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2011年政府工作報告 發布日期:2012-03-29 17:05 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

政府工作報告
——2012年2月11日
在榮成市第十七屆人民代表大會第一次會議上
榮成市代市長  江山

各位代表:
     現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去四年政府工作回顧和基本經驗

     市第十六屆人大一次會議以來,面對金融危機的嚴峻挑戰,全市上下在上級黨委、政府和市委的正確領導下,認真執行市人大及其常委會的各項決議,蓄勢調整抓轉型,科學發展惠民生,全力推進“兩個先行區”建設,較好完成了各項既定目標任務,經濟社會發展邁出了新步伐。
     ——堅持保企業保增長,綜合經濟實力顯著增強。搶抓國家擴大內需和半島藍色經濟區建設的重大戰略機遇,出臺政策激發活力,調整轉型改善民生,經濟發展實現了財政增收、企業增效、居民收入穩步提高。初步核算,2011年完成市內生產總值699.4億元,財政總收入80億元,地方一般預算收入36.1億元,年均分別增長12.1%、18.2%和13.1%。納稅過億元企業由2家增至5家,過千萬的由23家增至44家。企業最低工資標準由760元增至1100元,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長11.6%和11%。財政部藍色經濟試驗區聯系點、中科院城鄉一體化試點市、國家首批綠色能源示范縣等系列國家和省級試點在榮成率先實施,15個項目列入省藍區規劃和“十二五”規劃,67個項目列入國家擴大內需投資計劃,8個項目列入省“五個一批”重點調度,累計爭取上級財政無償資金40多億元,爭取建設用地指標超出上級下達計劃3倍多。
——實施藍色發展戰略,產業升級邁出堅實步伐。借助藍色經濟先行區的集聚效應,修造船、汽車機械、海洋食品等支柱產業持續擴張,新能源、新材料等新興產業快速發展,兩區園中園、五個沿海特色園區成為項目入駐的重要載體。去年,全市規模以上工業預計完成銷售收入1726.6億元,年均增長9.2%。銷售收入過10億元的企業增至14家,過20億元的增至8家,過50億元的達到2家。成功舉辦了三屆產業技術創新戰略聯盟周,省級以上品牌由44個增至92個,研發機構由11個增至26個,節能減排任務全面完成,高新技術產業比重由21.6%提高到28.8%。濱海旅游、冷鏈物流、金融和商貿業加快發展,好運角旅游度假區建設全面啟動,沿海旅游地產業蓬勃興起,全市在建商品房455萬平方米,冷鏈庫容由35萬噸增至100萬噸,新增金融機構17家,去年新增貸款50億元。加強物價、工商監督管理,積極落實家電、汽車、建材下鄉政策,市場供應繁榮穩定,去年完成服務業增加值270.7億元,年均增長16.3%。現代漁業、農業、畜牧業穩步發展,新增名優養殖6萬畝,海洋牧場面積達到47萬畝,專業遠洋漁船達到120艘;建成特色種植基地55.6萬畝,畜禽規模養殖場3000多個,獲得“三品”認證359個,海帶、花生、無花果等11個產品獲得地理標志認定,被評為國家農業標準化示范縣、全國首批出口農產品質量安全示范區。
