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2010年政府工作報告 發布日期:2011-02-11 17:04 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

在榮成市第十六屆人民代表大會第四次會議上
榮成市市長   侯世超
 
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會做工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧和"十一五"主要成就

 2010年,是榮成克服金融危機影響、加快推進經濟發展方式轉變的重要一年。一年來,在市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓轉方式調結構戰略機遇,積極作為,科學務實,強力推進"兩個先行區"建設,全市經濟平穩較快發展,民生持續改善,社會和諧穩定,較好完成了市十六屆人大三次會議確定的主要目標任務。
(一)蓄勢調整、加快轉型,經濟運行質量和效益持續提高。預計全年完成市內生產總值636.2億元,增長12.99%。財政總收入70億元,地方財政收入31.6億元,分別增長32.5%和13.98%。社會消費品零售總額169.3億元,增長18.8%。城鎮居民人均可支配收入22088元,農民人均純收入11004元,分別增長11.5%和11.15%。工業經濟保持較快增長。搶抓省市打造半島藍色經濟區的戰略機遇,進一步修訂完善了鼓勵投資、扶持中小企業發展等系列政策,全年實施技改項目276項,完成到位資金185億元,規模以上工業完成銷售收入1694.7億元,增長12.9%,其中食品、修造船、汽車三大產業完成1401.5億元,占82.7 %。年初計劃的170個重點項目開工159項,完工58項。積極跑省進京,多方融資,全年爭取專項政策資金是上年的1.8倍。列入威海市重點調度的14個項目超額完成年度投資計劃,64個中央投資項目按計劃推進并通過各級驗收,青榮城際鐵路建設已開始啟動。加強與半島藍色經濟區規劃對接,好運角旅游度假區等7個項目列入省級規劃。通過政策引導、外出學習、專家指導、會議發動、創投介入,企業上市形成了梯次推進格局,有10個企業完成股改。大力改善金融環境,加快金融產品創新,全年引進成立了6家金融機構,農村商業銀行成功改制,全市金融機構新增貸款46億元,被省政府授予"全省金融生態環境建設模范獎"。加強政府引導,積極搭建公共平臺,成功舉辦了"產業技術創新戰略聯盟活動周"和船舶、汽車、醫藥保健食品發展論壇,簽訂產學研合作協議87項,成立了1個國家級和3個省級企業技術研究中心,新增省級以上名牌和商標14個,高新技術產業比重提高2.21個百分點,被授予新型工業化海洋產業示范基地、中國海洋保健食品開發示范基地、新能源汽車電機生產基地、山東省可持續發展實驗區低碳經濟科技示范市、國家首批綠色能源示范縣。農業、畜牧業和漁業經濟發展平穩。大力實施良種補貼、良種繁育和高產創建項目,調整種植面積7.4萬畝,新增省級龍頭企業12家、農民專業合作社60個,"榮成無花果"、"榮成草莓"通過國家地理標志產品認證,農業綜合機械化水平達到94.3%,完成畜牧業總收入30.5億元,增長10.5%。啟動土地流轉和集體林權制度改革,流轉土地1萬多畝,新增成片造林2.1萬畝。推廣漁業健康養殖模式,加快發展遠洋漁業,完成水產品產量111.5萬噸,漁業總收入增長10%。服務業加快發展。出臺了鼓勵服務業跨越發展的優惠政策,大力推進百家企業主輔分離,加大總部經濟招商和旅游地產招商,引進總部經濟項目5個,開工建設商住和商貿設施158.5萬平方米,增長106%;加快發展物流產業,石島冷鏈物流園列入省級重點服務業園區,全市港口吞吐量達到1609.8萬噸,增長5%;大力推進旅游開發和"捆綁營銷",完成旅游重點項目投資14.4億元,旅游業總收入64億元,增長15.1%。開工建設了石島商業步行街、石島濱海商業中心等項目,啟動運行了義烏小商品批發市場、振華商廈、陽光文苑等商貿設施。加強物價監督管理,積極落實家電、汽車、建材下鄉政策,市場供應繁榮穩定,全年完成服務業增加值229.4億元,占GDP的比重提高2個百分點,服務業稅收增長30.4%。
