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2009年政府工作報告 發布日期:2010-02-10 17:03 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

政府工作報告
——2010年2月1日
在榮成市第十六屆人民代表大會第三次會議上
榮成市代市長  侯世超

各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2009年政府工作回顧

過去的一年,在市委的正確領導下,市政府帶領和團結全市人民,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,搶抓保增長、擴內需、調結構的政策機遇,積極作為,扎實工作,戰勝了前所未有的沖擊與挑戰,較好完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務。
(一)兩個先行區建設全面啟動,經濟社會發展總體向好。面對復雜的經濟形勢,我們密切關注宏觀政策導向,認真按照省委、省政府打造半島藍色經濟區的戰略部署,及時確立了推進城鄉一體化和打造半島藍色經濟區先行區的發展定位,制定了《統籌城鄉一體化發展綱要》和《打造半島藍色經濟區先行區的實施意見》,并配套制定了《旅游產業發展總體規劃》和一系列城鄉建設規劃,按照“一城、兩帶、三片區”布局,加快發展現代漁業及食品和生物技術、修造船及零部件、汽車及機械、濱海旅游、港口物流、能源石化六大產業,使“兩個先行區”建設成為全市共同追求的目標,凝聚了推動發展的強大合力。預計全年完成市內生產總值613.5億元,增長13.1%;財政總收入52.9億元,地方財政收入27.7億元,分別增長25.7%和9%。農民人均純收入達到9900.5元,城鎮居民人均可支配收入19810元,分別增長8.6%和10%,人口繼續保持負增長。
(二)保企業政策成效顯著,產業發展躍上新的臺階。牢固樹立“保企業就是保增長、保民生、保穩定”的理念,實施了20條鼓勵和扶持企業發展的政策規定,出臺了16條鼓勵工業投資發展的優惠政策,調低了食品產業用水價格和工業廠房供水設施配套收費標準,以及鼓勵金融投放、促進房地產業健康發展、穩定就業局勢等多項政策,全年讓利于企業1個多億,幫助企業周轉貸款4.3億元。積極爭取國家擴大內需政策,在濟南、北京設立了項目申報辦公室,爭取了4批42個中央投資和省政府重點調控項目,全年累計向上爭取財政無償資金項目420個,爭資總額5.6億元。通過務實的政策舉措,增強了企業的經營發展能力,促進了三次產業快速突破,規模以上工業完成銷售收入1645.7億元,增長14.8%;完成水產品產量108萬噸,漁業總收入449億元,分別增長2.9%和9.3%,連續28年位居全國縣級第一;旅游業總收入58.3億元,增長16.5%;社會消費品零售總額149.4億元,增長18.7%。三次產業結構由2008年的9.58:59.08:31.34調整為8.83:58.75:32.42。
(三)大項目建設快速推進,發展后勁顯著增強。抓住投資成本較低的有利機遇,年初確定的160個重點項目完成投資223億元,拉動規模以上固定資產投資319.9億元,增長25.8%。特別是一批事關產業發展的高端項目快速突破,黃海造船新廠、西霞口修造船、榮喜造船等一批造船項目快速擴張,全年生產整船45萬載重噸、船段25萬噸,被省政府確定為全省優質船舶生產基地;實施了節能環保轎車、黃海離合器和鍛壓機床搬遷改造、高速高能量密度電機、開關磁阻電機等一批汽車機械制造項目,爭取國家新批了兩個整車目錄;泰祥濃縮汁、鴻洋神軟膠囊擴建、達因制藥新廠、6.5萬噸糧食中心儲備庫等一批食品產業項目建成投產,被認定為“中國海洋食品名城”、“中國綠色食品城”和山東省優質冷凍調理食品生產基地;石島灣核電、國華風電等能源項目加快建設,聞濤度假村二期、紋石寶灘大酒店、赤山物流中心、農資物流配送中心等一批服務業項目快速推進,經濟增長質量顯著提升,高新技術產業完成產值589.9億元,增長21%,占規模以上工業的比重提高了2.35個百分點。