——深化改革擴大開放,發展活力得到充分釋放。公司上市快速推進,俚島海科、華鵬玻璃進入輔導程序,泰祥食品、長青海科完成輔導準備工作,好當家去年成功再融資11億元。土地流轉制度改革穩步實施,流轉土地9.1萬畝。醫藥衛生體制改革全面展開,教育、文化、社會保障等領域改革有了新進展,政府機構、鄉鎮機構、事業單位和鎮區財政體制改革順利完成,被列入首批省財政直管縣。出臺了鼓勵工業投資、促進產業集群擴張、激勵鎮域加快發展等系列政策,市財政累計投入扶持企業專項資金38.6億元。強化對外開放和大項目建設,累計實際利用外資3.1億美元,內資344.4億元,去年完成外貿進出口總額38.1億美元,年均增長16.3%。開通了石島港至韓國群山港、日本神戶港等國際航線,爭取了龍眼、石島口岸“落地簽證”政策,開通了中韓陸海聯運汽車貨物運輸通道,爭取了6個港口碼頭臨時開放,好當家港、俚島港作業區正式開放取得較大進展,去年全市港口貨物吞吐量達到1900萬噸,運送出入境旅客位居全省海港口岸首位,達到51.7萬人次。
——統籌推進一體建設,城鄉面貌發生深刻變化。著眼于城市化、工業化、農業現代化“三化”聯動,編制完成了“一城兩帶三片區”總體規劃,高標準建設了文體中心、市民文化中心等標志性建筑,以及濱海公園、青山公園、濕地公園等城市公益設施,推進實施了倪氏海泰酒店、紋石寶灘酒店、萬國城旅游度假村、博隆城市廣場等城市綜合體項目,鑫通汽車城、石島商業步行街、濱海商業中心等商貿項目,城市載體功能明顯增強。著眼于調整優化城鎮發展和生產力布局,推動人口、三產向沿海集中,沿海二產向園區、內陸轉移,下大氣力實施了鎮村“三通兩處理”工程,已有20個鎮街駐地通達天然氣,12個鎮街駐地實現了集中供暖,建成了25個鎮級垃圾轉運站、265個地埋式垃圾箱,以及3處市級和31處鎮村污水處理設施,鎮級垃圾收集設施實現了全覆蓋。著眼于重構農村生產生活方式,完成了310處農村社區服務中心建設,實施了125個舊村改造工程,建設農村安置樓360多萬平方米。著眼于打造優美城鄉環境,加大魚粉、修造船、石材加工和畜禽養殖污染整治力度,實施了天鵝湖生態修復工程,啟動了成山、埠柳5萬畝土地綜合治理項目,年均成片造林2.4萬畝、義務植樹350萬株,森林覆蓋率達到40.7%,被授予“中國大天鵝之鄉”、“中國黑尾鷗之鄉”稱號,城市環境定量考核連續八年位居全省縣級第一。著眼于改善交通公路設施,四年累計新建改造公路1088公里,實現了200公里濱海景觀路全線對接,“一環三縱九橫”的路網框架基本形成。
——民生保障大幅改善,各項社會事業全面進步。過去四年是出臺民生政策最多、財政傾斜力度最大的四年,社會保障水平大幅提升,躍居全省前列。在全國率先推行了新型農村和城鎮居民養老保險,12.7萬城鄉居民每人每月享受60元基礎養老金;新農合實現了全覆蓋,籌資標準由60元提高到300元,報銷比例由不足30%提高到60%;城鄉低保提標擴面,城市低保標準由每月240元提高到400元,農村低保標準由每年800元提高到2000元,五保集中供養標準由2100元提高到4000元,分散供養標準由1300元提高到2400元。人口計生工作位居全國前列,去年發放計生各項獎勵扶助資金1708萬元,惠及6.5萬名群眾。住房保障制度逐步完善,經濟適用房和廉租住房補貼從無到有,補貼標準分別達到每戶6萬元和每月280元;社會各項事業協調發展,啟動了新二中、新初中和特殊教育學校建設,實施了第二人民醫院、婦幼保健院遷建和中醫院康復大樓擴建工程,基本藥物制度實現全覆蓋。大力實施就業再就業工程,平均每年新增城鎮就業崗位1.5萬多個,轉移農村富余勞動力9000多人。爭創了7個國家和省級非物質文化遺產,連續三屆榮獲省級文明城市稱號。安全生產事故、刑事案件、群眾來信來訪逐年降低。氣象、老齡、婦女、兒童、殘疾人和慈善事業得到加強,外事僑務、廣播電視、文化執法、史志檔案、人民防空、民族宗教、雙擁共建、民兵預備役建設取得了新進步。
