門、單位應安排殘疾人就業比例。

  第十二條凡安排殘疾人就業達不到規定的用人單位,應按實際差額比例向市殘疾人就業服務機構繳納殘疾人就業保障金,具體標準按本市統計部門公布的上年本市職工年平均工資額計算。保障金按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。

  第十三條應當繳納殘疾人就業保障金的用人單位,屬財政預算全額撥款的,由市財政局依據市殘疾人就業服務機構出具的《殘疾人就業保障金繳款通知書》,從用人單位經費中統一扣繳;其它應按殘疾人勞動就業服務機構下達的《殘疾人就業保障金繳款通知書》所載明的數額、期限,向同級殘疾人勞動就業服務機構繳納。

  第十四條殘疾人勞動就業服務機構收繳殘疾人就業保障金,必須使用財政部門統一制發的殘疾人就業保障金專用票據,并加蓋市殘疾人勞動就業服務機構印章。

  第十五條機關、團體和事業單位殘疾人就業保障金,從單位經費中列支,企業從管理費中列支。

  第十六條應當繳納殘疾人就業保障金的用人單位確有困難的,須憑市財政部門或稅務部門核定的本年度財務結算或決算報表,向市財政部門和殘疾人聯合會提出申請,由市財政部門和殘疾人聯合會審批后,予以緩繳或減免。

  第十七條應當繳納殘疾人就業保障金的用人單位,無正當理由未按規定期限、數額繳納殘疾人就業保障金的,按日加收

5‰的滯納金。

  第十八條殘疾人就業保障金必須用于下列事項:

  (一)補貼殘疾人職業技術培訓;

  (二)獎勵超比例安排殘疾人及其它在安排殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人;

  (三)扶持殘疾人集體從業、個人經營或合伙經營;

  (四)補貼殘疾人勞動就業服務機構經費開支和用于殘疾人就業工作的其他開支。

  第十九條殘疾人就業保障金納入財政社保專戶,實行收支兩條線管理,任何組織和個人不得截留、擠占或挪用。

  第二十條殘疾人勞動就業服務機構、勞動和社會保障部門、對用人單位安排殘疾人就業情況進行檢查,對侵害殘疾人權益的依法給予處罰,并責令限期改正。

  第二十一條用人單位不按規定安排殘疾人就業又拒不繳納殘疾人就業保障金鐵,經市人民政府委托,市殘疾人聯合會可以對其做出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不報的,可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴又不履行處理決定的,經市人民政府委托,由市殘疾人聯合會申請人民法院強制執行。

  第二十二條殘疾人聯合會及其勞動就業服務機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十三條本辦法自公布之日起施行。1996年12月19日榮成市人民政府印發的《榮成市分散按比例安置殘疾人就業辦法》同時廢止。

  《關于在行政審批政府采購等領域使用信用信息和信用產品的意見》

  在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告是發揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措,是提升社會誠信意識和提高政府行政管理規范化、科學化水平的重要手段,是推動完善信用主體信用記錄和建立健全失信聯合懲戒機制的現實要求。為切實推動各級各部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告,制定本意見。

  一、主要應用領域

  行政機關在日常監督管理、政府采購、行政審批、資質等級評定及周期性檢驗等工作中,具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體在履行職責過程中,應當查閱信用信息記錄或者要求提供信用報告,作為依法管理的依據或者參考,提高社會管理和公共服務水平。

  二、具體應用

  (一)行政審批

  以國家、山東省、威海市和我市信用信息共享交換平臺為基礎,將使用信用信息和信用報告嵌入行政審批和公共服務的各環節,作為必要條件或重要參考依據。

  榮成市制表的職能部門對行政審批申請表格進行重新編制,加入信用等級專欄;對其他省市統一用表的窗口單位,制定《行政審批申請人信用承諾書》,要求申請行政審批的企業和個人對自身信用情況作出承諾。

  (二)政府采購招標

  投標單位應提供具有資質的社會信用服務機構出具的信用等級為B級及以上信用報告或信用記錄;對信用等級為“C”“D”類等級的,對其投標人資格實行一票否決。

  1.預算金額在50萬元以上(含50萬)的招投標項目一律實施信用等級加減分制度,在招標文件中對企業信用等級要求加以體現,具體加減分原則:對AAA級的投標企業可加2分,AA級企業可加1.5分,A級企業可加1分。B級(含BB級、BBB級)企業可參與投標,但不予加減分。

  2.采購項目驗收合格后,采購單位填寫《政府采購供應商誠信評價表》,從產品質量是否符合合同要求、貨物包裝是否完整、采購活動是否存在惡意串標或轉包分包等方面,對供應商進行誠信評價;考評不合格的,將立即記入政府采購不誠信檔案,并作出相關處理,全面加強政府采購供應商誠信評價體系建設。