(四)改革開放繼續深化,區域發展活力不斷提升。面對全球經濟的“嚴冬”形勢,及時調整工作思路,成立了22個產業招商辦公室,內外并舉、全面招商,榮川港機、隆圣機電、大潤發賣場、振華商場、蘇寧電器、義烏小商品批發城等項目成功引進,全年到賬外資7460萬美元,實際利用內資79億元,增長15%;加強出口農產品質量安全管理,出臺了穩定外貿增長的一系列政策,組織企業參加了20多次國內外經貿活動,為50多家企業申請外經貿扶持資金1776萬元,全年完成進出口總額22.5億美元,其中出口14.3億美元,分別增長7.9%和10%,在全省率先實現正增長。成功爭取石島港列入對臺直航港口,和興船業、三星重工等6個碼頭獲批臨時開放,是全國擁有開放碼頭最多的縣級城市。啟動了部門相對集中行政許可權、文化管理體制、醫藥衛生等重點領域改革,俚島海科、華鵬玻璃上市的前期工作基本就緒,西霞口集團通過股權出質融資1億元,爭取成為全省20個財政直管試點縣之一,中央和省里的政策資金將更加直接惠及我市。
(五)城鄉建設拉開框架,基礎設施配套日益完善。加快推進新型城鎮化建設,完成了《城市發展戰略規劃》、《海岸帶開發與保護規劃》、《市域村鎮體系規劃》和《農村居住工程建設三年規劃》,實施了西城區雨污分流管網改造、城區2個污水處理廠、10座鎮街垃圾中轉站建設,以及35處魚粉企業廢氣治理和汽車尾氣、電廠煙氣、陸源污染物入海治理等一批生態環保工程,推行了城鄉垃圾“村收集、鎮轉運、市處理”的一體化模式,新增城市污水日處理能力4萬方,減排化學需氧量921噸、二氧化硫1175噸;啟動建設了石煙線、成龍線、北外環路等一批公路升級工程,榮烏高速、青榮城際鐵路完成審批立項,長會口大橋建成通車;重點實施了管道天然氣、市民文化中心、背街小巷改造、河道治理、城區綠化、公園改造等一批利民工程,鋪設天然氣主管網99公里,新建改造城市綠地29萬平方米;大力推進新農村“三位一體”建設工程,啟動了6個城中村改造試點、113個農村居住工程和100個農村社區服務中心建設,5個項目區被批準為土地增減掛鉤試點區,建設安置房105萬平方米,竣工79萬平方米。強化基礎設施建設,石島核電船舶工業園、成山海洋食品科技園、港西藍星工業園、石島新區建設全面啟動,完成64座中小型水庫除險加固和115處農村自來水改造任務,改造中低產田1.2萬畝,新增農業標準化基地12萬畝,“榮成蘋果”和“榮成綠茶”獲得國家農產品地理標志登記保護,全年糧食總產量31萬噸,水果產量23萬噸,成片造林2.3萬畝,全市農村經濟總收入980億元,增長9%。
(六)民生投入大幅增加,各項社會事業全面進步。圍繞“經濟發生危機、群眾生活不能降低”的目標,年初承諾的10件民生實事全部兌現,全年民生支出增長11.5%。其中,改造學生食堂28處、供暖設施10處,更換課桌凳1.5萬套,新增教學設備1670臺(套)。啟動了市第二人民醫院、婦幼保健院搬遷和精神病醫院擴建工程,改擴建鎮級衛生院7處,新增城市社區和農村衛生服務網點59個,甲型流感和手足口病得到有效防治,增加新農合人均補貼20元,為6.3萬城鎮居民辦理了基本醫療保險,為19萬城鄉老齡居民免費查體。啟動了全國首批新型農村養老保險試點,出臺了9項穩定就業政策,累計減免、補貼社保費6167萬元。提高了城鄉低保、五保對象和孤殘兒童集中供養標準,推行了經濟適用房貨幣直補政策,新建保障住房100多套。以構建社會主義核心價值體系為抓手,全面加強精神文明建設,完成了有線電視網絡改造,電視遠程教育實現了由村進戶,成功申報了6個省級非物質文化遺產項目和3個省級、13個威海市級文物保護單位,15個鎮街文化站成為威海市級示范點,58個農家書屋通過威海市級驗收。狠抓基層和基礎工作,平安榮成建設成效顯著,實現了刑事案件、交通事故、火災事故、信訪總量、到市集體訪和越級訪“六個全面下降”。
(七)政府職能更加務實,發展環境進一步優化。圍繞創優發展環境,結合學習實踐科學發展觀活動,切實轉變工作作風,強化行政監察和審計監督職能,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,從市直部門抽調得力干部進駐重點企業,幫助辦理審批事項180多項。通過土地修編和規范用海審批手續、強化涉林審批服務、開展銀企推介合作、組織大學生“三支一扶”等途徑,較好解決了企業用地難、用海難、融資難、用人難等問題。圍繞增強企業自主創新能力,成功舉辦了“產業技術創新戰略聯盟活動周”,與哈工程、哈理工、中科院海洋所等20多家高校院所簽訂了全面合作協議,幫助企業申請專利620件、授權294件,獲批了3個院士工作站、1個國家級和1個省級企業技術中心。圍繞幫助企業開拓市場,舉辦了“全國大型超市經理榮成行活動”,組織企業參加了哈爾濱經貿洽談會、中國超市生鮮食品展銷會、中國武漢食品博覽會等展會活動,爭創了2個中國馳名商標、5個山東省著名商標、4個山東名牌、1個山東省服務名牌,4個企業被評為山東省優質產品生產基地龍頭骨干企業。圍繞提升影響力,成功舉辦了國際濱海旅游度假周,承辦了全國食品工業科技進步工作會議、十一屆全運會女足比賽、全國射箭重點學校錦標賽和威海市第二屆運動會,通過了全國文化先進市、省教育示范縣復評,獲得了“全國青少年文明禮儀教育示范區”、“全國暢通工程模范管理城市”等殊榮。
