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2012年政府工作報告 發布日期:2013-01-21 17:06 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]
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在榮成市第十七屆人民代表大會第二次會議上
榮成市市長   江  山
 
各位代表:
現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年政府工作回顧
2012年是新一屆市政府的開局之年,在上級黨委政府和榮成市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民,緊緊圍繞“兩個先行區”建設,以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,解放思想凝聚力量,科技創新驅動轉型,誠信建設提高效能,全市經濟平穩增長,民生不斷改善,社會和諧穩定,較好完成了市十七屆人大一次會議提出的各項目標任務。一年來,我們重點推進了六個方面工作:
(一)強化政策引導,務實推進經濟增長。積極應對金融危機帶來的深度沖擊和日趨激烈的區域競爭,出臺了科技興榮戰略規劃、企業擴張“3692”規劃、公司上市“5113”規劃和優勢產品行業領先規劃等系列政策,經濟發展實現了穩中求進,進中求快,快中求好。預計市內生產總值突破800億元,增長11.5%;公共財政預算收入42.7億元,增長18.3%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和14%;納稅過千萬元企業達到50個,其中過億元8個。圍繞振興工業,鼓勵企業新上高端制造、轉型擴張、配套協作項目,完成技改投資105億元,限額以上工業主營業務收入增長17.4%,工業用電量達到16.2億千瓦時,電力增容16.5萬千伏安,分別增長7.5%和4%。圍繞提升農業,新建各類種植基地34個,完成結構調整2.6萬畝,新增省級以上產業化龍頭企業5家、農民專業合作社66家,爭創了榮成大花生、榮成甘薯、榮成海膽3個地理標志產品,完成糧食總產量27.8萬噸。大力推進海洋牧場示范區建設,獲批和在建遠洋漁船135艘,新增底播海參5萬畝,完成水產品總產量116.5萬噸。推動城區企業“退二進三”,捆綁宣傳旅游與海洋食品,成功入選中國縣級城市旅游競爭力前50強,完成社會消費品零售總額229.6億元,增長15.3%,服務業增加值達到308.8億元,三次產業結構調整為9:52.4:38.6。
(二)強化要素集聚,務實推進創新驅動。創新人才引進培養模式,出臺了加強高層次人才隊伍建設的實施意見,對企業引進人才給予安家補貼和工資補助,選派企業家到浙江大學培訓學習,舉辦“月月大講堂”邀請專家講課,全年引進各類人才1465名。創新對接合作平臺,成功舉辦了海峽兩岸海洋食品展銷會,以及海洋生物食品、汽車及機械、修造船、企業投融資4個論壇,簽訂合作協議112項,落實74項。獎勵企業創建品牌,新增1個中國馳名商標、6個山東省著名商標,4個省級創新平臺。創新招商引資辦法,對市直部門落實招商任務,在兩區和三個促進局推行招商與工資掛鉤政策,對產業項目招商引薦人給予項目固定資產投資總額4‰的獎勵,全年落地建設內外資項目191個,其中40個投資過億元,預計實際利用外資8934.5萬美元,內資123.7億元,分別增長93.5%和17%;完成外貿進出口36.1億美元,出口26.4億美元,增長1%。創新措施破解要素制約,出臺了海域使用管理、處置低效閑置土地等辦法,盤活建設用地1737畝;加大金融創新力度,組建成立了8家投融資平臺、4家金融機構,市財政2億元過橋續貸資金為38家企業辦理續貸業務16.3億元,全市金融機構新增信貸總量52億元。