——行政效能顯著提高,抓落實的作風更加扎實。順利完成兩次農村“兩委”班子換屆,基層群眾自治機制逐步完善。自覺接受社會監督,累計辦理人大代表建議、政協委員提案450多件。認真落實政務公開和民主決策制度,扎實開展“行政效能提速年”、“創先爭優”和“向市民承諾、為市民辦事、請市民監督”以及社情民意調查和大走訪活動,認真解決群眾關心的熱點問題。把抓落實作為政府工作的總抓手,細化分解目標任務,每月召開常務會議,不定期召開現場調度會、觀摩會,落實大項目承辦制,嚴格督辦會議紀要、領導批示件和月度工作計劃,深入開展“督導落實月”和“互比互學促發展”活動,政府公信力和執行力有了很大提高。
     各位代表,回顧過去四年,我們走過了非同尋常的發展歷程。四年的探索與實踐,使我們深刻體會到,應對各種復雜局面和重大挑戰,實現經濟社會又好又快發展,必須堅持黨的正確領導,講政治、顧大局,確保政令暢通;必須堅持科學發展,立足區域優勢,轉方式、調結構,走出一條富有特色的轉型發展之路;必須堅持解放思想,主動適應新形勢,敢于擔當,奮發作為,化不利為有利,變挑戰為機遇,在逆境中營造發展新優勢;必須堅持突破薄弱環節,舉全市之力爭取大政策、實施大戰略、推進大項目,搶占發展制高點;必須堅持改革開放,創新體制機制,破除影響科學發展的長期性、結構性矛盾,在更寬領域、更高層次開展國際交流合作;必須堅持民生發展與經濟建設協調一致,統籌推進,讓人民實實在在地享受到改革發展成果;必須堅持狠抓落實的工作作風,以政務誠信帶動提高社會誠信、商務誠信和司法誠信。
     各位代表,過去四年所取得的成績,得益于上級黨委、政府和市委的正確領導,得益于歷屆政府打下的堅實基礎,得益于市人大、市政協和社會各界的有效監督與大力支持,得益于全市人民的團結奮斗、拼搏進取和無私奉獻。在此,我代表市政府,向全市人民,向市人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向上級駐榮單位、駐榮部隊、武警官兵、公安干警,致以崇高敬意!向所有關心支持榮成發展的國內外朋友,表示衷心感謝!
     在總結成績的同時,我們也清醒看到,經濟社會發展中還存在一些困難和問題,主要表現為:產業層次較低,資源環境約束日益趨緊;骨干企業規模偏小,擴張發展空間廣闊;經濟運行質量不高,轉型調整任務十分艱巨;城市與農村、沿海與內陸發展不夠平衡,統籌城鄉發展任重道遠;部分居民生活困難,教育衛生等社會事業與群眾的期待還有差距,民生投入壓力將越來越大;公務人員思想、作風、能力建設尚需加強,政府公共服務水平有待提高,等等。對這些問題,我們將進一步增強責任意識,采取有效措施,認真加以解決。
二、今后五年的指導思想和奮斗目標

未來五年,是榮成乘勢崛起、大有作為的五年,也將是機遇與挑戰并存、希望與困難同在的五年。從機遇和希望上看,省委、省政府將進一步加快推進半島藍色經濟區建設,我市深藍色的資源稟賦和產業基礎,將面臨更多發展機遇,再加上經過近幾年蓄勢調整,我市承載經濟發展的城鄉基礎設施日益完善,園區平臺、產業升級和戰略項目儲備擁有了更好基礎,特別是市十三次黨代會確立了“傳承與堅持”的發展基調、“轉變和調整”的工作重點,為我們理清了思路,指明了方向。只要我們堅持大方向、大戰略、大格局不變,堅持一張藍圖干到底,鍥而不舍,銳意進取,榮成的發展就一定會乘勢而上。從挑戰和困難上看,世界經濟持續低迷,國內通脹壓力仍然存在,宏觀經濟形勢不容樂觀。我市資源依賴型的發展方式、出口導向型的發展路徑、自我經營型的管理體制、低端中小項目為主的企業結構,也需要在發展中付出更大努力。我們一定要敏銳應對各種新情況、新問題,切實增強工作的預見性、前瞻性,牢牢抓住重要戰略機遇,以全球視野和戰略思維,科學定位,精心謀劃,努力推動經濟社會又好又快發展,實現人民過上美好生活的新期待。
