榮成市人民政府關于印發榮成市政府投資項目管理辦法的通知 發布日期:2016-10-27 08:29 信息來源:榮成市政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

 RCDR—2016—0010006

榮成市人民政府文件

榮政發〔2016〕15號

榮成市人民政府

關于印發榮成市政府投資項目管理辦法

的通知

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位,市重點企業、成長型企業:

  《榮成市政府投資項目管理辦法》已經第十七屆市政府第57次常務會議審議通過,現予印發,請認真組織實施。

榮成市人民政府

                              2016年10月24日

榮成市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

  第一條 為加強政府投資項目管理,規范政府投資行為,建立健全科學的政府投資決策和組織實施程序,保證工程質量,提高投資效益,根據有關法律、法規和相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政府投資項目,是指使用政府財政性資金進行的固定資產投資建設的項目。政府投資項目管理,是指對政府投資項目政府決策、規劃備選、部門審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產移交、績效評價、審計監察等進行全過程的管理。

  財政性資金來源為:榮成市本級財政預算安排用于建設的資金;財政專戶管理的行政事業性收費(基金)按照規定用于建設的資金;上級部門專項補助的建設資金;市屬國有企業承擔政府投資項目的融資建設資金;其他財政性資金。

  財政性資金全額投資、混合投資中財政性資金投資比例占項目總投資51%及以上或者超過200萬元的項目適用本辦法。市屬國有企業固定資產投資項目參照執行。

  第三條 政府投資項目資金安排應當堅持量入為出、綜合平衡、保障重點的原則,積極引入市場機制,充分發揮政府投資的引導作用。投資的重點是需由政府投資建設的基礎設施項目和公益性項目。政府投資項目計劃應當納入國民經濟和社會發展年度計劃,執行情況接受市人民代表大會及其常務委員會的監督。

第四條 政府投資項目建設應當遵循以下規定:

  (一)嚴格執行基本建設程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工;

  (二)堅持概算控制預算、預算控制決算的原則;

  (三)建立健全專家咨詢論證制、造價定額管理制、工程質量責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,確保投資效益。

  (四)嚴格按國家規定實行施工總承包制。

  第五條 市發改、財政、審計、監察、城建等部門按照職責分工做好政府投資項目管理工作。

  市發改部門負責政府投資項目規劃、計劃編制和實施、協調監督等綜合管理工作。

  市財政部門負責政府投資項目資金和財務活動的監督管理。

  市審計部門負責對政府投資項目進行全過程審計監督。

  市監察部門負責監察政府投資項目涉及的相關職能部門行政職責履行情況,查處政府投資項目建設過程中的違法違紀行為。

  市城建部門負責政府投資建設工程(包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程)項目行業管理工作,詳細擬定質量、造價、安全、招標投標等相關方面具體實施指導意見。

  交通、水利、國土、環保、規劃、林業、農業、教育、國有資產管理等有關部門,根據有關法律、法規,按照各自職責對政府投資項目進行綜合管理。

  第六條 政府投資項目根據項目性質、資金來源確定管理方式,由財政部門在項目論證階段根據資金來源、專項資金等實際情況確定投資主體或其它單位為項目單位,由項目單位對項目進行全過程管理。項目單位不具備管理條件的,經市政府批準可采取代建制,由項目單位根據有關規定,通過招標等方式擇優選擇代建單位。代建單位應當具備與代建項目等級規模和代建方式相適應的資格條件以及必備的市場信譽、經營業績和資金實力。代建單位要嚴格履行合同約定,遵守基本建設程序。

第二章 項目決策

  第七條 項目決策按時間節點劃分:收集入庫、前期準備、論證申請、報批四個階段。收集入庫一般在每年3月至5月底;前期準備應在每年7月底前完成;評審論證應在每年8月底前完成;申請批復應在人大會通過之后。

  項目決策前要實行政府投資項目備選庫制度。市政府各部門、單位提出的需政府投資建設的項目,均應當進入政府投資項目備選庫。市發改部門根據國家產業政策、國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、相關行業專項規劃以及實際需要,擬定政府投資項目備選庫管理制度并實施動態管理。上級專項按相關文件要求立項。

  第八條 每年3月至5月底,政府主管部門、單位收集項目申請列入政府投資項目備選庫,向市發改部門提供下列立項材料:

  (一)項目建議書、申請報告和項目可行性報告;

  (二)土地預審;

  (三)規劃預選址;

  (四)法律、法規、規章規定的其他資料。

  市發改部門根據國家產業政策、國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等相關專項規劃的需要,對政府投資項目備選庫實施動態管理。經審查符合立項條件的,在規定期限內批復立項。經審查不符合立項條件的,應當通知申請人并且說明理由。

  第九條政府主管部門、單位于每年6月底前提出年度投資計劃,報市發改部門。申請列入政府投資計劃的項目,應當從政府投資項目備選庫中選取。市發改部門報經市政府批準開展前期準備工作。單個項目的前期準備工作應當達到初步設計階段,并咨詢論證、提出投資概算。

  第十條 初步設計的編制應當滿足設計文件編制深度規定的要求。初步設計報市城建部門或者國家、省規定的行業主管部門審批。

  項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用(包括建筑安裝工程費用、設備及工具器具購置費、工程建設其他費用、工程預備費等)。項目概算方案由市發改部門牽頭組織論證,并會同有關行業主管部門審批。項目總概算與可行性研究報告確定的項目投資估算的差額必須小于10%。

  第十一條 初步設計及概算有下列情形之一的,應當重新報批立項報告:

  (一)初步設計方案總建設規模超過立項報告確定規模10%以上的;

  (二)項目總概算與立項報告確定的項目投資估算的差額達到10%以上的;

  (三)項目投資額調整超過500萬元以上的。

  第十二條 市發改部門會同規劃、財政等部門按照財政基本建設資金規模和建設項目輕重緩急,對下一年度的項目進行綜合平衡,在充分征求各行業主管部門意見的基礎上,提出政府投資項目資金安排意見和計劃草案,每年9月底前報市政府,審定后作為下一年度政府投資項目預算方案。

  第十三條 總投資在200萬元以下或者臨時性、緊急性建設的項目,以及列入年度維護計劃的市政道路、園林綠化、路燈等項目,具備建設條件的,可不進入項目備選庫,適當簡化審批程序。

第十四條 建立政府投資項目咨詢評估論證制度。對經濟、社會和環境影響重大、社會公眾普遍關注的公益性建設項目,立項前由市發改部門組織咨詢評估,必要時需通過聽證會、征詢會、媒體公示等方式廣泛征求行業專家和社會公眾的意見。

  第十五條 建立政府投資項目社會穩定風險評估制度。與社會公眾利益密切相關或者可能對社會公眾生產生活造成重大影響的政府投資項目,在立項階段應當進行社會穩定風險評估。

  社會穩定風險評估主要內容包括因規劃許可、土地征收、房屋拆遷、居民安置等方面可能引起的影響社會穩定的突出問題和風險分析。

第三章 項目年度投資計劃

  第十六條 市財政部門根據市政府批準的政府投資項目計劃草案,結合市級財力,編制政府投資項目支出預算,列入下一年度市級財政預算草案,經市政府批準后,提交市人民代表大會審議。政府投資需嚴肅預算草案剛性約束,嚴格控制預算追加。

  第十七條 政府投資項目年度投資計劃應當包括下列內容:

  (一)投資總額、資金來源、年度投資額;

  (二)新開工項目名稱、建設規模和內容、總投資、資金來源、建設周期、年度投資額和建設內容;

  (三)續建項目名稱、建設規模和內容、總投資、累計安排資金額、資金來源、建設周期和年度投資額;

  (四)前期費用,包括用于項目規劃選址、勘察、立項、初步設計及概算等前期工作所發生的費用;

  (五)其他應當說明的情況。

  第十八條 政府投資項目支出預算和投資計劃應當立足當前,兼顧長遠,平衡維護、償債和建設的關系,集中資金保證重點項目建設,優先安排續建掃尾項目,確保年度投資支出合理。

  第十九條 政府投資項目年度投資計劃確定后,市發改部門應當及時將計劃下達至項目部門或項目單位,并抄送相關監管部門。政府投資項目年度投資計劃一經確定應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。確需調整且超出概算投資10%或100萬以上的,項目單位應當提出申請,經市發改、財政等部門審查后,報市政府批準。