(三)強化載體支撐,務實推進項目建設。加快發展先進裝備制造業,高標準打造高端產業園的基礎設施,引進建設了青木材料、天科電機等總投資70億元的16個大項目。圍繞提升海洋生物及食品產業,啟動建設海洋生物產業園,重點引進海洋醫藥保健品、海洋功能食品、海洋生物新材料等項目,一期1萬平方米科技孵化器正在裝修。規劃建設了石島人和海洋高新產業園,設立海洋生物科技等七個功能區,開工建設了通達魚油、中贏海洋蛋白等總投資10億元的5個大項目。依托城鐵車站開發建設商貿物流園,總投資24億元、中韓邊貿城等4個專業市場正在建設;以水產品交易市場為平臺、龍頭企業冷庫為依托,實施了京易通等總投資34億元、11個冷鏈物流項目,新增冷藏庫容30萬噸。抓住好運角列入省藍區規劃和威海市一體發展的機遇,規劃了八個功能區,已完成部分基礎設施規劃和推進時間表。年初計劃的147項重點項目開工139項,完工47項。
(四)強化城鄉統籌,務實推進一體發展。崖頭板塊重點實施了八畝地區域開發、環綠島湖區域開發以及博隆廣場等城市綜合體項目;石島板塊重點實施了漁人碼頭、吉興購物廣場、圣浩商務中心等商貿服務項目;好運角板塊重點實施了萬國城、那香海等旅游地產項目,全市開工在建商住設施170萬平方米。啟動實施了27個鎮街駐地和62個村莊改造項目,新增商貿設施50萬平方米,建設安置房77萬平方米,回遷村民6271戶。新建改造城區道路 32條、26公里,新增綠化面積128萬平方米,22個鎮街駐地全部通達天然氣,12個實現集中供暖;成龍線、俚李線2條省道和隆高線、港崖線等6條縣道、151條農村公路竣工通車;新建3處鎮級污水處理設施,完成各類水利工程672項,成片造林2.14萬畝。開展了違法占地建設、貝類垃圾、石材加工、揚塵污染、魚腥異味等專項整治活動,完成了90個重點村的環境整治任務,新建地埋式垃圾箱140個,整治農村河道119條、畜禽養殖場152家,被評為全省生態文明鄉村建設先進市。
(五)強化民生保障,務實推進提標擴面。全市財政民生投入較上年增長30.2%,占財政支出的比重達到60%以上,年初承諾的10大項、36小項民生重點工程全部完成。社會保障政策足額兌現,在全省率先推行了低保規范化,基本保障水平保持全省領先。學生乘車、課本、午餐補助等受益比例提高了40%以上,投資1300多萬元更換新模式校車78輛,新二中、新初中按期投用,海洋職業學院10.6萬平方米教學設施已經封頂。落實就業扶持政策,轉移農村勞動力8316人,新增城鎮就業16832人。完成了24.6萬名城鄉居民免費健康查體、720名白內障患者復明手術,慈善救助高考新生330人、大病群眾1500多人,發放計劃生育獎扶資金2188萬元,2.45萬名80周歲以上老人領到高齡補貼。婦幼保健院建成啟用,石島醫院、疾控中心大樓、中醫院康復大樓完成年度建設任務,基本藥物制度覆蓋全市561個基層衛生醫療機構。文體事業蓬勃發展,舉辦各類群眾性文體活動800多場次。加強安全生產、食品藥品安全和應急管理工作,落實信訪案件分包和集中調度制度,社會保持和諧穩定。國防、防空、宗教、婦女、兒童、外僑、對臺、檔案、氣象等事業也取得新成績。
(六)強化誠信建設,務實推進效能提速。以政務誠信為先導、企業誠信為重點、社會誠信為基礎、司法公信為保障,扎實開展“誠信建設年”活動,全省“四德”工程誠信建設現場觀摩會在我市召開。把抓落實作為推進工作的總抓手,堅持每月召開政府常務會和不定期現場調度觀摩,加大重點工作督辦力度,各級抓落實的作風有了明顯轉變。深入推進部門行政許可權集中、工業項目審批流程再造、建設項目一票制收費改革,行政事項集中辦理率達到73.3%,清理審批事項338項、削減61%,辦理時限縮短70%。積極推進政府信息公開,加強行政監察、科技防腐和治庸問責,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、審計依法監督,辦理人大代表建議和政協委員提案121件,辦復率達到100%。扎實開展“企業大走訪”和“兩個全覆蓋”活動,在威海市群眾滿意度調查中,我市總體滿意率達到96.8%,列各市區首位。
各位代表!回顧過去一年所取得的成績,離不開市委的堅強領導,離不開市人大、市政協的監督支持,離不開全市人民的團結拼搏,離不開方方面面的熱情幫助。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐榮人民解放軍、武警官兵、政法干警,向上級駐榮各單位,向各位老領導、老同志,向所有關心支持榮成發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心感謝!
