榮成市人民政府關于鼓勵發展休閑漁業旅游的若干意見(已廢止) 發布日期:2014-09-01 09:52 信息來源:榮成市政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

RCDR-2014-0010010

榮政發〔2014〕23號

 

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位,市重點企業、成長型企業:

為充分發揮我市海洋漁業優勢,加快現代漁業與旅游業融合發展,根據市委第70次常委會議精神,現就鼓勵發展休閑漁業旅游,提出以下意見:

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引,以發展休閑漁業旅游為目標,通過政策扶持,培植一批功能優化、特色突出、體驗獨特的休閑漁業旅游示范點,擴大榮成海洋旅游的知名度和影響力。

二、基本原則

(一)堅持科學規劃,突出重點。科學制定休閑漁業發展規劃,與全市經濟社會發展、漁業發展、旅游業發展、城鄉統籌發展等總體規劃相銜接,科學布局,突出重點,分步推進,引導休閑漁業在現有基礎上高起點定位、高層次發展,避免盲目發展和低水平重復建設。

(二)堅持因地制宜,突出特色。從自然資源和人文資源出發,依托漁業生產過程、漁民文化生活和沿海風情風貌,突出特色,配套旅游服務設施,豐富休閑漁業文化內涵,提升休閑漁業發展整體規模、層次和水平。

(三)堅持以管為先,突出安全。從事休閑漁業旅游經營主體要具備法人資格,成立旅游專業合作社或公司,加強綜合管理,強化生產安全、海上運輸安全、水產品質量安全和食品衛生安全。海上平臺所產生的垃圾應及時回收清理,確保休閑漁業旅游規范、安全、可持續發展。

三、發展目標

利用3年時間,建立起適應不同消費層次、不同類型的休閑漁業旅游項目,爭取新建休閑漁業示范基地10處、海釣基地10處、海上觀光采摘園區10處、新增漁家樂500家,打造成為山東第一“海上休閑樂園”,全國知名的休閑漁業旅游目的地。到2017年,休閑漁業旅游吸納直接就業5000人,間接就業8000人,休閑漁業旅游總收入達到10億元,占旅游業總收入的比重達到10%以上。

四、發展重點

(一)休閑漁業示范基地。鼓勵傳統漁業與旅游業相結合,規劃建設10處集休閑、垂釣、體驗、觀光、餐飲、娛樂、購物等功能于一體的休閑漁業示范基地,支持海上觀光游輪發展,滿足度假游客休閑旅游消費需求,增強休閑漁業旅游的競爭力和吸引力。

(二)休閑海釣。培植10處省級海釣基地,以人工魚礁區或海洋牧場為依托,在確權且邊界清晰的海域、海水池塘內開展休閑海釣活動,滿足高端游客海上垂釣需求,打造山東著名海釣基地。

(三)海上觀光采摘。圍繞10大海灣和海域確權使用情況,整合現有海上養殖資源,完善旅游配套設施,規劃建設10處、確權海域面積不低于5000畝,集休閑趕海和以扇貝、牡蠣、貽貝、海帶為重點的海上觀光采摘園區,開展海上觀光采摘活動,滿足大眾游客海上觀光采摘旅游消費需求。

(四)海鮮美食。圍繞榮成海鮮特色,進一步加大菜品創新,豐富菜品內涵,打造海鮮美食品牌。在充分發揮星級飯店、社會各類特色餐館等現有載體作用的同時,在市區、石島、好運角規劃建設3處高檔次海鮮大排檔,滿足游客舌尖上的需求,進一步拉長旅游產業鏈條。

(五)海洋科普教育。充分發揮漁家傲、海洋食品博覽中心等展館設施作用,開展海洋科普知識教育、體驗互動活動,彰顯榮成海文化特色,加快推進以海洋食品為特色的旅游購物發展,將海洋食品博覽中心納入旅游線路對外宣傳,通過出臺獎勵政策,吸引旅游團隊體驗游覽,推進購物經濟發展。

(六)漁家樂。支持沿海鎮(街)開展“吃住在漁家,娛樂在漁村,覽勝在景點,游樂在海上”的漁家民俗文化體驗活動。每個沿海鎮(街)要新培植2處、接待業戶不低于20戶具有典型帶動作用的自然漁村,開展漁家樂活動,新增接待業戶500戶,接待床位5000張,打響榮成漁家樂品牌。

全市沿海岸線除養殖池塘、圍堰及封閉的場區外,要對市民和游客免費開放,滿足市民和游客休閑垂釣需求,方式僅限于岸釣和磯釣,任何單位和個人不得收取費用。增殖放流保護區在臨時禁漁期內禁止垂釣。