今后五年,經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅定不移地深入推進“兩個先行區”建設,著力抓好產業結構調整和轉型升級,著力加快改革創新和對外開放,著力提升民生保障和公共服務均等化水平,全面強化經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,加速實現由漁業經濟大市向海洋經濟強市轉型,為深入推進“兩個先行區”建設、實現富民強市而努力奮斗。
     一是發展更具藍色特征的區域經濟。以藍色產業“先行”為目標,向海洋進軍,向內陸輻射,培育具有海洋特色、臨港特征、生態特點的產業集群,在全省確立藍色經濟領軍城市地位。加快轉變發展方式,按照低碳環保要求,以先進裝備制造業為主攻方向,推進產業發展向高端高效拓展、企業擴張向鏈條高端延伸、靠大聯強向專業化生產轉變、市場開發向創牌用牌攀升、產業轉移向特色園區集聚。到2016年,市內生產總值突破1100億元,年均增長12%以上;地方一般預算收入達到70億元,年均增長14%以上;規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長18%;確保完成各項節能減排任務。
     二是營造更加主動開放的發展環境。立足提高行政效能,發揮資源、產業集群、載體平臺等優勢,實行更加積極、更加包容的開放戰略,完善適應開放型經濟要求的體制機制,更好地以開放促發展、促改革、促創新。健全鎮區財政體制,促進鎮級財權與事權更加匹配;完善農村基本經營制度,穩步推進資源、資產、土地等各項改革;加快推進公司上市,努力實現“515”規劃。到2016年,全市外貿進出口總額突破60億美元,年均增長10%以上;實際利用內、外資年均增長16%和5%以上,高新技術產業比重年均提高2個百分點。
     三是建設更加和諧宜居的幸福城市。堅持先進文化前進方向,在全省率先建成覆蓋城鄉、布局合理、功能完善的文化服務網絡,形成結構優化、富有特色、競爭力較強的文化產業,打造以宜居休閑、養生度假為內涵,以“極地勝境?好運榮成”為品牌的海洋文化名城。堅持“一城兩帶三片區”發展戰略,統籌城鎮、產業、生態布局,提高崖頭、石島、成山三大城區的集聚能力,增強鎮街駐地公共服務和居住功能,提升新農村建設水平,構建以三大城區為龍頭、鎮街駐地為節點、廣大農村為腹地、路網林網海岸河道為紐帶的新型城鄉體系。堅持富民優先,著力改善和保障民生,實現社會保障制度全面覆蓋,推動公共服務體系更加完善,群眾的安全感和幸福感顯著提高。到2016年,沿海經濟總量占全市80%以上、人口占75%以上,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。
各位代表,榮成的發展已站在新的起點。未來五年,我們將更大程度地解放思想,不斷強化機遇意識、危機意識和憂患意識,始終保持昂揚向上、奮發有為的精神風貌。更加自覺地科學發展、和諧發展、率先發展,在全國縣域綜合實力的較量中,始終保持又好又快的強勁態勢。更加充分地體現以人為本,完善共建共享的民生保障機制,讓全體市民過上殷實富足的生活。更加穩妥地推進各項改革,以親和的形象、務實的舉措,吸納國內外先進生產要素。更加科學地處理各方面利益關系,做到既總攬全局,統籌兼顧,又分類指導,突出重點,走出一條充分體現榮成特色優勢的發展道路,加快打造以核電風電、豪華郵輪、節能環保汽車為支撐的高端產業城市,以城際鐵路、高速航線為大通道的交通物流節點城市,以公共設施均等、生態環境優美、民生發展優先為保障的幸福宜居城市,推動產業特色鮮明、創業環境寬松、人民生活幸福安康的新榮成快速發展!