各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題。主要表現在:制造業和服務業的發展層次有待提高,龍頭企業配套鏈條較短;海洋生物及食品產業高端產品少、國內終端市場營銷比重偏低;遠洋漁業產業鏈條不完整,回運加工潛力很大;高新技術企業數量明顯不足,有自主創新能力的企業比較少。生態文明建設任重道遠,城鄉環境治理效果不穩定,長效監管機制不健全;城鄉區域發展不平衡,城市老舊小區改造、內陸鎮街和農村的基礎設施投入壓力很大。一些關系群眾切身利益的問題有待解決,不少城鄉居民生活還比較困難;部分政府工作人員的作風問題比較突出,消極腐敗現象在一些領域仍然存在。對這些問題,我們將不推責,不回避,敢于從實際問題入手碰硬解決,讓政府工作更加務實、更求實效。
二、2013年政府工作的目標要求
各位代表!今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。盡管國內外經濟形勢繼續復雜多變,各種困難和挑戰不容低估,但中央和省市經濟工作會議確定了穩中求進的主基調,宏觀調控政策將推動國內經濟形勢不斷向好,保持經濟社會又好又快發展具備很多有利條件。只要我們敏銳把握形勢的新變化,既增強憂患意識,又保持清醒頭腦,既堅定信念,又勇于進取,全市經濟社會就一定能夠在加快轉型中邁出新步伐。今年政府工作總的要求是:深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞主題主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,以開展“誠信建設創新年”活動為抓手,穩中求進、開拓創新,全面實施“科技興榮”戰略,堅持傳統產業升級與新興產業培植“雙輪驅動”,加快轉變經濟發展方式,著力提高城鎮化質量,深入推進“兩個先行區”建設,統籌抓好經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,奮力開創經濟社會轉型跨越新局面。主要預期目標為:市內生產總值增長11%,公共財政預算收入增長15%,規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長25 %和15%,三次產業結構調整為8.5:51.9:39.6。實際利用外資增長5%、內資增長17%,外貿進出口保持穩定增長。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和13%。萬元GDP能耗下降3.7%,化學需氧量、氨氮化合物、二氧化硫、氮氧化物分別減排2.7%、2.8%、3.2%和2.4%。
各位代表!確定一年努力攀登可以實現的預期目標意義重大,但我們更加尊重經濟規律,更加關注人民的幸福指數,更加注重加快轉變經濟發展方式,使經濟發展的質量更多體現在企業利潤的增加上,體現在職工勞動報酬、城鄉居民收入和財政收入的增長上,使政府工作更加符合科學發展的要求,更加符合人民群眾的期待。
三、奮力開創經濟轉型跨越新局面
按照市委十三屆四次全委會議和全市經濟工作會議提出的“一條主線、三個關鍵”的工作要求,認真把握好穩中求進、務實作為、以人為本、開拓創新、轉變作風五個原則,深入推進“科技興榮”戰略,著力抓好“四大創新體系”建設,努力提高經濟增長質量和效益。