各位代表, 2009年所取得的成績來之不易,這是市委總攬全局、科學決策的結果,是市人大及其常委會依法監督、大力支持的結果,是市政協民主監督、參政議政的結果,是全市人民齊心協力、干事創業的結果。在此,我代表市政府向積極進取、辛勤工作的全市人民,向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐榮部隊指戰員、武警官兵、政法干警,向上級駐榮各單位,向各位老領導、老同志,向所有關心支持榮成發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,總結過去一年的工作,我們更加清醒地看到,當前經濟社會發展仍面臨很多困難和問題。國內外經濟形勢雖然回升,但回升的基礎還不穩固;經濟結構性矛盾依然突出,高端產業規模不大、服務業比重不高、財稅結構不優等問題有待進一步解決;企業自主創新能力亟待提高,創新型榮成建設任重道遠;城鄉二元矛盾繼續存在,沿海與內陸、城市與農村的發展還不平衡;部分群眾生活比較困難,一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好;政府公共服務職能仍需強化,少數公務人員服務意識不強、工作落實不力等問題還不同程度存在。對這些問題,我們將在今后的工作中努力加以解決。

二、2010年政府工作的目標任務

各位代表,2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,做好今年的政府工作,對戰勝當前的危機和困難、為“十二五”發展打好基礎具有十分重要的意義。今年政府工作總的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“五個更加注重”的要求和上級黨委政府的工作部署,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,以“兩個先行區”建設為總抓手,加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整,進一步優化城鎮布局,更加注重打造園區載體,更加注重改善民生,著力統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,全面完成“十一五”規劃,為“十二五”規劃的實施奠定良好基礎,努力開創榮成各項事業發展的新局面。主要預期目標安排為:市內生產總值增長11%,規模以上固定資產投資增長22%,地方財政收入增長12%,社會消費品零售總額增長18%,外貿進出口增長6%,實際到賬外資增長5%,實際利用內資增長15%,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8%,人口繼續保持負增長,完成“十一五”節能減排目標任務。
各位代表,推動經濟社會發展不僅要看速度和規模,更要看經濟結構是否優化,自主創新水平是否提高,就業規模是否擴大,資源和收入分配是否合理,人民生活是否改善,社會是否和諧穩定,生態環境是否得到保護,可持續發展能力是否增強,這是檢驗政府工作的最有力評判。在今年的政府工作中,我們將牢牢把握以下四條原則:
一是更加注重有效發展。以提高自主創新能力為重點,堅持效益優先、務實發展,加快轉變發展增長方式,加快產業轉型和產品升級,不斷增強經濟發展的核心競爭力,努力謀求與要素投入、產出規模更加匹配的發展,以效益指標和核心競爭力衡量企業的經營水平,以財政收入、社會各項事業發展水平和可持續發展能力衡量全市的綜合實力。
二是更加注重可持續發展。堅持立足當前、著眼長遠,從培植產業到扶持企業,從建設城市到改造農村,都將崇尚綠色發展理念,高度重視生態保護,尤其在產業上注重培植戰略產業,優化升級主導產業,加快發展新興產業,形成梯次推進、結構合理的產業結構,以最小的生態環境成本,實現最大的有效產出,不斷增強發展后勁。