(二)海陸統籌、協調推進,城鄉一體化建設取得重大突破。城市建設更加重視便民利民。圍繞提高城市功能和改善居民生活環境,完成了沽河治理和5個城市公園改造工程,新增綠化面積87.9萬平方米;改造了13條背街小巷和15條市政道路;改善城市交通,城區公交東站啟動建設;結合"放心早餐工程",探索了物業管理新模式,在崖頭和石島城區設置了11個便民早餐點;完成了城區供熱體制改革,供熱質量明顯提高。高標準規劃了綠島湖等重點區域,為打造城市高端旅游商貿設施奠定了基礎。"兩帶"建設更加重視基礎和生態。圍繞打造沿海城市帶和內陸村莊聚合帶,投資4.3億元,開工建設了八河港至寧津、沙窩至蚧口等8條道路,北外環路全線通車;投資6800萬元,完成了5條縣道、22條鎮村公路、6座危橋改造工程,拉開了濱海旅游開發和城市擴張框架。在22個鎮街成立專業管護隊伍,建立了農村公路和生活垃圾清運、綠化、河道綜合管護長效機制,修補硬化路面348萬平方米。出臺了魚粉、修造船、飲用水源地等領域的治污管理辦法,完成了182家魚粉企業、43家修造船企業污染治理,環境質量明顯提高,連續七年榮獲全省城市環境綜合整治定量考核縣級第一。"三大板塊"建設更加重視載體功能。圍繞打造崖頭、石島、成山三大板塊,投資5.5億元,在5個沿海鎮駐地實施了"三通兩處理"工程,建設燃氣主管道75公里,新增供熱面積11萬平方米,新增鎮級垃圾中轉站6處,東城區污水管網和5個鎮級污水處理廠完成年度建設計劃,有力帶動了沿海鎮區旅游地產開發。出臺扶持園區發展政策,通過財政預借和土地收益返還等形式投入1.1億元,帶動全市工業園區基礎設施投入4.4億元,是近年來園區建設力度最大的一年。新農村建設更加重視整體推進。綜合運用土地增減掛鉤政策,啟動了63個舊村改造工程,建設安置樓114.2萬平方米,并同步推進建設商貿、排污等公共設施,使舊村改造真正成為安居工程、宜居工程、民心工程,得到了省政府高度評價,全省東部農村住房建設現場會在我市召開。投資1.7億元,完成了610項中小型水庫除險加固、小流域綜合整治等水利工程,改造了35個村、8個學校的自來水設施,新增戶用沼氣1400個,建設社區服務中心110處,農村環境整治和公共服務均等化建設取得重大突破。
(三)內外并舉、強化招商,面向國內外開放取得新成效。圍繞新型能源、產業配套、旅游地產等重點領域,不斷創新招商方式,強化產業招商責任制,外來投資持續增長。全年組織各類招商活動277次,在談內外資項目131個,其中58個開工建設,22個總投資過5000萬元,全年實際利用外資8055萬美元,實際利用內資91.1億元,分別增長8%和15.4%。對外經貿繼續高位增長,出口過千萬美元的企業達到23個,完成進出口總額突破30億美元,其中出口突破20億美元,分別增長34.5%和42.7%。獲準開通了龍眼港至韓國大山港旅客運輸航線,俚島和好當家港正式開放申報文件已上報國務院,榮喜、三星等6個碼頭獲得臨時開放展期,我市成為全國開放碼頭最多的縣級市。
(四)傾注民生、強化投入,社會保障和各項事業同步推進。堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果與人民共享的執政理念,全年民生支出增長29.7%,高于地方財政收入增長15.7個百分點。圍繞勞有所得,全面落實降低費率政策,減免企業和職工社保繳費5000多萬元,核批困難企業崗位補貼1164萬元,培訓安置城鎮就業和轉移安置農村富余勞動力2萬多人。圍繞老有所養,在全國首批推行了新型農村養老保險試點,11.5萬農村居民按月領到了55元基礎養老金。落實農村計劃生育各項政策,發放資金1400多萬元,惠及群眾6萬多人。圍繞病有所醫,啟動實施了第二人民醫院、婦幼保健院和鎮村衛生設施改擴建工程;新農合籌資標準提高到150元,大病補償封頂線提高到5萬元,受益群眾54萬人次。投資2300多萬元,為19.6萬城鄉居民進行了免費健康查體;在24處鎮級衛生院推行了國家基本藥物制度,藥品平均降價53%,減輕群眾負擔1600多萬元。圍繞學有所教,完成教育支出7.9億元,啟動實施了新初中和校舍安全工程,改擴建農村校舍2.5萬平方米。開展慈善助學活動,資助困難家庭學生700多人。圍繞困有所助,城市低保標準提高到345元,農村低保標準提高到1400元,受益群眾1.67萬人。大力開展殘疾人"五助"行動,受益群眾1200多人。積極落實城鎮低收入家庭購房貨幣補貼政策,86戶居民納入住房保障范圍,34戶城市低保和低收入家庭獲得廉租住房貨幣補貼。高度重視社會各項事業協調發展,成功承辦和舉辦了一批大型賽事,市圖書館榮獲省級"群眾最喜愛圖書館"稱號,被確定為全國數字圖書館推廣計劃試點縣。加強有線電視網絡建設,在全國縣級率先開通手持電視業務。加大文化市場執法和計劃生育社會撫養費集中征繳力度,人口連續12年負增長。"平安榮成"建設成效顯著,刑事案件起數、信訪總量分別下降0.2%和11.3%,安全生產事故下降21.7%。