(一)推進產業轉型升級。按照改造傳統產業和培育新興產業雙輪驅動的發展思路,走好資源優勢產業價值鏈提升、集群產業膨脹擴張兩條路子,提高產業經濟核心競爭力。海洋生物及食品產業,綜合利用經濟和行政手段,以掌控資源為前提,突出抓好水產品回運加工、高端開發、品牌創建和終端市場開拓,推動傳統食品產業向海洋醫藥保健品、海洋功能食品、海洋生物新材料等領域拓展,重點抓好達因兒童保健品、丹麥三九海洋生物、海大生物多肽等高端項目。依托海洋食品展銷中心,以常態化機制引導企業開拓國內終端市場,集群規模突破1000億元,其中高端產品占比達到15%以上,終端市場銷售比重力爭達到30%。先進裝備制造產業,扶持華泰汽車規模化生產,突破配套環節的盈虧平衡點,全年產量達到5萬輛以上。啟動建設汽車零部件項目區,加快發展新能源汽車,推動汽車產業集群化發展。重點抓好天科電機、固鉑成山全鋼子午胎、金辰機械等擴張項目,集群規模達到480億元,市內配套率達到29%以上。修造船產業,堅持修造并舉、錯位發展,加快推進海洋工程裝備和豪華郵輪研發,抓好遠洋漁船建造以及遠通船業、新洋船業等擴張項目,集群規模達到160億元,市內配套率達到16%以上。濱海旅游業,全力推進好運角旅游度假區規劃和基礎設施建設,積極爭創美麗威海示范區。整合旅游景點,深度開發鄉村攝影游、漁家民俗游、鄉村采摘游、海洋食品體驗游、綠道健身游,爭創一批省級旅游強鎮和鄉村民俗旅游特色村。依托“好運榮成”和“中國海洋食品名城”兩張名片,把旅游景點與海洋食品、旅游地產宣傳有機結合,全年旅游總收入增長15%以上。商貿物流業,重點抓好中韓邊貿城、永康五金機電城、汽車貿易城、好當家商城等專業市場的建設、招商和運營,加快推進京易通、恒璽倉儲、鑫發等物流項目和萬都國匯、利群廣場等城市綜合體項目建設,服務業增加值占GDP的比重提高1個百分點以上。現代農業  按照培植特色鎮、專業村的思路,新增特色種植基地1.3萬畝、新型農機具4500臺套,保護性耕作面積達到21萬畝。依托產業化龍頭企業,走標準化、規范化養殖的路子,畜牧業總收入增長10%以上。創建國家海洋生態文明示范區,加大水產種質資源保護,抓好人工魚礁和海洋牧場項目,新增名優養殖5000萬單位。加快構建新型農業經營體系,幫助龍頭企業申請貼息貸款,發展農民專業合作社20家,流轉土地2萬畝,新增地理標志產品2個、農超對接基地1萬畝。
(二)提升科技創新能力。充分發揮政府主導和企業主體作用,加強產學研合作,形成多方聯動的創新機制。在政府主導上,依托海洋生物產業園,一手抓孵化器項目招商入駐,一手抓孵化成果落地和投融資、商業資源等支撐性服務,年內引進孵化項目10個以上。運作企業加速器,為高成長性企業加速發展提供金融、投資、市場等個性化服務。根據企業共性需求,由政府主持、協會牽頭、企業主導、院校參與,共建公共服務研發平臺。積極申報國家和省級科技計劃項目,新增5個省級以上研發平臺、5個以上高新技術企業。籌建國家級海洋功能食品工程技術研究中心、省級海藻產業技術和船舶產業技術創新戰略聯盟,抓好國家科技興海產業化示范基地建設。加強創新平臺的動態管理,運作好現代海水養殖和海參產業技術創新戰略聯盟、好當家院士工作站和山東海洋食品營養研究院,加快國家海產貝類工程技術研究中心和山東省低碳經濟科技示范市建設。在產學研對接上,辦好“產業技術創新戰略聯盟周”、“榮成企業百家院所行”等活動,與高校院所建立起更加緊密的合作關系。依托哈理工科技園,引入第三方公共研發機構,建設科技創新公共服務中心。依托海易網、榮成產學研網、哈理工產學研董事會等平臺,為企業提供科技信息查詢、科技成果轉化、技術難題咨詢等多方位服務,年內發明專利授權量增長15%以上,高新技術產業比重提高1個百分點。推行“科技鎮長團”制度,聘請專業人才掛職擔任科技副鎮長,推動政府科技工作重心下移。依托哈理工榮成學院,幫助企業邀請“假日工程師”,深度推進校企聯動,幫助企業診斷和解決技術難題,培養實用型技術人才。
(三)培植骨干企業擴張。全面實施《企業擴張發展規劃》,構建強企擴張、小企倍增的梯次發展格局。強企擴張,立足于培植20家行業產品領先企業和納稅過千萬元企業,積極實施兩化融合助企行動,鼓勵企業統籌抓好量的擴張、質的提升和品牌創樹,全年實施工業技改項目240項,技改投資占工業投資比重達到70%以上。小企倍增,以納稅過200萬元企業為重點,細化倍增方案和措施,跟蹤幫扶指導和解決實際問題,培植一批行業領先、技術先進、擁有自主知識產權的創新型企業。堅持走大企業創牌、小企業貼牌的路子,全年新增省級品牌8個、規模以上企業38家,納稅過千萬元企業達到52家以上,其中10家過億元。