三是更加注重協調發展。突出各類經濟園區建設,打造功能更加完善的城鄉基礎設施,優化更加寬松的投資環境,涵養更加友好的生態環境,推進城市與農村、沿海與內陸、市民與農民、經濟與社會協調發展,不斷優化城鄉二元結構,加快產業布局相互配套、城鄉建設一體推進、公共服務均等同步,努力實現城鄉統籌協調發展。
四是更加注重民生發展。把保障和改善民生作為發展經濟的最終目的,把為群眾解難題、辦實事放在更加突出的位置,把促進社會穩定和諧作為發展的保障,全力維護人民群眾的利益,滿足人民群眾的需求,增強經濟社會發展的內生動力和活力。
各位代表,謀求又好又快的發展,是全市人民的共同期待,使命光榮,責任重大,我們將以百倍的努力,完成全年各項目標任務。

三、2010年政府工作重點

(一)加快轉方式調結構,增強產業發展的核心競爭力。圍繞打造半島藍色經濟區先行區,結合編制“十二五”規劃,加快推進產業結構向質量效益型、生態環保型、內生發展型轉變,著力提升基礎產業、擴張主導產業、培植戰略產業、發展新興產業,構建發展思路更加清晰、發展方向更加明確的產業體系。提升基礎產業,就是大力發展現代農業和現代漁業,加快推進農業結構調整、土地流轉、產業化發展,抓好省級名優養殖示范基地、綜合性遠洋漁業建設,促進漁業轉型升級,壯大海洋經濟規模。發揮各類行業協會、專業合作組織、龍頭企業帶動作用,著力發展一批休閑旅游型、生態農業型、園區配套型特色產業,鞏固和保障農民增收。年內新增以“三優富士”為主的現代蘋果3000畝,蔬菜種植總面積達到10萬畝,茶園達到5000畝,完成水產品產量110萬噸,禽畜養殖專業化程度達到90%,新增無公害農產品、綠色食品和有機農產品35個以上,省級以上產業化龍頭5家,農民專業合作社60家。擴張主導產業,就是圍繞汽車、造船、食品加工產業,用好2個整車“目錄”,發揮中國海洋食品名城、中國綠色食品城和山東省優質船舶、優質冷凍調理食品2個“生產基地”的影響力,進一步研究扶持龍頭企業的激勵政策,力促工業前30強擴張發展有規劃、改造升級有項目、爭先趕超有目標。抓好投資規模大、科技含量高、市場前景廣闊的重點技術改造和高新技術項目,全年生產整船60萬載重噸、船段30萬噸,產銷汽車3萬輛以上,食品產業銷售收入750億元。培植戰略產業,就是加快推進國華風電、華能風電二三期、大唐熱電和風電、石島灣核電等能源項目,確保高溫氣冷堆2013年一期工程并網發電;做好鏌铘島石化基地申報立項,爭取列入國家“十二五”規劃。加快發展尋山鍛壓、風力發電機、泰山核電設備等配套項目,把今年作為能源裝備產業全面拓展的突破年。發展服務產業,就是以建設“國際濱海養生休閑度假旅游目的地”為目標,按照“一心兩翼三組團”布局,抓好西霞口、赤山和好當家等景區的規劃建設,加快槎山、馬山、朝陽山開發,探索捆綁營銷模式,全年旅游總收入增長15%以上。大力實施“以港興市”戰略,抓好石島新港、龍眼港、好當家港擴建,著力提升疏港交通、物流園區基礎設施配套水平,加快推進俚島港、好當家港正式開放,努力把榮成建設成為物流繁榮的港口城市。
各位代表,榮成的產業框架已經形成,提高產出規模和核心競爭力已成為產業升級的關鍵,我們將進一步加大培植力度,打造一批能夠承載榮成未來發展的產業集群。
(二)推進重點項目建設,培植新的發展增長點。圍繞產業配套簇群化、同業擴張集群化、行業管理組群化,發揮投資推動經濟增長、調整經濟結構的先導作用,集中力量推進大項目建設。具體抓好總投資950億元、當年投資166.8億元的165個重點工程項目。造船及零部件產業,突出資源整合和龍頭培植,加快轉變造船模式,鼓勵整船企業投資參股本地配套企業,重點抓好西霞口修造船、石島集團修造船、百步亭造船、榮喜造船、榮川港機、隆圣船用自動化設備等18個項目,年內完成投資32億元。汽車和機械產業,突出內外聯合、完善配套,重點抓好華泰節能環保轎車、華力高速高能量密度電機、曙光齒輪搬遷、黃海離合器擴建等16個項目,完成投資47億元。食品產業,突出產品升級和市場開拓,重點抓好泰祥、好當家、俚島海科等企業的國內市場開發和自主品牌創建,以及達因新廠、海之寶二期、威海航海食品等26個項目,完成投資23億元。抓好31個服務業、30個城建基礎設施、16個民生項目,完成投資70億元。對這些大項目,繼續強化領導分包和部門責任制,完善“聽進度、看現場、解難題、抓考核”的跟蹤服務和督查機制,協調推進大項目建設。對照國家產業目錄,爭取把更多的項目納入各級扶持重點,并確保項目開工率、資金配套率和問題整改率“三個百分之百”。