(五)提高效能、狠抓落實,政府自身建設得到全面加強。深入開展"向市民承諾、為市民辦事、請市民監督"、"創先爭優"和"效能提速年"活動,出臺了《關于切實抓好工作落實的規定》,對研究部署的重點工作實行臺帳管理,全年166項重點工作完成156項,10項正在推進。堅持"多開現場會、開短會,少發文、發短文",全市會風、文風明顯改善。行政服務中心順利搬遷,行政審批事項集中率達81.1%。大力推行市直部門聯系企業制度,幫助企業解決審批事項160多項,爭取點供土地指標4200多畝。加強行政督查和效能監測,成立了行政效能監察室和社情民意調查中心,建立電子監察網絡系統,對全市47處服務窗口單位和22處鎮街便民服務中心實時預警糾錯。充分發揮"市長信箱"、市長公開電話的載體功能,強化社會監督,全年受理群眾來電2800多個,辦理人大代表建議、政協委員提案129項,政府的效能與形象有了較大提升,市政府被省政府授予全省"四五"依法行政先進單位,市海洋與漁業局等6個單位被授予省級文明單位稱號,市行政服務中心等9個單位被授予威海市級文明單位稱號。加大審計監督力度,認真解決環境污染、農民工工資發放、違法占地等問題,行政執法更加規范。
各位代表,2010年在全市人民的共同努力下,為"十一五"畫上了圓滿句號。五年來,全市各級在各種復雜環境和嚴峻挑戰中積極應對,開拓進取,經濟社會發展取得了豐碩成果。過去五年,全市經濟總量和效益水平大幅提升,GDP年均增長13.6%,地方財政收入年均增長17.7%,增幅高于威海和全省平均水平。過去五年,產業結構和空間布局同步優化,三次產業比重由11.1:61.4:27.5調整到9:55:36;崖頭、石島、成山三大板塊快速崛起,特別是石島管理區建設取得重大突破。食品、造船、汽車、新能源等主導產業集群化、園區化和基地化特征更加明顯。過去五年,投資拉動和消費需求明顯均衡,全市規模以上固定資產投資年均增長22%,社會消費品零售總額年均增長18.3%。過去五年,改革開放和自主創新加速突破,部門相對集中行政許可權、文化管理體制、醫藥衛生制度等各項改革順利推進;外貿進出口總額年均增長20.8%,累計到賬外資11.3億美元,實際利用內資346億元;取得重要科研成果70多項,哈理工榮成學院建成招生,幾代人期盼榮成擁有大學的夢想成為現實。過去五年,城市建設和鎮村發展統籌推進,全面實施了"南跨、北擴、東進"和"海陸統籌、城鄉一體"發展戰略,"一城、兩帶、三片區"發展框架已經拉開,城市面貌、品位內涵全面提升,城市化率達到59.7%。過去五年,生態和環境保護成效顯著,實施了垃圾與污水處理、各類污染排放治理等一大批生態環保工程,在全省率先創建并榮獲"國家生態市"稱號。過去五年,人民生活和社會事業全面進步,教育、衛生、就業、社會保障、文化體育等各項事業加快發展,被評為全國文化建設先進市,社會和諧穩定局面進一步鞏固。
各位代表,"十一五"期間,由于轉方式調結構和提高經濟運行質量的更高要求,發展速度有所放緩,主要經濟指標高開低走,略低于預期規劃目標。由于主客觀原因,年初承諾的10件實事中,尋山完小和埠柳完小教學樓建設工程沒有達到計劃進度要求,在此向各位代表表示歉意。
各位代表,"十一五"和過去一年取得的重大成就,是市委總攬全局、凝聚全市人民共同奮斗的結果,是市人大依法監督、鼎力支持和市政協民主監督、參政議政的結果,是市紀委、法院、檢察院多方支持、保駕護航的結果,是社會方方面面協同努力的結果。在此,我代表市政府向全市人民,向各位人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向離退休老領導、老同志,駐榮部隊指戰員、武警官兵、公安干警、上級駐榮單位,向所有關心支持榮成發展的海內外朋友,致以崇高敬意和衷心感謝!