(四)做大園區經濟規模。把園區作為項目建設的主戰場,引導新上項目分類進入,配套項目集中發展,提高投資質量和用地效率。高端產業園,重點抓好華東鍛壓、東方汽車、中邦新能源等項目落地建設;海洋生物產業園,啟動實施正合生物、海森藥業等海洋生物技術項目,跟蹤落實普天新能源、家和網絡科技等新興產業項目;石島人和海洋高新產業園,重點推進海洋生物蛋白、海達高檔魚粉、人和全興海洋生物等項目建設。好運角新興海洋產業示范區,爭取麥金利保健食品、鴻海生物科技、海藻生物肥等項目完工達產,跟蹤落實動物油提煉等項目。對全年確定的158個重點項目,繼續落實領導分包、部門承辦和中介機構打包服務等推進機制,突出考核實物工作量、完工投產比例和項目建設進度,發揮好項目對經濟增長的關鍵作用。
(五)提高招商引資質量。充分發揮產業和園區的載體優勢,圍繞海洋生物產業、先進裝備制造業和現代服務業、總部經濟等領域,主攻港臺、鞏固韓日、突破歐洲,強化京津唐、長三角、珠三角,組織好16次境內外招商推介活動。繼續實行市級領導分包、小分隊對接、跟蹤督辦等工作機制,促進在談項目快簽約、快落地。鼓勵龍頭企業引進配套企業、關聯企業,推動企業增資擴股。加強與境外股權基金、投資公司、私募基金合作,促進利用外資方式多樣化。認真研究中日韓自貿區政策,規避外貿風險,鞏固擴大輪胎等產品出口優勢,減少初級資源類產品出口,擴大先進技術設備、關鍵零部件進口,實現進出口貿易均衡發展。
(六)創優金融服務環境。積極構建財政引導、股權投資、上市融資互為補充的金融創新體系,夯實經濟轉型擴張的投入支撐。堅持用市場化的思路激活政府投融資平臺,帶動社會資本、民間資本和企業資本進入,建立“融資—投資—管理—再融資”的良性循環機制。堅持狠抓企業上市不動搖,強化政策激勵和深層次介入,推動華鵬玻璃、俚島海科2家企業境內上市,榮遠漁業境外上市,長青海科過會,泰祥食品申報材料,百合生物進入輔導期。強化金融機構引進和金融產品創新,鼓勵大企業、社團組織、民間資本開展金融擔保業務,新增各類金融機構10個以上,全市新增貸款50億元以上。
各位代表!實現區域經濟振興的基礎是資源稟賦和特色優勢,能否把海洋資源優勢轉化為經濟優勢,科技創新是唯一選擇和核心戰略。我們將認真落實《科技興榮戰略規劃》等系列政策,把創新驅動作為推進轉型升級的關鍵環節、跨越發展的根本舉措、發揮比較優勢的現實途徑,讓創新精神融入經濟社會發展的方方面面,再創榮成經濟發展的新輝煌。
四、扎實推進城鎮化建設
抓住國家城鎮化戰略機遇,堅持“一城兩帶三片區”布局,提升資源配置和要素集聚功能,統籌城鄉協調聯動發展。
(一)加快重點區域開發建設。把重點區域開發作為拓展城市空間、提高城鎮化水平的重要載體,堅持城區設施與園區設施同步完善,基礎設施與公益設施同步考慮,設施配套與產業招商同步推進,加快開發建設速度。崖頭板塊,重點推進經濟開發區55平方公里南跨和城際鐵路周邊10平方公里西拓,突出抓好高端產業園、海洋生物產業園、城鐵車站商貿物流園等區域的綜合配套工程,以及八畝地區域開發等項目建設,加快成山大道兩側和東西入城口村莊改造,同時抓好市政道路、園林綠化和污水管網設施建設,不斷提高城市的功能品味和人居環境質量。石島板塊,加快行政新區周邊基礎設施配套、主干道兩側村莊改造、企業搬遷和旅游項目開發,實施中和堂文化會展中心、客運物流中心等城市綜合體項目,配套完善城區道路、園林綠化等基礎設施,拉開30平方公里新城區大框架,打造環石島灣和桑溝灣濱海生態旅游帶。好運角板塊,以建設濱海旅游示范區、旅游目的地和集散地為目標,加快完善規劃體系,同步推進八個功能區的水、電、路、熱、氣等基礎設施建設,對接威海東部濱海新城,促進成山、港西、埠柳融合發展。俚島板塊,以全省“百鎮建設示范行動”為契機,抓好工業園區拓展、沿路村莊改造和愛蓮灣綜合開發,加快南接、北擴延伸發展,打造成為聯結經濟開發區和好運角旅游度假區的重要節點。