各位代表,今天的投資結構就是明天的經濟結構,不抓大項目,經濟社會發展就會失去支撐,榮成的強市地位也會動搖。我們將不遺余力的上大項目、抓大項目,確保大項目建設快速推進。
(三)加大政策激勵力度,推動強鎮強企快速崛起。按照建設財源經濟的思路,著力培植強鎮、強企,努力提高全市的綜合經濟實力。在培植鎮域經濟發展上,用足用活今年賦予各鎮的土地收益分成、調整基礎設施配套費、財政獎勵三大政策,落實內陸鎮向沿海鎮引進項目的稅收分成和考核政策,率先從園區突破,搭建鎮域經濟發展平臺。抓好經濟開發區三期開發、石島新區、石島核電船舶工業園建設,吸引項目集聚,打造特色園中園;統籌成山、港西工業園區的設施配套,加快西進東拓、相向對接;配合路網建設、港口開發和產業培植,拓展人和、虎山、俚島的園區規模;依托榮烏高速公路,加速拓展滕家工業園,積極融入經濟開發區。做好各園區的大配套文章,特別是抓好居住、生活、文化、商貿、金融服務等全方位配套。積極探索以商招商、打包招商等多種融資方式,吸引市內外大企業參與基礎配套和創辦特色園,推動鎮域經濟快速崛起。在培植中小企業發展上,既要抓好“頂天立地”大項目,又要抓好“鋪天蓋地”中小企業,啟動“中小企業攀登計劃”,研究出臺促進中小企業發展的政策措施,實施10家造船企業、10家機電企業、10家食品企業和20個高成長性中小企業服務工程,為中小企業創造良好的行政服務環境、政策支持環境、市場競爭環境和社會輿論環境。鼓勵市區、沿海鎮駐地和海岸帶中小企業抓住“退二進三”、土地修編、園區建設、土地增減掛鉤等有利時機,圍繞造船、汽車、能源裝備產業的關聯配套,加快搬遷轉產、規模擴張和技改升級,催生一批發展潛力大的中小企業群體;大力扶持初創期科技型中小企業,以中小企業繁榮區域經濟,壯大產業實力。
各位代表,鎮域強則縣域強,企業興則經濟興。我們將通過啟動園區的新一輪建設,加快打造強鎮板塊和強企方陣,增強全市經濟社會發展的綜合實力。
(四)鞏固農業發展基礎,提高農民增收能力。統籌考慮城鄉的產業基礎、要素資源、人才結構等多方面因素,用城市化的理念建設農村,現代化的手段發展農業,均等化的思路富裕農民,整合農村各類資源,加大惠農措施,促進農業增效、農民增收、農村繁榮穩定,提高新農村建設水平。一是培植產業帶三農。研究扶持農業結構調整的相關激勵政策,鼓勵農民以土地出資、入股等方式成立專業合作社,推進農村土地集中有序流轉,發展產業化龍頭企業。抓好崖西等鎮果品冷風氣調庫,上莊等鎮花生加工,大疃等鎮西洋參加工,蔭子等鎮肉類加工等產業化龍頭項目,全市果品、花生、肉類加工貯存能力分別達到20萬噸、5萬噸和35萬噸。二是優化服務興三農。繼續推行市級領導、部門和企業聯合包扶制度,落實大學生村官、機關干部村官政策,加快農村經濟的新一輪發展。深入開展科技人員進村入戶、巾幗文明科技示范工程和科普村村通活動,引進推廣現代蘋果、優質綠茶等新品種,推廣奶牛、生豬和特種毛皮動物品種改良新技術,提高農業的科技發展水平。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”,落實家電和汽車以舊換新等惠農政策,搭建工業品下鄉、農產品進城的雙向流通平臺。發揮大型超市的網絡優勢,大力實施“農超對接”,建設農產品直接采購基地,帶動農民增收致富。三是加大投入強三農。建設各類水利工程610項,完成2座中型水庫和43座小型水庫除險加固,發展節水灌溉面積1.8萬畝,完成2個小流域綜合治理和12個庫區移民村的路、水設施建設,新建農村安全飲水工程30處,新增1處大型沼氣和6個服務網點,全市農村沼氣服務網點達到54個。
各位代表,農業、農村和農民問題,始終是我們發展中亟待解決的基本問題,只有把三農工作抓上去,榮成的發展才能上升到一個新的臺階。