各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒看到工作中存在的問題:經濟結構還不盡合理,現代服務業和高端產業所占比重仍然較低,轉變發展方式的任務十分艱巨;城鄉統籌建設有待加強,農村基礎設施相對滯后;生態環境開發與保護的矛盾仍然突出,破壞生態和污染問題沒有得到根本解決;城鄉居民收入水平不高,部分群眾的生活還比較困難;改革發展中遇到的新問題增多,維護社會穩定的壓力較大;政府公共服務職能仍需強化,少數公務人員服務意識不強、工作落實不力等問題還不同程度存在。對此,我們要有清醒的頭腦和強烈的責任意識,努力加以解決。
二、"十二五"時期的指導思想和目標任務
 
各位代表,"十二五"是全面建設小康社會的關鍵時期,也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為更好指導"十二五"各項工作,市政府編制了《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要(草案)》,現已印發給大家,請一并予以審議。
根據科學發展觀的要求,緊密結合榮成實際,"十二五"時期我市經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以"兩個先行區"建設為統領,堅持改善和保障民生優先,充分發揮海洋優勢,大力開展科技、體制和管理創新,推進經濟結構優化升級,加快形成內需主導、創新驅動、公共服務完善和社會管理健全的發展模式,提高經濟發展質量、社會發展水平和人民富裕文明程度,增強綜合競爭力和抗風險能力,率先全面建設現代小康社會。主要目標是:到2015年,市內生產總值年均增長12%,三次產業比重調整為6:50:44,地方財政收入年均增長14%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%;萬元GDP能耗降到0.66噸標準煤,化學需氧量和二氧化硫排放分別削減10%和5%以上;規模以上固定資產投資年均增長17%,社會消費品零售總額年均增長18%,外貿進出口總額年均增長10%,實際利用內外資年均增長16%和5%,城市化率達到70%。
圍繞實現上述目標,我們將注重把握六個原則:一是堅持民生優先。以人的全面發展為核心,加快教育、醫療、就業、保險、養老等事業發展,建立公正的政治、司法、民主體系,使全市人民共享改革發展成果。二是堅持統籌發展。以市場為導向,統籌海洋和陸地、經濟和社會、資源和環境,推動項目、資金、技術、人才等各類發展要素有序流動,合理匹配,高效利用,實現全面協調均衡發展。三是堅持結構調整。把結構調整作為加快發展方式轉變的主攻方向,著力培植藍色產業、高端制造業和生態高效農業,推動服務業跨越發展,促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變。四是堅持創新驅動。把自主創新作為加快轉變發展方式的第一推動力,不斷完善創新體制機制,積極推進產學研合作,搭建公共和企業創新平臺,打造高端人才和高端產業聚集地,走依靠科技進步推動發展之路。五是堅持生態優先。把生態理念貫穿于經濟社會發展全過程,緊緊圍繞放大生態優勢來謀劃發展,以優美的自然生態、有序的岸線生態、適宜的產業生態、科學的城市生態,保障經濟社會可持續發展。六是堅持文化引領。堅持社會主義先進文化的發展方向,發揮文化對產業的提升助推作用,打造具有時代內涵和我市特色的文化品牌,增加文化軟實力和精神文明支撐力。

三、2011年政府工作重點

各位代表,今年是中國共產黨成立90周年,也是實施"十二五"規劃的開局之年,做好各項工作意義重大。全年主要預期目標是:市內生產總值增長12%,地方財政收入增長14%,固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額分別增長18%、18%和12%。實際利用外資增長6%,實際利用內資增長16%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%。工業萬元增加值能耗和取水量下降4%,化學需氧量、二氧化硫分別減排2%和1%。