三、2012年政府工作安排

各位代表,今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,是黨的十八大召開之年,也是新一屆市委、市政府的開局之年。做好今年的各項工作,保持經濟社會發展良好勢頭,具有十分重要的意義。主要預期目標是:市內生產總值增長10%,地方一般預算收入增長14%,規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額分別增長18%、20%和5%,實際利用內、外資分別增長17%和5%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和11%,完成節能減排、安全生產、人口計生等各項控制指標。具體抓好四個方面重點工作:
(一)突出海洋特色、臨港特征、生態特點,加快培植藍色支撐產業。立足我市漁業和臨港工業基礎、海洋經濟知名度和岸線生態環境,加快涉海資源整合利用與統籌開發,發揮藍色經濟區的集聚效應和支撐帶動作用。
圍繞漁業資源深度開發,做大做強中國海洋食品名城。發揮海洋漁業資本積累優勢,加快轉型升級,推動海洋三次產業融合發展。一是瞄準全國定位,加快海洋牧場示范區建設。以打造全國最大的海珍品養殖基地為目標,積極爭創國家科技興海產業化示范基地,推廣先進適用技術和名優品種示范工程,抓好8個人工魚礁和海洋牧場項目建設,啟動魁蚶、牙鲆等良種資源修復工程,加快海洋職業技術推廣中心建設,海洋牧場面積力爭達到50萬畝。二是立足全國領先,大力發展遠洋漁業基地。組建國家級遠洋漁業聯盟,加快遠洋捕撈海外基地建設,開辟庫克群島等海外漁場,新增大型魷釣船和金槍魚釣船20艘以上。出臺鼓勵和約束雙向政策,扶持靖海集團、俚島海科等企業增上超低溫冷凍運輸船,引導泰祥、靖海、泓達集團等企業提升金槍魚加工規模和層次,實現高端資源高效產出。三是著眼全國集散,建設國家級冷鏈物流基地。加快石島冷鏈物流園開發,推進以專業漁貨交易中心為平臺、以大型冷庫為依托的冷鏈物流體系建設,新增冷藏庫容30萬噸以上,總庫容達到130萬噸,打造與全國第一漁業大市相協調的海洋商品集散地。四是面向國內市場,建設海洋食品精深加工基地。走“大企業創牌、小企業貼牌”的路子,推進產權重組和分工協作,積極參與行業標準制定和爭創自主品牌,加快開發國內市場適銷對路的新產品,抓好達因保健品等24個重點項目,完成投資32億元,集群規模達到880億元。舉辦海峽兩岸海洋食品展銷會、兩岸百家超市經理榮成行等活動,促進企業與域外科技、資本、市場對接。安排財政專項資金,對海洋食品與城市形象進行整體宣傳,提高海洋食品國內市場份額和榮成對外知名度。
圍繞臨港工業轉型升級,做大做強先進裝備制造業。發揮臨港與岸線優勢,優化海域、土地、港口等資源配置,扶持大項目,培植大企業,鼓勵大配套,把先進裝備制造業培植成為拉動榮成經濟全面振興的強力引擎。一是整合做大修造船及零部件產業。把造船行業危機年作為產業轉型升級年,強化政策引導、協會推動和市場化運作,促進企業強強聯合、強弱重組、聯動配套。重點抓好百步亭與長航、西霞口造船與北車、神飛造船與航空科技等大企業的戰略合作,加快豪華郵輪、海洋工程裝備開發;抓好波通達船舶總控模塊等7個重點項目,市內配套率達到14%。二是配套做大能源裝備產業。積極對接國家產業政策和新能源大項目,按照以資源帶市場、換技術、引產業的思路,加快推進石島灣核電、國家海洋能測試中心、沈鼓風機、天科電機等項目建設,年內完成投資46億元,新增風電裝機10萬千瓦,市內配套率達到50%以上。三是集聚做大汽車及機械產業。組建機械行業協會和電動車生產企業聯盟,重點推進華泰B35自主研發及配套企業引進,爭取生產整車3萬輛以上。引導華泰汽車、黃海離合器、華力電機等企業向園區集聚鏈條,抓好金辰機械、曙光齒輪等26個大項目,汽車及機械產業集群規模達到450億元以上,市內配套率達到27%。