(五)不斷深化改革開放,提升發展的動力和活力。抓住金融危機形成的倒逼機制和產業轉移機遇,在更大范圍、更寬領域、更高層次上深化改革、擴大開放。一是改革創新體制機制。創新行政服務,加強與上級行業管理部門、行業協會對接,積極籌辦各類行業年會、發展論壇、產品推介展示會等,為企業與外界交流搭建平臺。著力推進政、銀、企三方合作,探索股權質押融資、企業債券融資等新形式,發揮好小額貸款擔保公司的作用,組建成立農村合作銀行,加快俚島海科、華鵬玻璃上市步伐。鼓勵企業相互參股、聯動開發、集群延伸,用創新的思路引導企業擴張膨脹。穩妥推進政府機構和各項社會事業改革,用好財政省管縣的政策機遇,推行林權制度、事業單位績效工資制度和醫藥衛生體制改革,不斷釋放經濟社會的發展活力。二是突出主導產業招商。堅持全面開放,按照對外“面向日韓、突破港臺、拓展歐美”,對內“主攻江浙滬、進軍東三省、深化山西和內蒙”的思路,組織策劃好系列專題招商活動;堅持合力招商,突出以園區為平臺的環境招商,以重點企業為載體的產業鏈招商,以行業協會為紐帶的對接招商,以及面向國家產業基地和大企業的定向招商,不斷提高對外開放的廣度和深度;編制產業招商目錄,明確招商方向,研究出臺鼓勵重點企業和各種社會力量參與招商的新政策,努力營造全民招商的氛圍。三是穩定擴大外貿增長。組織企業參加境內外展會,引導有實力的企業在國內外建立生產供應和營銷基地,大力培植出口過千萬美元企業,積極爭創出口名牌,大力開發非洲、南美、東盟等新興市場。高度重視農(水)產品質量安全區域化管理,不斷完善農產品質量監測、認證和監管三個體系,確保食品產業安全健康發展。
各位代表,改革開放是解決發展問題的法寶,我們將用改革的方法、開放的舉措、創新的思路,不斷增強體制機制活力,整合各類資源,廣泛吸納國內外要素資本。
(六)鼓勵扶持自主創新,打造技術支撐發展平臺。繼續開展“科技創新年”活動,加快建設以政府為主導、以企業為主體、以市場為導向、以高校院所為依托的產學研聯合創新體系,加快核心關鍵技術突破和優勢產品研發,年內高新技術產業比重提高到35%,科技對經濟的貢獻率達到62%。一是抓好產學研聯合創新。落實市政府與高校院所簽訂的全面合作協議,啟動建設哈工程技術轉移中心和船舶技術研究院,加快哈理工國家大學科技園建設,設立與我市主導產業相對接的中心實驗室,面向全市提供技術創新服務。組織食品、機械、造船企業“走出去”和“請進來”,進一步密切政校合作、企校合作關系,籌辦好“海洋食品加工技術論壇”活動,逐步辦成全國性、全球性的行業年會。二是抓好企業主體創新。鼓勵企業以聯合研發、委托研發、成果收購、技術入股等方式,吸引校院提供“訂單”服務,建立“體外智囊”,承擔成果中試任務,促進技術進步和產品創新。完善有償服務機制,鼓勵骨干企業技術外溢,帶動配套企業技術升級。組織企業靠強聯優,對接市內外、國內外高端企業,大力引進尖端技術和裝備,用最短時間完成跨代升級。三是抓好平臺建設創新。加強院士、博士后工作站及技術中心、研發中心建設,年內爭取認定省級以上技術中心2家、威海市級4家。繼續實施品牌發展戰略,新增1個中國馳名商標、3個山東省著名商標和3個山東名牌產品。著力培養科技領軍人物和創新型企業家,組織開展業務骨干培訓和人才培養交流,鼓勵科技人才開辦創業園和創業基地,激發科技人員創新創業激情和活力。大力倡導全社會創新,落實專利申請費全額補助政策,全年專利申請量增長10%以上。
各位代表,自主創新能力是支撐經濟社會發展的核心,我們將堅定地走創新型榮成發展之路,推動經濟增長方式從投資驅動向創新驅動轉變。
(七)突出基礎設施建設,統籌構建沿海城市帶。按照“一城、兩帶、三片區”布局,統籌城鄉一體化建設,努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、區域協調、文化繁榮、社會和諧的新型城鎮化發展格局。加快中心城區開發建設,不斷提高城市載體功能。按照基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、城市管理高效、經濟文化繁榮、社會事業發達的思路,突出抓好沽河兩岸綠化及河道治理,開發綠島湖和朝陽港等重點板塊,改造濱海公園、城市濕地公園和青山公園,啟動倪氏海泰、三和影視、國泰置業、圣浩置業等五星級酒店群建設,完成榮烏高速公路滕家至文登路段的路基和橋涵建設,實施八河港至寧津、長會口至寧津、蚧口至沙窩三條濱海景觀公路建設及西入城口、崖西至夏莊兩條公路改造工程。同時,抓好背街小巷改造、城市綠化等城建重點工程,讓市民成為城市建設的最大受益者。扎實推進新農村建設,加快城鄉一體化進程。繼續堅持農村社區建設、環境整治、居住工程建設“三位一體”,開展“農村社區建設規范年”活動,以便民利民為出發點,加大財政投入,吸引社會投入,完成100個重點村的社區服務中心建設和環境綜合整治,啟動23個城中村整體搬遷改造和30個社區中心村的居住工程,抓好5個土地增減掛鉤項目區建設,加快打造一批新型農村社區。以供熱、供氣、供水“三通”為抓手,加快鎮街駐地及中心社區基礎設施建設,實現成山、俚島、港西、人和、虎山5個沿海鎮駐地的熱、氣、水等管網配套,加快公共設施向農村延伸。