(一)調整結構集聚發展,著力打造半島藍色經濟區先行區。搶抓半島藍色經濟區納入國家戰略的重大機遇,發揮我市比較優勢,加快構建特色更加鮮明的產業體系。一是加快工業轉型升級和集群發展。以提高市場占有率、總裝能力、配套能力和研發設計能力為重點,改造提升傳統產業,培植發展新興產業,促進優勢產業從"加工基地型"向"核心集群型"轉變。食品和生物技術產業,走"大企業創牌、小企業貼牌"的路子,盡快形成具有較大產能規模和帶動能力強的自主品牌,提高市場份額和盈利水平。修造船及零部件產業,按照"整合資源膨脹龍頭、造船與修船并重"的思路,積極接軌國際造船涂層新標準,推進龍頭企業與中小企業整合,面向國內外企業靠大聯強,加快發展海洋工程裝備和高端配套產業,抓好西霞口、石島集團、榮喜造船等7個大型在建干船塢,把我市打造成為中國北方重要的國際修造船基地。汽車及機械產業,按照"整車抓量產、配套抓規模、項目抓進度"的思路,抓好華泰B11轎車量產、海山機械擴產、東風(榮成)汽車重組和一批零部件企業規模膨脹,推進市內企業相互配套,提高汽車產業擴張發展合力。新能源產業,按照"資源帶市場、換技術、引產業"的思路,實施石島灣核電、大唐潮流能發電等示范工程,抓好風力發電機、風機塔筒、傳動軸等風力發電配套項目,爭取啟動鏌铘島成品油儲備庫、天然氣接收站項目,大力發展節能循環和生態低碳經濟。二是推動現代服務業跨越發展。全面落實扶持政策,用好用活財政引導資金,提高服務業對財政增收、增加就業、優化經濟結構的貢獻率。樹立高端資源必須高品味開發的理念,加快發展旅游業,啟動實施西霞口濕地公園、槎山景區擴建、朝陽山開發等旅游觀光項目,抓好海洋時代廣場、星級酒店地產等旅游休閑項目,做活大天鵝攝影、休閑度假、漁家風情、農業觀光等民俗旅游項目,打造彰顯我市特色的旅游精品。繼續設立專項促銷資金,捆綁宣傳重點景區與我市地方特產,旅游業總收入增長10%以上。樹立優勢資源必須全方位開發的理念,加快發展冷鏈物流、港口物流和海洋運輸業。冷鏈物流以崖頭、石島、成山、人和四個重點區域為依托,加快搭建電子商務信息平臺,整合倉儲資源和配送網絡,新增冷藏庫容20萬噸以上,著力打造國家級冷鏈物流基地。港口物流充分發揮出海口優勢,運作好15條國際航線,全年港口吞吐量增長11%以上。海洋運輸業以建設海上"大通道"為重點,加快漁業企業由傳統捕撈向發展海洋運輸業轉型,全市海洋運輸船舶達到60艘以上。做大和繁榮商貿經濟,增加早餐工程服務網點,規范物業管理,推進便利消費進社區、便民服務進家庭。支持百家骨干企業主輔分離,加快博隆城市廣場、鑫通汽車城等專業市場建設,培育陽光文苑等商業文化市場,加快服務業集群化發展。三是大力發展優質高效農業。落實支農政策,通過培植產業龍頭,發揮專業合作社示范帶動作用,推廣種養新品種、新技術,擴大蘋果、花生、茶葉、蔬菜等生產基地規模,加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業。推進規模奶牛場標準化改造,加快特種動物品種改良,培植皮毛交易市場,提升畜牧業集聚發展能力。抓好滕家、斥山等鎮街中低產田改造,完善市鎮村三級土地流轉服務平臺,全年流轉土地2萬畝。繼續實施"農超對接"工程,拓寬農產品銷售渠道。加強農(水)產品質量安全管理,樹立農(水)產品放心城市形象,保證食品產業安全發展。推廣新型農機具,保護性耕作面積達到15萬畝以上。四是深度開發漁業資本和資源。以股份合作模式,引導資本和資源整合,大力發展群眾性漁業,擴大健康養殖和遠洋捕撈規模。實施魁蚶底播、櫛孔扇貝增殖試驗等資源修復行動,爭取海參、鮑魚、扇貝等產品獲得國家地理標志認證,打響我市"中國漁業硅谷"品牌,努力建設成為國家級海洋牧場示范區。積極參與朝鮮東部海域開發,支持金槍魚圍網作業、運輸、加工一條龍項目,爭取建設斐濟遠洋漁業基地,全年完成水產品產量112萬噸,漁業總收入增長10%以上。