(二)抓好鎮街駐地和農村改造。堅持產業園區化、居住社區化、環境生態化、管理常態化,強化基礎設施改造和商貿設施招商,吸引人口向鎮街駐地集聚,形成中心城區、鎮街駐地、中心社區三個層次的人居格局。其中,鎮街駐地改造,重點抓好12個續建和35個新建項目,拆除破舊建筑6.7萬平方米,新建商住、辦公等設施55萬平方米。舊村改造,按照“城中村優先、公路沿線村優先、園區周邊村優先”的思路,用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,加快城中村改造和沿海村莊向鎮區集中,重點抓好42個續建和33個新建項目,建設安置房53.4萬平方米,力爭2015年全面完成城中村改造,使城鎮化成為群眾長期受益的民心工程。
(三)推進公共基礎設施延伸擴面。將基礎設施均等化作為統籌城鄉發展的重要任務,加快供水、供暖、供氣等設施向內陸鎮延伸、沿海鎮區向中心社區延伸,全面改善農村生產生活條件。年內完成5個沿海鎮和斥山街道的集中供熱擴面工程,石島城區換熱站和斥山熱電廠鍋爐、管網改造工程,俚島、上莊等鎮的供氣延伸工程,以及崖頭至蔭子調水工程。組織實施好威石輔路崖西至八河段、威石路大疃至上莊段、隆高線隆峰至崖頭段公路改造工程,啟動建設35項農村電網改造工程,抓好70條農村公路和農村飲水安全、塘壩除險加固等161項農村水利設施建設,讓農村群眾與城市居民享有同樣的公共服務。
各位代表!我市圍繞打造城鄉一體化先行區,各方面工作抓得比較早,初步拉開了發展框架。隨著各級推進城鎮化政策的出臺,我們將立足于已經打下的良好基礎,堅持政府推動、市場運作,用足用好上級政策,加快公共投入、公共服務、社會保障“三個均等化”進程,使我市城鎮化建設走在全省前列。
五、強化生態文明建設
堅持生態立市、環境優先,樹立保護自然生態的文明理念,努力打造宜居樂業的城市品牌。
(一)大力推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制,按照控增量減存量的思路,控制能源消耗強度,削減污染物排放總量。嚴守產業紅線,實施嚴格的環境準入制度,從源頭控制“兩高一資”項目。抓好熱電廠240噸鍋爐脫硫、華鵬玻璃能源管理中心等示范項目,以及5個省級以上節能技改項目,確保完成各項約束性指標。強化城鎮污水處理設施運行監管,抓好垃圾焚燒發電、石島生活垃圾壓縮站建設和鎮街污水管網配套,加快推進垃圾污水無害化、集約化處理。
(二)著力抓好生態修復。實施綠色通道改建補植、采伐跡地恢復造林、荒山和水系生態綠化以及80個村莊、40條鄉村道路綠化工程,抓好農村公路及綠化常態管護,全年完成成片造林2萬畝。抓好小落河一期、沽河二期、29條農村河道及115個畜禽養殖場的綜合治理,完成埠柳環山種豬場大型沼氣和3處沼氣服務站建設,打造10處生態循環農業示范基地。抓住國家對海岸線治理加大資金投入的機遇,啟動實施成山頭北部海岸線恢復治理。
(三)努力提高環境質量。加強城鄉環衛一體化監管考核,繼續加大對石材加工、建筑施工噪聲、散流物體運輸、揚塵、腥水、貝類垃圾等重點領域的整治力度,切實解決損害群眾健康的環境問題。實施嚴格的自然資源管理制度,落實耕地保護責任制,深入開展違法占地建設、飲用水源地保護、非法采礦采砂等專項整治行動,推動土地、礦產、海域等各類資源合理開發、永續利用。加大魚粉企業整合力度,抓好6個高端魚粉項目建設,通過政策限制與引導,用2—3年時間解決魚粉企業廢氣污染問題。啟動城市精細化管理,強化城鎮綜合執法,提高管理效能。