各位代表,推進城鎮化是今年中央的重要決策,我們將堅決按照《榮成市統籌城鄉一體化發展綱要》的戰略部署,促進城市和農村互促互動、協調發展。
(八)強化生態保護涵養,創優發展空間環境。堅持標本兼治以治本為主,保養并舉以涵養為主,抓好海域與陸地一體保護,地上、地下與空間三維建設,保護與修復雙重管理。大力實施《全市海岸帶和海域保護總體規劃》,嚴格控制海岸線200米以內的新建項目審批,加快海邊小冷藏、小食品加工企業向園區轉移,減少陸源污染物入海。科學調整海灣養殖密度,確保近海水質達到相應功能區劃標準。加大魚粉、修造船、水產品和石材加工行業污染治理力度,年內魚粉企業、修造船企業全部配套建設廢氣、廢水等治理設施,實現達標排放。改造市區污水管網,提高清污分流和污水收集效果。切實改善空氣環境質量,對企業生產廢氣、城市建筑粉塵進行嚴格監控。鼓勵發展低碳經濟和循環經濟,抓好國家節能示范工程、省級節能項目、太陽能集熱工程,全市萬元生產總值能耗降低4.27%,化學需氧量和二氧化硫分別減排0.5%。嚴把環評準入關,凡是未通過環評的項目,一律不予立項,一律不批準開工建設。在天鵝湖、綠島湖、桑溝灣等生態敏感區設立保護標志,嚴格項目審批開發。根據國家政策調整,擇機出臺資源有償使用管理辦法,嚴禁非法開采和無計劃濫開濫采礦產資源,推行槎山石材資源集中開采。細化重點山系、沿海防護林保護方案,抓好造林綠化工程,年內完成成片造林2.1萬畝,義務植樹300萬株。
各位代表,生態環境是可持續發展的寶貴資源,我們將采取更加得力的措施,努力降低經濟社會發展的環境成本。
(九)加強財政金融調控,壯大發展財源經濟。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,切實提高財政金融的保障能力和服務水平。一是培植財源促增收。加大各級轉方式、調結構優惠政策的爭取力度,嚴格落實我市鼓勵企業發展的各項優惠政策,同時根據形勢發展變化,制訂新的扶持政策,鼓勵企業轉型升級、擴張規模。大力發展總部經濟,吸引域外金融、流通企業來我市設立經營機構、營銷總部或結算中心,加快發展生產型服務業和方便人民群眾生活的消費型服務業。二是強化征管促增收。大力推進社會綜合治稅,強化稅收比重考核,抓好重點行業、重點稅種的稅收征管,做到應收盡收。加強稅源監管,對外來我市的房地產、建筑施工、交通運輸、商業保險連鎖企業及各類分支機構,一律爭取在我市注冊納稅。三是優化支出促增收。推行財政支出績效評價考核制度,深化國庫集中支付改革,加大財政支出和工程項目審計力度,切實提高財政資金使用效率和效益。加強財政預算管理,充分發揮財政監督檢查、財政投資評審、政府采購招標的作用,提高預算編制和執行的科學性、準確性。大力壓減一般性開支,嚴格控制公務接待、公務用車、出國考察三項經費。四是信貸扶持促增收。認真研究中央和省市公共財政、金融信貸資金投放政策,密切關注半島藍色經濟區發展的政策導向,加強政銀企聯動合作機制,最大限度爭取上級資金扶持,力爭轄內金融機構新增貸款達到40億元。
各位代表,財政資金取之于民、用之于民,我們一定為全市人民當好家、理好財,發揮好財政資金的經濟和社會效益。
(十)著力保障和改善民生,全力維護社會穩定。按照“講求實效、量力而行、確保落實”的原則,以抓好總投資10.8億元、年內完成投資7.8億元的10件民生實事工程為重點,把公共資源配置更多地向民生領域傾斜,著力解決全市人民最關心、最直接、最現實的問題,讓群眾共享改革發展成果。一是抓好人民滿意的教育文體事業。啟動建設1處5000人規模的標準化中學,進一步優化城區中小學布局;實施校舍安全工程,新建和加固校舍2.5萬平方米,不斷改善農村辦學條件。制定全市文化產業中長期發展規劃,管理運營好文博中心、文體中心等城市設施,加強國防教育和鎮村文化載體建設,抓好文化特色鎮、村和家庭評選活動。認真落實《全民健身條例》,廣泛開展全民健身活動,備戰第22屆全省運動會。抓好三和影視基地等大型文化產業項目,推動全市文化事業的大發展、大繁榮。二是抓好人民共享的醫療衛生事業。進一步完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系,擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面,新農合籌資標準由每人每年120元提高到150元,大病補償封頂線由4萬元提高到5萬元。