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2008年政府工作報告 發布日期:2009-02-09 17:02 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

——2009年2月4日在榮成市第十六屆人民代表大會第二次會議上
榮成市市長  王強



各位代表:
現在,我代表榮成市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2008年政府工作回顧

過去的一年,是極不尋常的一年。一年來,面對歷史罕見的嚴峻考驗,我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入落實科學發展觀,緊緊圍繞“一個目標、五個領先”的總體思路,正確把握復雜多變的經濟形勢,積極應對各種突如其來的挑戰,經濟社會繼續保持了平穩較快發展。預計全年完成市內生產總值550億元,增長13.1%;財政總收入42億元,地方財政收入25.4億元,按可比口徑分別增長13.5%和16.6%。農民人均純收入達到9116元,城鎮在崗職工平均工資達到25612元,分別增長9.8%和13.8%。成功舉辦了全球直播的央視中秋晚會、世界旅游日中國主會場、國際濱海旅游度假周、撤縣建市20周年慶典等重大活動,榮成在國內外的知名度得到了空前提升。
(一)綜合實力在宏觀政策不斷調整的情勢下穩步提高。面對去年迭宕起伏的經濟形勢,我們立足于好字優先、又好又快發展,把扶持企業健康成長作為頭等大事,積極幫助企業破解物價上漲、煤電油運緊張等難點問題,出臺了讓利于企業1個多億的20條“減、免、緩、停”政策,進一步增強了企業應對挑戰、科學發展的信心,全市綜合經濟實力繼續位居全省首位。圍繞“創新型榮成”建設,出臺了《關于鼓勵和扶持科技創新、加快高新技術產業發展的實施意見》,新增了4個地級科研平臺、6個山東名牌、5個山東省著名商標,專利和發明專利申請量分別增長了20%和102%,啟動實施了40多項地級以上科技計劃項目,爭取無償資金1800多萬元,高新技術產業比重達到32.6%。設立了100萬元節能減排專項獎勵資金,拆除了3條水泥立窯生產線,組織實施了16個節能技改項目、11個減排技改工程,爭取無償資金2000多萬元,萬元GDP能耗下降6.4%,化學需氧量和二氧化硫排放分別下降4%。
(二)主導產業在生產要素供求矛盾突出的情勢下穩步壯大。在生產要素前緊缺價高、后滯銷價跌的考驗面前,我們積極爭指標、跑批文,鼓勵企業“寧舍利潤、不舍市場”,不斷加大產業投入,全年共完成固定資產投資254.3億元,增長23.9%。其中,造船產業完成投資57.9億元,開工實施了揚帆、百步亭、三星二期、神飛二期、黃海造船新廠等21個項目,造船產量達到35萬載重噸,完成銷售收入141億元,增長28.3%,成為全省重點發展的6個船舶工業聚集區之一。汽車產業啟動了投資50.3億元的技改工程,庫珀成山1000萬套半鋼子午胎項目完成投資近3億元,新增產能300萬套;華泰汽車投資16.5億元的經濟型轎車項目正在加速推進,曙光齒輪、黃海離合器、江娜達汽配等一批配套項目快速跟進。全年汽車產業完成銷售收入417億元,增長27.5%。食品產業實施了總投資33.8億元的24個重點項目,完成銷售收入629億元,躋身中國產業集群50強,獲得了“全國食品工業發展十大特色市”稱號。能源產業,投資400億元的石島灣核電工程破土動工,總裝機20萬千瓦的華能、國華、魯能三大風電項目并網發電。在主導產業帶動下,全市規模以上工業增加值、銷售收入分別達到345.9億元和1435.2億元,分別增長12.8%和17.8%。港口物流和現代服務業,啟動了總投資50億元的港口建設工程,新增了石島至韓國群山客滾航線,全年港口吞吐量達到1450萬噸,增長36.8%。實施了槎山開發、赤山大酒店、博霞山莊新館等22個旅游項目,全年接待中外游客620萬人次,完成旅游總收入65億元,分別增長25%和30%。全力推進中外運物流、紋石寶灘大酒店等重點項目建設,服務業增加值達到172.2億元,占GDP比重提高了1.6個百分點,三次產業比例調整到9.6:59.1:31.3。