各位代表!榮成具有得天獨厚的生態優勢,大自然的這份厚愛讓我們引以為豪,也為榮成贏得了較高知名度, 是我們決勝未來的最大優勢。我們將按照“五位一體”的要求,立足當前,著眼長遠,下大氣力解決好城鎮化、工業化加速發展與資源不可再生的矛盾,科學開發與集約利用好各種寶貴資源,加快轉變資源利用方式和生產生活方式。
六、著力保障和改善民生
人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。把改善民生放在更加突出的位置,傾斜更多財力,認真辦好民生實事,托起人民對美好未來的夢想。
(一)提高社會保障標準和覆蓋面。繼續堅持基本保障水平全省領先,城鄉居民基礎養老金標準由每人每月70元提高到75元,新農合籌資標準由每人每年360元提高到380元,城市低保標準由每人每月420元提高到450元,農村低保標準由每人每年2500元提高到2600元,城控村低保對象由農村低保轉入城市低保,農村“五保”分散供養標準由每人每年2500元提高到2700元,為農村低保和“五保”對象繳納新農合個人參保金,義務兵優待金標準提高到去年全市農民人均純收入水平,殯葬政策惠及范圍擴大到全市,60周歲以上低保重度殘疾人每人每月發放50元生活補貼。大力發展養老事業,啟動建設可容納5000人的高標準社會福利中心。落實經濟適用住房和廉租住房貨幣補貼政策,組織石島重工、華泰汽車等4個企業建設公共租賃住房550套。規劃5年完成城市老舊小區改造,年內重點實施幸福小區綜合改造,以及冠嶺、德平、廣宇3個老舊小區供熱計量和外墻保溫改造。
(二)加大教育投入和救助。完成海洋職業學院續建工程,改造王連街道初中、小學教學樓及附屬設施,新建港灣街道中心幼兒園;維修改造14所學校老舊校舍,為13所中小學建設錄播教室,完善實驗中學、特殊教育學校的教學設施,為市直學校建設10處綜合實踐設施。新增校車40輛,建設校車GPS監控平臺。落實好學前、高中、職中政府助學金和學費減免政策,擴大課本費、乘車補助、午餐補助、校服補助受益面,提高中小學實踐活動補助標準,新增高中困難學生用餐補助。
(三)提高醫療衛生服務水平。深入推進基層醫療機構綜合配套改革,加強新農合資金安全監管,完善醫療質量評價指標體系,嚴格醫療技術標準和控費工作措施,降低群眾醫藥費用負擔。抓好20萬城鄉居民免費健康查體,為650名白內障患者和110名精神病患者提供免費治療服務,為200名貧困殘疾人發放輪椅。建成投用市中醫院康復大樓,完成疾控中心大樓土建工程,以及整骨醫院、4處鎮級衛生院、11處農村衛生室升級改造。
(四)推動城鄉居民充分就業。落實社會保險、創業崗位開發等就業再就業促進政策,發放促進就業小額擔保貸款2000萬元,返鄉大學生就業率達到90%以上。強化勞動執法監察,加大對拖欠工資、欠繳保費等侵害職工合法權益行為的打擊力度。加強新型農民崗位技能培訓,對城鄉“零就業”家庭實行動態消零。
(五)豐富群眾精神文化生活。實施文化惠民工程,免費開放博物館、圖書館、文化館和文化站,抓好314處農家書屋建設,開展“百日廣場文化”、“樂百姓大家唱”等群眾性文化活動,以及“送演出、送培訓、送圖書”等文化下鄉活動,確保每村每月放映一場電影、每名學生免費觀看兩場愛國主義影片。編制《千里海疆藍色文化長廊發展規劃》,征集和創作反映榮成特色的文化精品,爭創省級海洋文化生態保護區。落實全民健身計劃,實現農村健身設施全覆蓋,組織舉辦全民健身活動及運動會,積極承辦省級以上大型體育賽事,開放體育中心戶外設施。