建設藥品物流配送中心,抓好第二人民醫院、婦幼保健院一期工程和精神病醫院擴建工程,改擴建75處城市社區衛生服務站和村級衛生室,免費為26萬老齡城鄉居民、參加生育保險的企業女職工健康查體。三是抓好人民安心的社會保障事業。拓寬大中專畢業生、失業人員、農民工等重點群體的就業渠道,年內新增就業1萬人以上。籌資7600萬元,啟動新型農村養老保險試點,讓我市60周歲以上農民提前享受養老保障政策。提高城鄉低保標準,城市低保由每人每月330元提高到345元,農村低保由每人每年1200元提高到1400元。落實城鎮低收入家庭購房貨幣補貼政策,加快城中村改造和農村居住工程建設。繼續實施殘疾人“五助”行動,減費為500例白內障患者實施復明手術,全面完成殘疾人家庭危房改造任務。四是抓好人民放心的平安榮成建設。深入開展“安全生產基層基礎年”活動,加快突發公共事件應急設施建設,堅決遏制重特大事故發生。繼續實施食品、藥品放心工程,切實維護群眾飲食用藥安全。加強社會治安綜合治理,在治安重點部位增上24小時技防監控設施,堅決打擊各類違法犯罪行為,增強群眾安全感。發揮信訪、人民調解和法律援助機構的作用,及時化解各類社會糾紛。
各位代表,群眾利益無小事,人民群眾的小事就是政府工作的大事。我們將強化責任,狠抓落實,努力使各項工作體現群眾的意愿,符合群眾的利益,滿足群眾的需求。

四、努力加強政府自身建設

今年的任務繁重而艱巨,我們將以求真務實的作風,全面加強工作落實的力度,不斷提高政府的執行力、親和力,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。
(一)堅持執政為民,增強政府的凝聚力。圍繞保障和改善民生,繼續辦好行風熱線,開展“向市民承諾、為市民辦事、請市民監督”活動,充分發揮政府信息公開網、市長公開電話、市長信箱的作用,密切同人民群眾的聯系。進一步抓好電子政務建設,積極擴大政務公開,將行政許可、行政收費、工程招標、土地使用等重要事項,嚴格置于群眾的監督之下,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
(二)堅持轉變職能,增強政府的公信力。啟用新的行政服務中心,加快推進相對集中部門行政許可權工作,對審批服務事項實行集中辦理,集中度達到80%以上,構建起“一條龍審批、一站式服務”審批新機制。牢固樹立“政府打造環境、企業創造財富”的理念,主動服務企業需求,主動為投資者排憂解難,努力營造親商、安商、富商的良好氛圍。成立行政效能監察室,實行監察派駐機構統一管理,進一步強化效能監管,切實增強各級服務企業、服務群眾、服務發展的自覺性和主動性。
(三)堅持狠抓落實,增強政府的執行力。建立和加強政府工作月計劃、周調度制度和工作落實情況督查通報制度,對市委、市政府決策事項落實分管領導、牽頭部門和責任單位,明確辦理時限和辦結要求,確保件件有回音、事事有著落。堅持多開現場辦公會、開短會,少發文、發短文,增強政府工作的實效性。
(四)堅持廉潔從政,增強政府的感召力。把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中,大力構建防范、懲治、保障和自律機制,從源頭鏟除滋生腐敗的土壤和條件。嚴格落實“一崗雙責”,自覺遵守廉政建設各項規定,充分發揮審計、監察部門的職能,進一步強化對經濟領域重點事項的預防性監督,堅持用制度管人、管權、管事,形成防治腐敗的長效機制。完善群眾建議征集制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度,提高政府決策的民主化和透明度。
各位代表,我們將牢記“為民、務實、清廉”的宗旨,勇于擔當,不辭辛勞,努力實現職能轉變有新突破,科學決策有新進展,服務能力有新提高。
各位代表,榮成已站在了新的發展起點上,建設更加富裕、民主、文明、和諧、幸福榮成的重任,歷史地落在我們肩上。勤勞智慧的榮成人民創造了輝煌的過去,也一定能夠開創更加美好的未來。讓我們緊密團結起來,在中共榮成市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,同心同德,真抓實干,把握機遇,開拓進取,為建設一個生機勃勃、充滿希望的新榮成而努力奮斗!  


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