第四章 項目建設

  第二十條 項目單位應按年初政府投資項目計劃要求,組織項目的方案設計、初步設計和施工圖設計,辦理相關建設手續,組織項目招投標工作,嚴格控制項目投資、質量和工期,組織竣工驗收,合格后移交使用單位。財政部門負責代建單位的招標確定,實行項目代建制的,項目單位要與代建單位簽訂代建合同,明確雙方權利和義務及與建設相關的具體要求,并監督合同履行情況。

  第二十一條 項目單位應當嚴格履行基本建設程序,在政府批準預算草案1個月內,按照政府投資項目計劃和經批準的初步設計及概算委托設計單位完成施工圖設計。

  第二十二條 政府投資項目應當嚴格按照經批準的施工圖設計文件在政府批準預算草案2個月內組織招投標、施工準備。因技術、水文、地質等特殊原因確需變更設計的,應當先經原設計單位同意并修改,再由項目單位按照法定程序報批后方可實施。不立即實施會造成質量或者安全事故的,由施工單位提出,經監理單位核實,報項目法人單位同意后方可施工,但項目單位和監理單位應當及時做好現場情況及資料保存記錄,并立即報告設計單位,同時報市發改、財政、城建等相關行政主管部門備案。

  第二十三條 市規劃部門應當按照經批準的政府投資項目可行性研究報告確定的建設規模、建設內容及建設標準進行項目設計方案的審批。

  未經市發改部門及有關部門同意,不得在設計方案中擴大項目建設規模、改變建設內容和提高建設標準。

  第二十四條 政府投資項目實行施工許可證制度。辦理項目施工許可證應當具備下列條件:

  (一)項目已經批復,取得初步設計批準文件;

  (二)已辦理項目用地手續,取得建設工程規劃許可證;

  (三)施工場地具備連續施工條件;

  (四)已按照規定確定施工單位和監理單位;

  (五)按照規定應當具備的其他條件。

  第二十五條 市發改部門在批復政府投資項目可行性研究報告時對依法必須進行招標的項目,核準其招標范圍、招標方式、招標組織形式,并抄送有關行政監督部門。相關行政監督部門按照職責分工對項目招標投標活動實施全過程監督。上級專項按相關文件規定開展招投標工作。

  不屬于依法必須進行招標的項目,由項目單位自行確定發包方式,擇優選擇符合條件的單位進行代建或施工,并將代建、施工、監理等合同報財政、審計及行業主管部門審查備案。

第二十六條 項目單位應當按照招標投標事項核準意見對政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和材料、設備采購等依法實行招標。屬于政府采購目錄內的貨物、服務等,應當實行政府采購。

  勘察、設計、施工、監理和材料、設備采購應當依法訂立合同。嚴禁同體設計、施工和監理。禁止轉包和違法分包工程。項目單位未按規定訂立合同或訂立的合同未經財政、審計部門審查備案的,在審價過程中造成的爭議,由項目單位負責協調;協調無果的,財政、審計部門可出具結算審計報告,作為撥付工程款的依據。

第五章 項目資金和財務管理

  第二十七條 市財政部門根據政府投資項目年度投資計劃和市級財政預算,按照工程建設進度分期撥付建設資金。項目單位應當按照程序向市財政部門申領建設資金,不能按照規定完成投資計劃確定的建設內容的,項目單位應當向市發改和財政部門申請調整年度投資計劃。

  第二十八條 政府投資項目建設資金實行國庫集中支付,由市財政部門將資金直接撥付項目單位。項目單位應當按照規定設立專賬,單獨核算建設資金。

  第二十九條 政府投資項目有其他資金來源的,項目單位和相關責任單位應當按照經批準的項目建設籌資方案予以落實,并與政府投資同比例撥付。

  第三十條 項目單位應當建立健全內部財務管理制度,設置獨立的財務管理機構或者指定專人負責基本建設財務工作,做好各項財產物資的原始登記,定期進行財產物資清查,并按照規定向財政部門報送基建財務報表。

第六章 項目竣工驗收及移交

  第三十一條 項目建成后,項目單位應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收,工程質量監督部門對驗收程序、驗收內容進行監督,并自工程竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件或者準許使用文件報市城建部門或者其他有關部門備案。

  第三十二條 項目單位應當按照規定在項目竣工驗收后3個月內編制竣工財務決算,報市財政部門審核。其中,列入年度審計計劃的政府投資項目,應當經審計部門審計后方可辦理竣工財務決算手續。