(三)對外開放在國際需求復雜多變的情勢下穩步拓展。搶抓國際投資者首選中國,國內企業看好榮成的重大機遇,堅持招商與選商、內商與外商、引資與引智并重、招小與引大、日韓與歐美、新建與增資齊抓,先后組織了赴韓國、日本及上海松江、江蘇無錫等7次大型招商推介活動,引進了盧森堡安塞羅?米塔爾、日本斯達威等大項目,全年實際到帳外資1.1億美元、到位內資68.7億元,分別增長10.2%和15%。出口結構進一步優化,完成進出口總額20.8億美元,其中出口13億美元,分別增長15.4%和15.7%。對外經濟合作步伐加快,新批境外投資項目6個,投資2432萬美元,是上年的2.8倍。
(四)人民生活在物價指數起伏波動的情勢下穩步改善。立足于共建共享幸福家園,廣泛開展了“春風行動”,年初向市民承諾的十件實事全部兌現,全年完成各項民生支出2.6億元,增長47%。其中,新建保障性住房6.8萬平方米,改造農村貧困殘疾人危房138戶。新增城鎮就業1.6萬人,轉移農村勞動力1.2萬人,城鎮登記失業率控制到百分之一以下,居全省領先水平。完成了3處鎮級衛生院、12處中心衛生室、22處敬老院改造升級。16處學生食堂和城區中小學擴建工程按期完工,哈理工榮成學院建成招生,結束了我市沒有高等教育的歷史。打破城鄉戶籍限制,7300多名大齡居民參加了基本養老保險,5.7萬名城鎮居民加入基本醫療保險,4.4萬被征地農民實現了養老保險和生活補助全覆蓋,近10萬60周歲以上老人進行了免費查體。市直部門包村和科級干部“親情手拉手”活動累計幫扶錢物1300多萬元,發放“家電下鄉”補貼200多萬元、助學金440萬元、優撫款3780多萬元,城市低保標準由每人每月240元提高到300元、農村低保由每人每年800元提高到1000元,新農合補助標準由44元提高到80元、大病補償封頂線由2萬元提高到3萬元,發放計劃生育各項政策性資金765萬元,惠及5.5萬人。
(五)城鄉建設在房地產市場前熱后冷的情勢下穩步發展。按照優化環境、經營城市的思路,積極打造“幸福海岸、宜居典范”城市,編制完成了崖頭城區、石島城區、千里海岸帶、綠島湖周邊的改造規劃,建設了青山公園、濕地公園、沿海防護林和城鄉結合部四大生態區,開發了三環小區、成山嘉園等高檔住宅工程,實施了總投資30億元的城建重點工程,全年共完成公益設施建設1.8萬平方米,新建改造市政道路11條,新增改造綠化面積135萬平方米, 開發商住設施60萬平方米,完成了石島交通戰備碼頭、縣道升級改造等交通基礎設施工程,長會口大橋、北外環路、石煙線尋山至成山段公路改造等工程正在加快推進。研究出臺了城中村改造總體規劃,實施了總投資1.3億元的農村自來水、沼氣、公路、社區服務中心等重點工程,新建改造農村公路148.4公里、沼氣5100多戶、社區服務中心56處、通油路村147個、除險加固中小型水庫59座、農村自來水工程115處。建成投運了孔家生活垃圾場,開工建設了3處污水處理廠,治理和關停了67家超標排污企業,城區污水集中處理率達到85%,成為全省第一個國家級生態市。