圍繞資源開發和設施優勢,做大做強現代服務業。按照“發展提速、比重提高、結構提升”的要求,加快培植旅游、物流和商貿等現代服務業,發揮服務業在促進經濟增長、推動產業升級中的重要作用。一是加快發展濱海旅游業。統籌推進好運角旅游度假區建設,抓好基礎設施建設和宣傳推介招商,重點跟蹤落實天鵝湖、馬山島、馬欄灣旅游綜合開發和天鵝湖生態整治等項目。深入挖掘岸線資源,以養生保健、休閑度假為主攻方向,加快推進槎山南部“退二進三”、朝陽山開發等15個重點旅游項目,當年完成投資31億元。組織好“四季榮成”攝影游、綠道民俗游、采摘觀光游,形成全市大旅游發展格局。二是加快發展港口物流業。抓住龍眼港、石島港中韓陸海聯運開通的機遇,按照“內抓資源整合,外促戰略合作”的思路,調整發展定位,完善設施配套,拓寬經營思路,擴大吞吐能力。重點抓好石島新港三期、好當家港擴建、龍眼港物流中心場站等項目建設,年內港口吞吐量突破2000萬噸。三是加快發展商貿物流業。在城鐵車站附近,規劃建設6平方公里商貿物流園,年內重點打造1平方公里核心區,抓好港龍五金城、鑫通汽車城等項目建設,打造市區新的商貿物流中心。加快推進舊村改造、老廠區開發和城市綜合體建設,年內市區商貿流通總額達到80億元,全市服務業增加值比重提高2個百分點。
堅持農業的基礎地位不動搖,以土地流轉為依托,以農民專業合作社為引領,以龍頭企業為支撐,以農產品質量安全管理為基礎,加快構建“合作社+龍頭企業+基地+農戶”的現代農業生產方式,重點抓好22個特色種植基地建設,新增農民專業合作社30家,完成土地流轉2萬畝,新增農超對接基地1萬畝,“三品”認證25個,爭取甘藍、板栗、水貂等6個產品通過農業部原產地地理標志認定。
(二)突出海陸統籌、城鄉一體、生態友好,提高城鄉公共服務均等化水平。按照“一城兩帶三片區”總體規劃,加快城鎮和農村一體建設,公共基礎設施一體配套,海陸生態一體保護,把城鄉建設作為轉型發展的重要載體。
在城鎮和農村一體建設上,按照“擴大城市、提升城鎮、縮減農村”的思路,重點抓好城區新板塊、鎮街新載體、農村新集中居住區建設。城區新板塊建設,重點抓好崖頭綠島湖商住板塊、城鐵車站商住物流板塊、嶗山科教板塊、成山大道舊城改造板塊,石島新城區板塊、老城區商務板塊、工業園區板塊,成山好運角旅游度假區板塊、港西濱海休閑板塊,全年建設酒店、商住、辦公等設施200萬平方米以上。鎮街新載體建設,重點抓好成山、俚島等16個鎮街小城鎮建設,活化土地資源,改善城鎮面貌,搭建發展載體,增加地方財源,全年拆除破舊建筑5萬平方米,新建商住、辦公等設施50萬平方米。農村新集中居住區建設,重點抓好35個舊村改造續建工程和27個新建工程,全年建設安置樓57萬平方米,回遷安置居民6000戶。
在公共基礎設施一體配套上,以延伸擴面為重點,加快供熱、供氣、供水等基礎設施建設,新建改造市政道路和背街巷道23條,續建改造省、縣公路9條,修建農村路網140公里。開工建設和擴建變電站9座,改造線路29條,新增主變容量215兆伏安。實施5個鎮集中供熱、供氣擴面工程,新增供熱面積10萬平方米,鎮街駐地供氣設施覆蓋面達到100%。抓好8個小型農田水利重點項目,全年新建各類水利工程669項。
在陸地和海域生態一體保護上,抓好綠色通道、沿海防護林等9大綠化工程,完成成片造林2萬畝,義務植樹300萬株以上。積極爭取全國河道治理示范縣項目,抓好重點河段石砌綠化、沽河三期、小落河一期等治理工程,完成紙坊小流域治理、人和碼頭村防潮堤建設。改造崖頭和石島城區供排水管網,完成俚島和成山供水管網,實現鎮級污水處理設施全覆蓋。抓好規模化畜禽養殖場污染治理,建設2處沼氣服務站,戶用沼氣正常使用率達到85%以上。開展國家和省級生態鎮(村)創建活動,新建地埋式垃圾箱140個。繼續開展工礦、村莊廢棄土地復墾工作,啟動實施6個縣級土地整理項目,加快數字城市建設,做好土地衛片執法檢查整改,關停許可證到期礦點。理順海域管理使用制度,提高海域使用管理水平。
(三)突出園區建設、招商引資、企業膨脹,促進實體經濟擴張發展。遵照市場法則,發揮資源配置的引導作用,以園區為載體,以招商為途徑,以企業為依托,加快集聚科技、品牌、資本等各類生產要素,拉長做粗產業鏈條,壯大實體經濟。
