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榮成市人民政府關于印發榮成市閑置及低效利用土地處置辦法的通知(已廢止) 發布日期:2012-08-10 16:27 信息來源:威海市民政局 瀏覽次數: 字體:[ ]

RCDR-2012-0010010

 

榮政發〔2012〕20號

 

各鎮人民政府,經濟開發區、石島管理區管委會,各街道辦事處,市政府各部門、單位,重點企業:

  《榮成市閑置及低效利用土地處置辦法》已經8月2日市政府第7次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。

二〇一二年八月十日

榮成市閑置及低效利用土地處置辦法

第一章 總則

  第一條 為有效處置閑置及低效利用土地,規范土地市場秩序,加強土地供應調控,提高土地集約利用水平,根據《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關法律、法規和規章的規定,結合我市實際制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱閑置土地,是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

  本辦法所稱低效利用土地,是指雖已動工開發建設,未達到閑置土地認定標準,但是集約利用程度不高,未達到投資協議、土地出讓合同等約定的投資強度、建設進度、產出效益的建設用地,或由于經營管理不善等原因,企業處于停產、半停產狀態的建設用地。

  第三條 本市行政區域內國有閑置及低效利用土地的認定和處置,適用本辦法。

  第四條 閑置及低效利用土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

  第五條 市政府統一領導閑置及低效利用土地處置工作。鎮政府(街道辦事處)是本轄區內閑置及低效利用土地處置工作的責任主體。

  市國土資源局負責本市范圍內的閑置及低效利用土地的依法認定和處置工作。

  第六條市監察局負責對市國土資源局移送的需要追究責任的違法違規用地案件,依法追究相關責任人的法律責任。

  第七條  市財政局負責對土地違法違規案件罰沒收入、物品及土地閑置費的接收和入庫管理。

  第八條  市城鄉建設局負責對規劃調整、動工開發建設總面積等進行核定,并督促建設單位在項目施工工地掛牌公示用地批準文件,對涉嫌違法違規用地的不得頒發施工許可證。

  第九條  市審計、稅務等相關部門負責對用地單位的投資強度、畝均稅收進行審定,協助市國土資源局和鎮政府(街道辦事處)做好閑置及低效利用土地處置工作,督促項目單位簽訂補充協議。

  第十條 對違法違規用地項目,市住房保障和房產管理局不予辦理商品房預售許可、房屋所有權登記,供電、供水等單位不予通電、通水。

  第十一條  閑置及低效利用土地所在地的鎮政府(街道辦事處)應當主動協助市國土資源局做好閑置及低效利用土地的調查處理工作,督促低效利用土地的項目單位簽訂補充協議,協助市農業、林業部門對復耕、復綠的閑置土地進行檢查監督。

  第十二條市國土資源局應當加強閑置及低效利用土地的監督檢查工作,建立閑置及低效利用土地檔案,及時公布閑置及低效利用土地情況,跟蹤監督檢查閑置及低效利用土地利用狀況。

  第十三條市國土資源局應當與相關部門及各鎮政府(街道辦事處)建立閑置及低效利用土地信息共享機制。

  單位和個人可以舉報閑置及低效利用土地或者反映情況。

  第十四條市國土資源局擬定的土地使用權招拍掛文件、與土地使用權人簽訂的土地出讓合同,應當就項目開竣工時間、容積率、投資強度、投產時間、收益等內容及違約責任做出具體的約定。

  鎮政府(街道辦事處)應當保障項目用地的通路、通水、通電等動工開發基本條件。

第二章 閑置土地的調查和認定

  第十五條符合下列情形之一的建設用地,也可認定為閑置土地:

  (一)國有土地使用權出讓合同未約定或者國有土地劃撥決定書未規定動工開發建設期限,自實際交付土地之日起滿兩年未動工開發建設的;

  (二)已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一,且未經批準中止開發建設滿一年的;

  (三)已動工開發建設但已投資額占總投資額不足25%,且未經批準中止開發建設滿一年的;

  (四)法律、法規規定的其他情形。

  第十六條市國土資源局發現有涉嫌構成本辦法第二條第一款和第十五條規定的閑置土地的,應當在三十日內開展調查核實,向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。

  國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內,按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

  第十七條 《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容:

  (一)國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址;

  (二)涉嫌閑置土地的基本情況;

  (三)涉嫌閑置土地的事實和依據;

  (四)調查的主要內容及提交材料的期限;

  (五)國有建設用地使用權人的權利和義務;

  (六)其他需要調查的事項。

  第十八條  市國土資源局履行閑置土地調查職責,可以采取下列措施:

  (一)詢問當事人及其他證人;

  (二)現場勘測、拍照、攝像;

  (三)查閱、復制與被調查人有關的土地資料;

  (四)要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

  第十九條  有下列情形之一,屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的,國有建設用地使用權人應當向市國土資源局提供土地閑置原因證明材料,經審核屬實的,該期間不計入閑置時間。

  (一)因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人,致使項目不具備動工開發條件的;

  (二)因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改,造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的;

  (三)因國家出臺相關政策,需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的;

  (四)因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的;

  (五)因軍事管制、文物保護等無法動工開發的;

  (六)政府、政府有關部門的其他行為。

  因自然災害等不可抗力導致土地閑置的,依照前款規定辦理。

  第二十條  經調查核實,構成閑置土地的,市國土資源局應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

  第二十一條《閑置土地認定書》應當載明下列事項:

  (一)國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址;