(六)社會建設在內外矛盾交織的情勢下穩步推進。汶川特大地震發生后,我們及時組織各級和社會各界積極捐款捐物,并先后派出4批135人參與災區重建,共援建板房1223套、小學7座、診療點20個,捐款捐物3800多萬元,充分體現了榮成人民一方有難、八方支援的奉獻精神,同舟共濟、共克時艱的堅強斗志,血濃于水、骨肉相連的人文情懷。為保證奧帆賽按期舉辦,在第一時間調集漁船200多艘、1700多人趕赴青島海域清理滸苔,得到了省委、省政府高度評價。三聚氰胺奶粉事件發生后,妥善處理問題奶粉退市工作,全面強化乳制品質量安全監管,免費排查嬰幼兒1.5萬人。扎實推進平安榮成、和諧榮成建設,深入開展了“矛盾糾紛集中化解年”和市級領導“大接訪”等活動,一大批群眾關心的熱點難點問題得到有效解決,全年刑事發案率下降 2.6%,信訪總量下降17.3%,集體訪批次、人次分別下降20.7%和21.1%,安全生產事故起數和死亡人數分別下降19.9%和41.5%。
(七)精神文明建設在各種文明成果相互交匯的情勢下穩步加強。圍繞培育社會主義核心價值體系,在機關、企業、農村、和學校深入開展了以“八榮八恥”為主題的思想道德教育和評選“十佳文明標兵單位”、“百佳文明戶”、“十佳文明市民”活動,開展以“文明榮成、文明形象、文明使者”為主題的文明服務競賽和“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動,進一步密切了黨群干群關系,再次被評為山東省文明城市。組織策劃了“CCTV走遍中國”七集專題節目、CCTV年度三農人物推介活動,充分展示了我市的良好形象。狠抓基層文化站建設,新建改建文化站12個,新增文化大院和農家書屋400個,下鄉演出公益電影9000多場次。成功舉辦了山東省田徑錦標賽、籃球錦標賽、乒乓球錦標賽、中韓老年門球友誼賽等大型比賽活動,組織各種文藝晚會等群眾性文化活動950多場。加強文化遺產保護,“漁民開洋?謝洋節”入選國家級保護名錄,海草房建筑技藝和漁民節祭祀儀式入選山東省保護名錄。社會化藝術創作日趨活躍,以《榮成文藝》為園地,涌現了一大批寫榮成、畫榮成、攝榮成、唱榮成的優秀作品。研發了雙向視頻點播業務,改造廣播電視光纖網3300多公里,有線電視收視質量顯著提高。
(八)執政能力在大事要事疊加的情勢下穩步提升。在煤電油運緊張時期,積極協調爭取額外用電指標,及時幫助電力企業籌借資金6000萬元,支付冬季供暖補貼1000萬元,實現了冬季供暖“三不變”,減輕了企業和居民負擔。針對企業融資難問題,我們加強金融生態環境建設,全年金融機構貸款余額達到163.3億元,比年初新增19.8億元,融資總量達到225億元,比年初增加43億元。圍繞建設陽光政府,加大政務公開力度,受理各類審批服務事項13.3萬件,按期辦結率連續五年保持100%。開通了涵蓋113個部門的政府信息公開網,先后發布信息1.6萬多條。全面暢通民意訴求渠道,共受理市長公開電話5000多個、行風熱線電話854個,群眾滿意率達99%以上。辦理人大代表建議、政協委員提案98件,辦結率均為100%。強化行政監察和審計監督,認真落實部門服務公開承諾、民主評議行風政風等制度,促進各級政府機關不斷提升服務理念,營造了親民富商的良好行政服務環境。外事、僑務、人防、檔案、氣象、對臺、民族、宗教、婦女兒童、口岸等事業也取得了新的成績。
各位代表,經過全市上下的共同努力,我們較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的主要目標任務,但由于受國際金融危機和國內經濟形勢影響,市內生產總值和地方財政收入沒有達到預期目標,增幅分別低于預期2.9個和3.4個百分點,在此向各位代表特別予以說明。