以園區為載體,就是重點抓好經濟開發區高端產業園、石島核電船舶產業園和冷鏈物流園、俚島船舶配套園、成山海洋食品科技園五個園區,市里重點打造開發區高端產業園,集中完善基礎設施配套,建設精細化工、新能源配套裝備和科技研發三大板塊。其他沿海園區要突出特色,錯位發展,瞄準發達區域產業升級轉移項目、先進裝備制造業臨港轉移項目、大中城市地產調控轉移項目等,主攻招商,加強對接。要把低碳環保作為項目準入的重要門檻,嚴格限制產能過剩、污染嚴重、鏈條特征不明顯的項目進入。內陸園區要以承接市區和沿海轉移項目為重點,逐步夯實內陸鎮街經濟基礎。
以招商為途徑,就是制定落實招商責任制,大力推行全民招商,加大招商中介人獎勵力度,重點做好資源招商、產業招商、企業招商三篇文章。在資源招商方面,重點發揮沿海漁業、港口、能源、生態等資源優勢,圍繞先進裝備制造、新能源、海洋生物食品、旅游綜合開發、城市綜合體等領域,瞄準域外大企業、大財團和上市公司開展招商推介,著力引進一批科技層次高、規模體量大、財政貢獻率高的項目。在產業招商方面,重點面向造船、汽車、食品等主導產業,把產業鏈延伸和配套作為重點,突出引進研發中心、總部經濟、市場開拓等產業高端項目,帶動提升產業層次。在企業招商方面,建立企業招商引資對接項目庫,鼓勵支持本地企業通過合資參股等形式,吸引外來資本增上配套關聯企業;引導外資企業增資擴股,成立研發中心和營運總部,提高對地方經濟的貢獻率。
以企業為依托,就是按照“誰想發展就支持誰、能發展多大就支持多大”的原則,采取政策激勵、政府搭臺、優化服務等措施,主要面向50個重點企業、30個成長型企業、20個科技創新型企業,立足于幫助解決技術難題,辦好第四屆產業技術創新戰略聯盟活動周,深入推進產學研合作;幫助爭資立項,抓好86個投資過千萬的重點技改項目,爭取40項列入省級以上技改計劃。支持自主創新,新增國家級或省級研發平臺5個以上,高新技術產業比重達到31%。出臺鼓勵政策,引導企業引進專業技術人才。實施品牌戰略,鼓勵大企業創牌、小企業貼牌,力爭獲批1個中國馳名商標、3個著名商標、5個山東名牌。推進資本運作,修訂完善鼓勵企業上市和金融業發展的扶持政策,爭取俚島海科、華鵬玻璃上市申請獲批,泰祥食品、長青海科完成上市申報,黃海造船、靖海集團進入境外上市程序。創優金融環境,加大金融機構引進培育力度,大力發展擔保公司、小額貸款公司,用好財政存款導向資金,規范臨時還貸扶持資金,以政府信譽幫助企業解決融資難題。要把“進退留轉”作為企業做大做強的重要手段,堅持分類指導,有保有壓,通過兼并整合,在流動中實現擴張升級,全年新增規模以上企業20家,納稅過億元的達到7家,過千萬的達到47家。
(四)突出民生保障、文化事業、社會管理,提高人民群眾生活水平。把保障和改善民生放在更加突出的位置,繼續實施10項民生工程,提高政策保障標準,切實辦成一些讓群眾看得見、得實惠的好事實事,提高人民群眾的受益水平和幸福指數。
提高社會保障標準。新農合籌資標準由每人每年300元提高到360元,縣級醫院住院報銷比例由60%提高到65%。農村和城鎮居民基礎養老金由每人每月60元提高到70元。城市低保由每人每月400元提高到420元,農村低保由每人每年2000元提高到2500元。“五保”集中供養標準由每人每年4000元提高到5000元,分散供養標準由每人每年2400元提高到2500元。農村部分計劃生育家庭獎扶標準由每人每月60元提高到80元,特扶標準分別由每人每月80元、100元提高到110元、135元。
加快民生設施建設。啟動建設海洋職業學院,完成特殊教育學校、新二中續建工程,新建寧津完小,改擴建斥山等6處鎮中心幼兒園,加快中小學基礎設施配套,中小學校標準化率達到100%。加快中醫院康復大樓續建工程,啟動建設疾控中心大樓,完成3處鎮級衛生院、52處農村衛生室改擴建。抓好生活小區外墻保溫、供熱計量改造、物業管理和環境綜合整治,落實保障性住房貨幣補貼,組織建設公共租賃住房,扎實解決企業職工和外來務工人員住房問題。