  (三)政府投資建設項目施工及材料采購招標

  投標單位應提供具有資質的社會信用服務機構出具的信用等級為B級及以上信用報告或信用記錄。

  1.經評審的最低價中標法:采用企業信用等級準入制。建設工程項目在發布招標公告時,根據項目規模、投資額、工期及重要程度等因素,采用限制信用等級較低的企業投標報名,原則上只允許B級及以上信用等級的企業參入投標。定標時若多家最低報價相同,以企業信用等級最高的企業確定為擬中標人,或同等條件優先考慮。

  2.綜合評分法:采取信用等級準入和賦分相結合的方式。投標單位信用等級為C級、D級不允許其參加投標。參入投標單位信用行為納入“企業市場行為”分值中,此項原計總分6分,現更改為“3+3”分,即“企業市場行為”總分3分,計分方法仍按威海市建委《威海市建設市場責任主體信用檔案管理辦法》(威建發〔2013〕30號)執行,開標時以“威海市建設工程招投標監管信息系統”所查分值為準;信用行為部分總計為3分,其中具有AAA級信用等級投標單位+3分;AA級+2分;A級+1分;B級計0分。定標時若多家最高綜合得分相同,以企業信用等級最高的企業確定為擬中標人。

  (四)民營醫療機構年度校驗

  在民營醫療機構符合各級衛生行政部門規定的年度校驗的其他條件前提下,醫療機構信用等級為 B 級及以上的,給予通過校驗;醫療機構信用等級為 C 級、D 級的,由主管部門依法予以處理,督促其停止失信行為并進行整改;整改期滿后,重新進行校驗。

  (五)民辦教育機構申辦年檢

  1.申辦民辦學校的自然人及法人,信用等級須達到 A 級及以上。

  2.在年度年檢評估中,法人信用等級達不到 A 級的,不得評為優秀等級,并督促其法人對失信行為進行整改。

  3.辦學許可證到期需換發新證的民辦教育機構,其法人信用等級須達到 A 級及以上等級,對信用等級為 B 級的,督促其停止失信行為并進行整改,糾正相關失信行為后換發新證。

  (六)崗位招考

  對信用等級為 C、D 級的個人,取消報考本市事業單位、公益性崗位工作人員資格。

  (七)職稱評聘

  信用等級為A 類等級,符合職稱評聘條件的優先考慮,同等條件下選擇等級高的;信用等級為 B 級的,督促其停止失信行為并進行整改;信用等級為 C、D 級的,不能參加各類專業技術職稱評聘、各類專業技術資格和執(職)業資格考試。

  (八)民生扶持

  1.社會組織登記管理機關依據記錄的社會組織信用信息,在有效期和職權范圍內,對社會組織采取相應的獎勵和處理措施。

  (1)對信用等級為A 類等級的社會組織,優先承接政府授權和委托事項;優先獲得政府購買社會組織服務項目;優先獲得資金資助和政策扶持;優先推薦獲得各類表彰和獎勵等;在年度檢查時,可以簡化年度檢查程序。

  (2)對信用等級為 B 級及以下的社會組織在日常管理中列為重點監管對象,開展警示談話,加大財務審計和行政檢查的頻次和力度;對其接受捐贈、開展對外交往、舉辦研討會等重大事項進行嚴格監管;對信用等級為 C、D 級的社會組織,限制或取消其參加公益招投標和政府購買社會組織服務項目、承接政府授權或委托事項、獲取專項資金資助和政策扶持等;取消其參加先進社會組織評選表彰和獲得規范化建設評估 3A 及以上等級的資格;進行限期整頓,整頓后仍達不到標準的,直接予以撤銷。

  2.在城鄉低保評選工作中,針對不同等級,采取不同的方式對城鄉低保工作予以規范。

  (1)對信用等級為 B 級的,督促停止失信行為并進行整改,并采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒。

  (2)對信用等級為 C、D 級的,列為重點監控和監督檢查對象;向社會公開失信信息。

  3.在慈善特困高考新生、慈善大病救助兩方面使用信用報告,信用等級為 A 類等級的將優先享受救助政策。

  (九)在申請政府資金支持中使用信用信息

  對信用等級為 C、D 級的企業及個人,取消其申請小額擔保貸款等政府資金支持的資格。

  (十)物業服務企業資質申報

  1.物業服務企業申報審批物業服務資質的,提供管理人員和專業技術人員 B 級以上個人征信報告。

  2.物業服務企業參與爭創省優、國優示范項目的,提供 A 類等級企業征信報告。

  3.參與市物業協會組織優秀企業、優秀個人評選的,提供相應的 B 級以上企業、個人征信報告。

  (十一)中介機構管理考核

  對信用等級為A 類等級的中介機構,在市場準入、資質管理、招標投標、評優評獎等方面,同等條件下優先給予考慮;對信用等級為 C、D 級的中介機構,將被列入誠信“黑名單”,在各個方面給予限制,并逐步清退出中介市場。

  三、健全守信激勵和失信懲戒的聯動機制

  各級各部門要樹立大局意識,把在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作納入重要工作日程。要加強協同配合,推動形成信用記錄和信用報告跨部門、跨行業、跨區域應用的聯動機制。要通過信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯合應用,逐步建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯動機制。


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