  (二)閑置土地的基本情況;

  (三)認定土地閑置的事實、依據;

  (四)閑置原因及認定結論;

  (五)其他需要說明的事項。

  第二十二條《閑置土地認定書》下達后,市國土資源局應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息;屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的,應當同時公開閑置原因,并書面告知有關政府或者政府部門。

  閑置土地在沒有處置完畢前,相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后,應當及時撤銷相關信息。

第三章閑置土地處置和利用

  第二十三條因不可抗力、政府及有關部門的行為造成土地閑置的,市國土資源局可以與土地使用權人協商,選擇下列方式處置:

  (一)延長動工開發期限。簽訂補充協議,重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起,延長動工開發期限最長不得超過一年;

  (二)調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續,并按照新用途或者新規劃條件核算、調整土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;

  (三)由市政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件,國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起,臨時使用期限最長不得超過兩年;

  (四)協議有償收回國有建設用地使用權;

  (五)置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金,且因規劃依法修改造成閑置的,可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的,應當重新簽訂土地出讓合同,并在合同中注明為置換土地;

  (六)市國土資源局還可以根據實際情況規定其他處置方式。

  符合本辦法第十五條第(二)、(三)項規定情形的閑置土地,依照本條規定的方式處置。

  因市政府及有關部門的行為造成土地閑置的,應當逐項確定責任人員,明確整改解決措施和辦理時限;市政府辦公室、監察局、國土資源局應當確定專人對整改事項逐項督辦。

  第二十四條除因不可抗力、政府及有關部門的行為造成土地閑置外,閑置土地按照下列方式處理:

  (一)未動工開發滿一年的,由市國土資源局報經市政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本;

  (二)未動工開發滿兩年的,由市國土資源局按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定,報經有批準權的人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的,同時抄送相關土地抵押權人。

  第二十五條市國土資源局在依法作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前,應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的,應當依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

  第二十六條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內,按規定繳納土地閑置費;自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內,到市國土資源局辦理土地使用權注銷登記,交回土地證書。國有建設用地使用權人不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第二十七條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、也不履行相關義務的,市國土資源局可采取下列措施:

  (一)逾期不辦理土地使用權注銷登記,不交回土地證書的,直接公告注銷土地使用權登記和土地證書;

  (二)申請市人民法院強制執行。

  第二十八條對依法收回的閑置土地,市國土資源局可以采取下列方式利用:
   (一)依據國家土地供應政策,確定新的國有建設用地使用權人開發利用;
   (二)納入政府土地儲備;
   (三)對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的,由市國土資源局委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

  新建項目在選址時,應當盡量利用依法收回的閑置土地。

  第二十九條對惡意囤地、炒地的閑置土地使用權人,在閑置土地依法處置前,市國土資源局不再受理其新建項目的用地申請,不予辦理其閑置土地的轉讓、抵押、出租和變更登記。

  第三十條市國土資源局應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管部門。

第四章 低效利用土地的認定和處置

  第三十一條有以下情形之一的,認定為低效利用土地:

  (一)已開發建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上,但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或市政府規定要求的;

  (二)已開發建設總面積雖然已超過應動工開發建設總面積三分之一以上,且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過20%,但成片空閑的土地仍超過5畝的;

  (三)工業建設項目已投資額占總投資額超過25%以上,但投資強度達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后兩年內仍未達到規模以上企業標準,畝均稅收未達到約定或市政府規定標準的;

  (四)工業建設項目開工后中止開發建設連續六個月以上的;

  (五)工業建設項目竣工驗收后六個月以上未投產的;

  (六)工業建設項目已投產但連續六個月以上未生產的。

  第三十二條低效利用土地按下列方式處置:

  (一)對已供在建項目,凡投資強度、建設周期達不到規定要求的,重新簽訂補充協議,約定項目建設周期、開竣工時間、投資強度、違約金等。到期仍未履約的,追究其違約責任。

  (二)對已供竣工投產項目,全面審查其固定資產投資強度、建筑密度、容積率、畝均稅收等情況,對于投資強度等達不到要求或寬征窄用的,督促企業限期追加投資;對企業無實力、產出效益低、無發展潛力的項目,動員搬遷或收回用地;對停產兩年以上,難以繼續生產或轉產企業的用地,按照出讓合同的約定,協議收回土地使用權,重新安排使用。

  (三)對因區域規劃調整等導致不適宜在原址上繼續生產經營的項目,進行搬遷并給予適當補償。對其中具有發展潛力的項目給予另行選址,對不須供地的小企業予以整合,進入標準化廠房。

  第三十三條  在低效利用土地處置完成前,市國土資源局不再受理該土地使用權人的新建項目用地申請。

第五章 附 則

  第三十四條 本辦法中有關用語的含義:

  “動工開發”是指依法取得施工許可證后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一。

  “中止開發”是指已經動工后停止建設,中止開發建設的連續時間依照施工許可證認定。

  “應動工開發建設總面積”是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件,應當在規定時間內完成開發建設的建筑面積,不包括綠地面積。

  “開發建設總面積”是指“應動工開發建設總面積”中土地使用權人已經進行實際投資開發建設的建筑面積。

  “總投資額”、“已投資額”均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

  第三十五條 本市范圍內的集體所有建設用地閑置或低效利用的調查、認定和處置,參照本辦法有關規定執行。

  第三十六條  本辦法由市國土資源局負責解釋。

  第三十七條本辦法自公布之日起30日后施行,有效期5年。


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