  第三十三條 項目單位在未辦理項目竣工財務決算前,按合同約定和實際進度撥付工程款,待項目竣工財務決算審查完質保期結束后予以結清。

  第三十四條 項目單位應當按照批復的竣工財務決算,及時辦理有關賬目、資產及物資的核轉、清理和移交,資產接收單位應當依據竣工財務決算批準文件依法辦理國有資產登記,納入國有資產管理。

  第三十五條 項目具備驗收條件,項目單位不按照規定期限辦理竣工驗收備案和固定資產移交手續的,視同項目投入運營,其運行費用不得從基建投資中列支。在竣工財務決算未獲批準之前,原機構不得撤銷,項目負責人及財務主管人員不得調離。

第七章 監督與處罰

  第三十六條 實行政府投資項目稽察制度。市發改部門負責對政府投資項目進行稽察,重點稽察項目是否按照批準的規模和建設內容進行建設、是否按照規定管理和使用項目資金等。

  第三十七條 建立健全政府投資項目績效評價制度。政府投資項目竣工驗收后,如決算超過概算,項目單位應當及時向市政府寫出責任報告。對違反規定超概算的項目,追究項目單位負責人和直接責任人的責任。政府投資項目交付試用期滿后,市財政部門會同有關部門對政府投資項目進行績效評價,評價結論報告市政府。

  第三十八條 政府投資項目涉及的相關審批部門應當按照政務公開辦理時限的規定,及時辦理有關審批手續。對監督檢查發現或者群眾舉報調查屬實的行政審批不作為、慢作為和亂作為問題,由市監察部門對相關審批部門及其工作人員實施問責。

  第三十九條 項目主管部門和單位有下列行為之一的,責令限期糾正,并依法追究負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究其刑事責任:

  (一)未經批準擅自開工的;

  (二)未經批準擅自提高建設標準,擴大建設規模的;

  (三)未經批準擅自降低建設標準,造成工程質量不合格的;

  (四)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

  (五)未依法實行招標或者以其他任何方式規避招標的;

  (六)未經竣工驗收備案或者驗收不合格交付使用的;

  (七)竣工資料管理不善造成資料缺失的;

  (八)違反工程管理的其他情況。

  第四十條 政府有關行政管理部門有下列行為之一的,責令其限期糾正,并依法追究部門負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究其刑事責任:

  (一)違法違規批準立項報告或者設計文件的;

  (二)違法違規批準施工許可的;

  (三)違法違規撥付建設資金的;

  (四)違反其他有關審批監督管理規定的。

  第四十一條 參與政府投資項目咨詢、設計、施工、監理等的單位有下列情形之一的,由有關行政管理部門按照職責分工將其列入不良行為記錄名單,給予通報批評,情節嚴重的,禁止其從事政府投資項目相關業務;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究其刑事責任:

  (一)工程咨詢機構和設計單位在項目初步設計及概算、施工圖設計及預算編制和咨詢評估中弄虛作假,或者評估結論嚴重失實的;

  (二)設計單位不按照基本建設程序和批準的總概算對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計,情節嚴重的;

  (三)施工單位不按照批準的施工圖設計文件和有關建設規定組織施工,情節嚴重的;

  (四)施工單位轉包或者違法分包建設工程的;

  (五)項目代建單位未履行或未完全履行代建合同,造成工程總決算超出總概算的、工程質量和安全事故及其他違反國家相關規定的;

  (六)監理單位不按照國家有關規定履行職責,造成損失的;

  (七)代建單位未經審批同意、未能完成履行代建合同約定,擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或因其它違法違規行為、管理不到位等原因,致使工期延長、投資增加或者工程質量不合格的;

  (八)其他違反國家、省、市相關管理規定的。

  第四十二條 政府投資項目發生重大質量事故的,依法追究相關單位負責人和直接責任人員的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究其刑事責任。

第八章 附 則

  第四十三條 本辦法由市發改局組織實施。各相關單位根據各自職責擬定具體的政府投資項目實施意見。

  第四十四條 各區鎮項目管理參照本辦法執行。

  第四十五條 本辦法自公布之日起30日后施行,有效期至2020年12月31日。

  抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院,市人武部,上級駐榮單位。

榮成市人民政府辦公室2016年10月24日印發


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