加大社會救助力度。大力發展慈善事業,建立社會困難群體信息庫,提高困難家庭、高齡老人和殘疾人的救助標準和覆蓋面。免費開展健康查體活動,全面落實高中和職中助學金、學費減免等政策,增設學前教育政府助學金和困難家庭學生校服補助,擴大困難家庭學生乘車、課本和午餐補助政策受益面。落實就業扶持政策,促進重點群體及時充分就業。開展干部直接聯系和服務群眾活動,扎實做好包村扶貧工作,努力提高困難群眾的生活水平和脫貧致富能力。
加強文化事業建設。抓好海洋食品展廳、榮成名人館建設,完成廣電網絡整合和光網改造基礎工程,爭取22個鎮街文化站達到省級標準。培植發展金石灣書畫城、陽光文苑等文化產業群體,爭取槎山千真洞等獲批為國家級文物保護單位。開展體育項目進校園活動,積極爭取承辦大型體育賽事。
推進社會管理創新。完善社會治安動態監控體系,加強基層派出所規范化建設,健全基層群防群治組織,嚴厲打擊刑事犯罪、惡意拖欠工資、經濟詐騙等行為。完善矛盾糾紛排查調處機制,暢通群眾利益訴求渠道,努力從源頭上預防和減少社會矛盾。落實安全生產主體責任,建立安全隱患排查整改長效機制,實施嚴格的安全生產問責制度。抓好食品質量安全,保證食品產業和餐飲服務業健康發展,讓人民群眾吃的放心。抓好城市社區建設,推動政府公共服務向社區延伸,進一步提升基層社會管理水平,筑牢保穩定、促和諧的堅實基礎。
四、努力加強政府自身建設

推進榮成加快新一輪發展,是全市人民的熱切期待,更是歷史賦予政府的神圣使命。我們將認真按照市委開展“誠信建設年”活動的總體部署,加快推進法制型、服務型和效能型政府建設,依法履行職責,規范服務流程,改進工作方法,讓政府服務更加高效、更加規范、更加貼心、更加務實。
弘揚實干,狠抓落實,樹立干事創業的新形象。把狠抓落實貫穿于政府工作全過程,凡是出臺的文件、召開的會議、做出的批示,都要建立督導落實機制,明確責任部門、工作目標和完成時限,做到立說立行,一抓到底。把破梗阻、解難題作為抓落實的著力點,把基層一線作為抓落實的主戰場,把干大事、創大業作為抓落實的總目標,不怵難、不避責,有激情、敢擔當,以主動想事、帶頭實干、認真負責的嶄新形象,增強政府的執行力和號召力。
轉變作風,提高效能,樹立竭誠服務的新形象。把為企業服務作為檢驗部門工作的重要標準,以推動發展的責任感、使命感,包容企業,理解企業,反對本位意識、本本主義和僵化思想,主動深入企業解難題、辦實事,從嚴整治崗位服務不盡責、溝通服務不主動等行為。大力倡樹“進了榮成門就是榮成人”的意識,善待外來企業、外來人員,以主動務實、優質高效的服務,努力營造親商愛商的招商環境,讓企業和外來投資者不找人也能好辦事、快辦事、辦成事。
公平正義,規范權力,樹立依法行政的新形象。按照職權法定、程序合法的要求,強化政府政務和信息公開,做到按程序議事、按制度辦事。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,讓權力在陽光下運行,杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事現象。加強行政執法監管,細化量化自由裁量權,減少彈性執法行為。建立健全獨立于執法部門的投訴受理機制,讓企業和群眾受了委屈有地方說理,讓濫用權力者得到應有的懲處。
牢記宗旨,保持本色,樹立清正廉潔的新形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀和權力觀,堅持立黨為公、執政為民,千方百計為群眾謀福祉。全面落實黨風廉政建設責任制,更加注重標本兼治、懲防并舉,強化行政監察和審計監督,健全完善懲治和預防腐敗體系,努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。
各位代表,新的征程已經開啟,新的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風勤勉創業,為建設富裕、文明、和諧、幸福的新榮成而努力奮斗! 


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