五、政策扶持

(一)財政資金扶持

1.達到國家級休閑漁業示范基地標準,被認定為國家級休閑漁業示范基地,經驗收合格,一次性給予30萬元獎勵。

2.新建海釣基地被認定為省級海釣基地,旅游服務設施達到省級休閑漁業示范點標準要求,經驗收合格,一次性給予20萬元獎勵。

3.海上觀光采摘園區旅游服務設施達到省級休閑漁業示范點標準要求,經驗收合格,一次性給予10萬元獎勵。

4.新建符合省海洋與漁業廳標準要求的休閑船只(船長8米以上),且不低于10艘以上的,每艘獎勵5000元。新購置載客200人以下、在近海從事觀光游覽的營運性游輪,且連續經營滿兩年,按照購置價格的10%予以獎勵。

5.對旅行社組團參觀海洋食品博覽中心給予每人10元獎勵。

6.對連續經營半年以上,接待業戶達到20戶的行政村,每年獎勵5萬元;對當年通過五星級評定的農家樂經營者一次性獎勵1萬元;對當年通過四星級評定的農家樂經營者一次性獎勵5000元。

對休閑漁業示范基地中包含的休閑海釣、海上觀光采摘項目,不重復獎勵。

(二)金融信貸扶持

1.利用農村商業銀行“誠信農富通”、“個人榮譽貸”、“公證抵押貸”等系列信貸產品,對休閑漁業旅游經營主體予以資金支持。

2.對引導性強、帶動力大的休閑漁業示范點經營主體,可由政府融資平臺提供擔保、經營主體提供反擔保的形式給予資金支持,并給予貸款利率優惠。

(三)政策稅費扶持

1.將休閑漁業納入現有漁業產業政策體系,在水產健康養殖、漁船改造等方面進行支持,支持近海適航漁船通過更新改造轉向休閑漁業。

2.休閑漁業經營主體銷售自產的初級農產品免征增值稅;休閑漁業經營主體從事農產品初加工所得,按有關政策減征或免征企業所得稅。

3.對管理規范、發展帶動作用強的休閑漁業企業,市政府在爭取上級政策和資金等方面給予優先支持。

六、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長,旅游、海洋與漁業、財政、交通、城建、國土、林業、安監、食藥監、工商、物價、海事、金融辦、氣象等部門負責人為成員的休閑漁業旅游工作領導小組,負責工作指導、服務協調、政策研究、典型推廣和督查考核等工作。領導小組辦公室設在市旅游局,負責綜合協調和日常工作。

(二)嚴格規劃管理。各沿海鎮(街)要依據全市總體規劃,按照因地制宜、突出特色、統籌協調、持續發展的原則,科學制訂休閑漁業旅游發展規劃,引導休閑漁業旅游健康有序發展。休閑漁業旅游經營主體必須向所在鎮(街)提交規劃設計方案等相關材料,由鎮(街)初審后,報市旅游局、海洋與漁業局、財政局審批。同時,必須按照國家、省級休閑漁業示范點標準,完善水、電、路、水上交通、旅游接待等服務設施。休閑漁業設施建成后,市旅游局、海洋與漁業局、財政局按照《榮成市休閑漁業旅游獎勵驗收辦法》進行檢查驗收,經驗收合格后給予獎勵。各經營主體必須成立旅游專業合作社或公司,規范管理、提升服務質量,促進全市休閑漁業旅游規范發展。凡申請享受獎勵政策的業戶,信用評價等級必須達到B級(含)以上。如發現套取政策的,認定為失信行為,在社會征信管理系統中予以記錄,并追回套取資金,承擔相應法律責任。對相關部門把關不嚴的,要嚴肅問責。

(三)鎮街及部門職責。各鎮(街)要把休閑漁業旅游發展納入議事日程,進行重點研究,努力為休閑漁業旅游發展創造良好的環境,并按照屬地管理的原則,加強轄區內休閑漁業旅游的各項綜合管理工作。市旅游局負責牽頭做好休閑漁業旅游發展、促銷等綜合協調工作,強化旅行社、導游員管理,推行誠信旅游;要利用平面媒體、網絡媒體、戶外媒體、高鐵媒體以及旅游交易會、好客山東休閑匯、榮成旅游官方微信等營銷平臺進行有效宣傳,打造休閑漁業旅游品牌。市海洋與漁業局負責制定休閑漁業發展總體規劃,擬定休閑漁業示范基地、海釣基地、網箱垂釣、海上休閑采摘認定標準,抓好日常監管工作;負責規范海域使用秩序,承擔休閑漁業安全監督管理,加強休閑漁業碼頭和浮動設施的安全核定和使用管理,打擊漁船私自載客出海垂釣、采摘等違規海上活動,對違規、違法行為進行嚴厲查處。市財政局負責休閑漁業旅游項目的審核把關和資金發放。

本意見自2015年1月1日起執行,有效期3年。

 

榮成市人民政府

2014年8月30日


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