(二)突出重點科學發展,著力轉變經濟發展方式。注重提升服務理念和運用市場化手段,在推進發展中找準工作的著力點和突破口。一是加快骨干企業膨脹。按照到2013年3個企業主營業務收入過百億、6個過50億、9個過30億、18個過10億的"369+18"規劃,把幫助企業發展放到突出位置,全面落實各項政策,加強重點企業和成長型企業的動態管理,引導企業積極尋找配套外包、品牌擴張、資產重組、靠強聯大的機會,支持企業搬遷改造和自辦園區,努力實現低成本擴張、集團化發展。二是推進企業自主創新。充分發揮政府主導和企業主體作用,以舉辦"產業技術創新戰略聯盟活動周"為載體,加強產學研合作,形成政府推進創新的長效機制。選擇20家企業,實施"科技創新引領工程",建立技術研發、成果孵化、高新技術產業化為一體的創新體系,加快企業轉型升級步伐。提高企業技術平臺的研發能力,積極爭創知名品牌,力爭年內新增2個省級企業技術或工程研究中心,7個省級以上商標和名牌,高新技術產業比重提高2個百分點。三是抓好重點項目建設。認真研究半島藍色經濟區的政策措施,加強與上級部門的溝通聯系,積極爭取政策資金扶持。采取更加靈活有力的措施,抓好項目洽談、簽約、落地等各道環節,爭取盡快啟動建設;對納入考核計劃的200個重點項目和市級重點調度的100個項目,實行周調度、月考核、季觀摩,推動項目快開工、快建設、快投產,盡快形成一批新的經濟增長點。四是提高金融保障能力。既把金融作為服務于經濟發展的有力保障,更把金融作為重要產業來抓。著力抓好農村商業銀行改革運行,在擴大市內經營規模的同時,年內爭取在市外成立分支機構。繼續大力引進金融機構,鼓勵企業投資成立小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行等,新增金融機構4家以上。規范整頓保險市場,爭取新增2家分支機構,保費收入達到10億元。引導金融機構加大金融產品創新和信貸投放,推進小額貸款進社區、金融服務進農村工程,年內全市金融機構新增貸款50億元,金融存貸比達到75%。
(三)增強活力推動發展,著力推進改革開放。突出抓好重點領域和關鍵環節改革,加強改革的整體設計和總體規劃,明確優先順序和重點任務,力爭取得較大進展。一是推進公司股改上市。認真落實公司上市"515工程"規劃,用5年時間實現10家企業境內外上市,融資總額達到50億元。年內確保8家企業完成股改,俚島海科、華鵬玻璃、泰祥集團完成上市申報,爭取長青海科進入輔導程序,好當家再融資10億元。全力推進靖海集團、黃海造船等企業的境外上市工作。穩妥操作企業破產重組,切實維護職工合法權益。二是推進財稅體制改革。規范政府融資平臺建設,做好國家、省扶持項目的銜接工作。綜合運用改革措施,加大公有閑置和低效資產盤活處置力度,積極推進成山、俚島兩鎮的擴權試點工作和鎮(區)財政預算制度改革,健全財政支出績效評價機制,優化財政支出結構,落實加強財源建設的各項政策,完善社會綜合治稅網絡,提高財政收入質量。三是推進農村領域改革。完善農村基本經營制度,加強對農村資產、資金、資源的監管力度。開展水利設施普查,深化集體林權改革,做好土地承包和海域使用確權換證工作,鼓勵發展多種形式的適度規模經營。創新社會管理機制,完善城市和農村社區管理,推進規范化建設。周密做好農村換屆選舉工作,確保依法有序和社會穩定。
實施合作雙贏的開放戰略,倍加珍惜有限資源,切實提高利用內外資的質量和效益。充分發揮企業和園區的載體優勢,加強與供應商、配套商對接溝通,通過靠大攀強、行業聯姻、二次招商、融資參股等方式,注重引進高端項目,杜絕"兩高一資"項目,開辦一批專業園、特色園,做粗拉長產業鏈條。發揮區位優勢,在境外鞏固日韓、提升港臺、拓展歐美招商,在境內緊盯江浙滬、京津唐、珠三角和東三省,組織策劃系列招商活動,增強我市對外來投資的吸引力。發揮生態資源優勢,加大岸線、生態、文化等資源的對外推介,重點突出服務業招商。加快口岸開放,力爭俚島、好當家港區通過正式開放驗收。大力推進加工貿易轉型,積極爭創自主出口品牌,年內出口過千萬美元的企業達到25個,外貿進出口總額增長12%以上。按照"龍頭企業創品牌、鏈條企業盯配套、零銷企業抓加盟"的思路,更加注重開拓國內市場,降低企業的外貿依賴度,規避外貿風險。