(六)提升社會管理和服務水平。加強城市和農村社區管理,推進政務服務向鎮街延伸、便民服務向社區延伸。抓好機關精細化管理,健全崗位目標、辦事流程、責任落實等工作制度,強化服務企業、服務發展職能。深入推進“兩個全覆蓋”和“企業大走訪”活動,做到問題在基層解決、干部在基層服務。加大依法治市力度,強化政府投資項目招投標、土地征用、中介服務等各類公共資源交易活動的監督管理,整合民生110和社情民意調查中心,新建2個公安派出所,加強社會治安綜合管理和重點領域、重點行業的安全監管,提高突發公共事件預防管理和應急處置能力,杜絕發生重特大安全生產事故。落實計生獎扶政策,推進孕前優生免費檢查,強化城市社區及流動人口計生管理。
各位代表!在社情民意不斷發生深刻變化的新形勢下,我們將堅持發展成果更多更公平惠及全市人民的理念不動搖,按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路,加快建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系,解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,不辜負人民的信任和重托,切實履行人民政府為人民的工作職責。
七、加強政府自身建設
各位代表!新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求,我們將牢記宗旨,恪盡職守,以“誠信建設創新年”活動為統領,不斷提高施政能力和服務水平,使政府工作更加敢于擔當、更加勇于進取、更加精細服務。
(一)振奮精神、真抓實干。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,始終保持奮發有為的精神狀態,把拼搏進取、奮發有為貫穿于政府工作全過程,強化督導考核的導向激勵作用,調動各方面的主動性和創造性,以創業的激情、拼搏的精神、爭先的勇氣、科學的態度,圓滿完成黨和人民交給的各項任務。
(二)改進作風、創新服務。全面貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,進一步強化宗旨意識和為民服務意識,努力做到日常工作雷厲風行馬上辦,難點問題迎難而上主動辦,企業和群眾反映的困難深入實際上門辦,常規工作創新思路積極辦,堅決反對有令不行、有禁不止、各自為政、辦事拖拉、吃拿卡要。按照精簡務實的原則,改進文風會風,騰出更多的精力深入基層抓落實。
(三)依法行政、講求誠信。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職能。完善政務公開、行政監察、行政問責、行政投訴制度,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。充分發揮政府信息公開網、市長公開電話、市長信箱的作用,密切同人民群眾的聯系。加強行政執法監管,細化自由裁量權,減少彈性執法行為。進一步加強誠信體系建設,及時兌現各項承諾,全力打造言必信、行必果的誠信政府、責任政府。
(四)清正廉潔、從嚴治政。堅持立黨為公、執政為民,牢固樹立正確的政績觀,自覺加強黨性鍛煉和從政道德修養。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,深入貫徹落實黨風廉政建設責任制,把制度建設貫穿于權力運行的全過程,從源頭上規范政府的行政權力和行為,全力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境。
各位代表!站在新的起點,我們深感發展前景廣闊美好,肩負的使命無比光榮。讓我們緊緊團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在上級黨委政府和榮成市委的正確領導下,振奮精神,開拓創新,圓滿完成全年各項目標任務,努力開創全市經濟社會轉型跨越發展的新局面!



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