(四)統籌城鄉協調發展,著力加快城鄉一體化進程。積極爭取財政部"藍色經濟試驗示范區聯系點"和中科院"城鄉一體化試點市"的相關政策,探索在沿海統籌城鄉發展的新路子。一是高標準建設宜居城鎮。繼續按照"一城、兩帶、三片區"布局,重點打造崖頭、石島、成山三大板塊八個組團。崖頭板塊,以綠島湖區為中心,加快星級酒店建設,實施綠島南湖清淤吹填、湖岸砌筑工程,啟動綠島北湖北岸和東岸等區域開發工程,打造南部旅游商務組團;以青山中路為軸線,加快推進婦幼保健院、新初中續建、城中村改造和金帝桂都等新區建設,打造北部商住組團;以城際鐵路開工建設為契機,實施農機公司、鍛壓機床廠等老區開發和周邊舊村改造,打造西部商住物流組團。石島板塊,加快行政新區辦公、市民公園廣場及新二院、新二中等標志性建筑群建設,打造新城區行政組團;抓好石島步行街、濱海商業中心建設,以及周邊舊村聯片改造,打造老城區物流商務組團;啟動河東等4個園區周邊村的集中居住區建設,打造工業園區產業配套組團。成山板塊,依托天鵝湖旅游度假區,加快萬國城旅游度假村和海天裝飾商貿城開發,打造天鵝湖組團;依托紋石寶灘濱海景觀帶,加快推進洲際旅游度假區、萬興香庭海岸和西港休閑產業園建設,打造港西濱海組團。二是不斷完善城鄉基礎設施配套。城市基礎設施,投入財政資金3.3億元,重點抓好崖頭和石島城區市政道路、背街小巷改造工程,完善市區公園和廣場等公益設施配套,更好地滿足群眾生活休閑需要。實施崖頭北城區、經濟開發區三期工業園和東城區污水管網續建等工程,鋪設污水管網38.6公里,建設污水泵站3座。鎮村基礎設施,加快"三通兩處理"工程向村莊延伸,5個沿海鎮和寧津街道新增集中供熱15萬平方米;選擇10個村莊建設污水處理設施,加強鎮級污水處理廠管網配套及運行管理。在已有16個鎮級垃圾轉運站的基礎上,再新建9個,實現農村生活垃圾一體化收集處理全覆蓋。按照布局集中、產業集聚、土地集約的要求,發揮財政融資功能,加大園區水、電、路網等基礎設施投入,提升園區內涵和層次,年內園區經濟規模占全市的比重達到75%以上。交通公路基礎設施,完成總投資3.9億元的長會口至嶺上唐家、八河水庫至寧津以及成山至港西路基改造等5條公路改造建設工程。投資1.2億元,對84條農村公路進行改造,對12條重點路段進行植樹綠化,全市農村公路好路率達到95%。三是加快新農村建設。在抓好46個村莊改造續建的同時,以村民自愿、群眾滿意為前提,再啟動17個城中村和27個鎮街舊村改造項目,建設安置樓144萬平方米。加大成山、埠柳5萬畝土地、生態、村居、面源污染綜合治理項目的實施力度,抓好節水灌溉、水源工程和小型河流綜合治理等565項農村水利設施建設工程,新建農村沼氣網點22個,完成農村改廁3000個,抓好70個重點村莊的社區服務中心建設,全面完成310個的規劃建設任務。
(五)改善民生和諧發展,著力提高人民生活水平。把保障改善民生作為轉方式的根本出發點和落腳點,年內新增財力重點投向民生事業,確保民生保障水平在威海率先、全省領先,讓改革發展成果最大限度地惠及全市人民。一是提標擴面,提高基本保障水平。新農合籌資標準由每人每年150元提高到300元,住院報銷封頂線由5萬元提高到10萬元,住院報銷比例提高25個百分點;城鎮職工醫保大額救助封頂線由24萬元提高到40萬元;城鎮居民醫保報銷封頂線由10萬元提高到13萬元,報銷比例提高10個百分點;未成年城鎮居民重大疾病救助限額由10萬元提高到27萬元;農民基礎養老保險金由每人每月55元提高到60元;城市低保標準由每人每月345元提高到400元;農村低保標準由每人每年1400元提高到2000元;"五保"集中供養標準由每人每年2800元提高到4000元;分散供養標準由每人每年1400元提高到2400元。二是扶貧助弱,關愛特殊群體。將全市60周歲以下重度殘疾人納入保障范圍,每月發放生活補貼;擴大困難大學生、大病困難對象的救助范圍,免費為白內障患者施行復明手術、為精神病患者發放藥物、為貧困殘疾人發放輪椅。開展計劃生育行政執法年和生育關懷行動,嚴格落實各項計劃生育政策。改善困難群體的居住條件,繼續落實經濟適用房和廉租房貨幣補貼制度。三是增加投入,著力改善辦學條件。完成投資1.9億元,確保新初中、滕家完小、尋山完小等5所學校年底前投入使用,啟動建設新二中、特殊教育學校,擴建幸福街小學、虎山中學,繼續修繕加固農村校舍,農村辦學條件實現較大提升。支持提升高等教育和職業教育,鼓勵企業與院校聯合對接,培養高技能實用型人才。加強中小學教師隊伍建設,有計劃地實施教師職稱聘任,妥善解決幼兒教師社會保險問題,提高中小學校生均經費和班主任費補貼標準。四是夯實基礎,提高公共衛生服務能力。投資2.2億元,抓好新二院、婦幼保健院續建工程,年底前完工;啟動市中醫院、成山三院、尋山衛生院擴建工程。在24個鎮級衛生院和20個城市社區衛生服務中心實施基本藥物制度,繼續開展免費健康查體活動,提高公共衛生和醫療技術服務水平。五是保護生態,打造優美宜居環境。實施農村環境連片整治,對齊山河、金水河等河道和礦山采石場進行綜合治理,推進天鵝湖生態修復和景觀工程同步建設。加大城市與環境綜合執法力度,突出抓好違章建筑執法查處工作。嚴格執行城鎮污水處理、飲用水源地保護、魚粉和修造船企業污染治理等管理辦法,確保各類治污設施正常運行,污染物達標排放。把造林綠化作為涵養生態的重要抓手,全年成片造林2萬畝以上。六是繁榮文化,做大文體產業。做好以文化促發展的文章,充分發揮文體中心的作用,積極舉辦大型體育賽事,提升對外形象。抓好數字電影城建設,全年公益電影下鄉1萬場。加大文物和非物質文化遺產保護力度,"漁家傲"展館、"海洋食品展廳"正式對外開放。深入開展文化市場專項整治,抓好廣電網絡延伸工程,開展形式多樣的群體性文明創建和文體娛樂活動,營造健康向上的文化氛圍。七是重視安保,確保社會和諧穩定。加強學校、景區等重點場所的安全保衛工作,完善電子技防監控設施,嚴厲打擊各類違法犯罪,強化社會治安綜合管理。加強政府應急平臺建設,完善各級應急反應機制,提升應急處置能力。抓好安全生產工作,強化全社會消防安全意識,全年安全事故明顯下降。認真對待群眾來信來訪,切實維護社會公平正義。
(六)凝心聚力服務發展,著力加強政府自身建設。一是強化務實意識,建設效能政府。堅持求真務實、實事求是,不做表面文章,不搞政績工程,看準的事情不松手、未干成的事情不撒手,腳踏實地、少說多干,堅持少開會、開短會、多開現場會,加大抓落實的力度,確保上級和市委決策全面有效落實。二是強化誠信意識,建設責任政府。大力倡導雷厲風行的作風,對作出的決策、布置的工作、承諾的事項,做到立說立行,言必信、行必果;大力倡導迎難而上的作風,碰到矛盾不回避,遇到阻力不低頭,關鍵時刻敢負責,重大問題敢擔當;大力倡導團結協作的作風,講政治、講原則、講正氣,心往一處想、勁往一處使,扎實苦干,勤勉盡責,以過硬的素質、優良的作風、高昂的斗志,切實肩負起政府工作的神圣使命。三是強化公正意識,建設法制政府。自覺接受人大代表建議和政協委員提案,抓好行政復議,加強執法監督,促進嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推行政務公開,提高政府工作透明度,努力贏得廣大群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。充分發揮社情民意調查中心的作用,廣泛聽取群眾意見,確保把好事辦好。四是強化紀律意識,建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強領導干部監督管理,嚴肅查處違法違紀行為。時刻保持清醒頭腦,時刻注重廉潔自律,不為名利所困,不為物欲所惑,不為人情所擾,既廉政又勤政,既干事又干凈,努力打造開拓創新、團結高效、勤政為民、務實清廉的人民政府。
各位代表,站在"十二五"新的起點上,我們深感發展前景廣闊美好,肩負的使命無尚光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共榮成市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,振奮精神,勇于創新,奮力拼搏,圓滿完成全年各項目標任務,以優異成績迎接中國共產黨成立90周年!   


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