各位代表,在前所未有的困難形勢下,全市經濟社會發展能取得這樣的成績來之不易。一年來,無論是各級、各部門、各企業還是廣大人民群眾,在推動科學發展、促進社會和諧過程中,都付出了艱辛努力,尤其是在爭資立項、應對危機等大事、急事、難事面前,我們與企業“抱團取暖”,共克難關,充分展示了全市上下同心同德、勇爭一流的良好精神狀態,體現了應對挑戰、破解難題的能力和水平,堅定了戰勝困難、促進發展的勇氣和信心,這是我們今后跨越爭先的永續動力,也是做好政府工作的根本所在。在此,我代表市政府,向全體市民、各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐榮部隊指戰員、武警官兵、政法干警,向上級駐榮各單位,向各位老領導、老同志,向所有關心支持榮成發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,困難和挑戰檢驗了我們的應對能力,也讓我們更加清楚地認識到發展中的困難和問題。當前,我們不僅存在著經濟總量不夠大、產業結構不盡合理、高新技術產業和第三產業比重偏低、自主創新能力不夠強、農民增收不夠快、城市化水平不夠高等問題和矛盾,而且伴隨著全球金融危機的擴散和蔓延,新困難、新挑戰、新矛盾、新問題還將接踵而來,政府工作將繼續經受嚴峻考驗。對此,我們將保持冷靜頭腦,進一步增強憂患意識,采取有力措施,認真加以解決。

二、今年政府工作的目標任務

各位代表,為圓滿完成市十六屆人大一次會議確定的本屆政府工作目標,根據市委十二屆五次全體會議和全市經濟工作會議的安排部署,今年政府工作總的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,把“積極作為、科學務實”作為工作基調,把“保增長、擴內需、調結構”作為駕馭工作的基本原則,堅定又好又快發展的信心,繼續按照“一個目標、五個領先”的總體思路,著力發揮海洋、生態、開放優勢,大力發展特色經濟,鼓勵企業自主創新,扎實培植造船、汽車、食品、能源化工等主導產業集群,大力推進經濟、政治、文化和社會建設,努力建設更加富強、文明、民主、和諧 、幸福的新榮成。主要預期目標安排為:市內生產總值增長11%,規模以上工業增加值增長13%,固定資產投資增長20%,地方財政收入增長9%,社會消費品零售總額增長18%,外貿進出口總額增長12%,實際利用外資與去年持平,實際利用內資增長15%,城鎮在崗職工平均工資、農民人均純收入分別增長8%,人口繼續保持負增長,萬元GDP能耗下降6%、化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。具體工作中,突出把握好以下四點:
一是堅定保增長的信心。今年盡管面臨嚴峻挑戰,但隨著國家保增長、擴內需、調結構政策相繼出臺,經濟發展的基本面和長期趨勢沒有變,加快發展的機遇期依然存在,尤其是我們有市委的堅強領導,有全市各級和人民群眾凝心聚力形成的創業氛圍,有多年大項目建設形成的產業后勁,只要我們發揮比較優勢凝聚信心,科學把握形勢堅定信心,做好充分準備增強信心,就一定能夠堅定公務員的工作信心、企業家的投資信心、人民群眾的消費信心,以百倍的信心做好今年的政府工作。
二是增強搶抓機遇的意識。當前,我們加快發展面臨著很多機遇,有宏觀政策機遇,有資本運作低成本擴張機遇,有信貸環境寬松機遇,有特色產業快速崛起機遇,還有更加廣泛的市場拓展機遇,我們將以更敏銳的眼光、更開闊的視野,不斷創新工作思路,適時調整工作策略,積極發現和搶抓稍縱即逝的各類機遇,牢牢把握經濟發展主動權,努力把各種機遇轉化為現實生產力,轉化為經濟發展的新優勢。
三是加大保企業的力度。企業興,則經濟活、社會穩;企業衰,則經濟垮、社會亂。在企業發展壓力較大的困難時期,牢固樹立保企業就是保增長、保民生的思想,千方百計保護和支持企業,凡是涉及的行政收費,能減全減、能免全免、能緩全緩;凡是企業遇到的難題,能幫全幫,能解決的立即解決;凡是涉及企業的各類檢查評比,除了環保、安全等方面必須的,其他一律取消,盡最大可能為企業創造寬松環境,保護好企業發展的積極性。
四是肩負保民生的責任。發展的目的是為了富民,越是在困難的時候,越要高度關注民生,把群眾的安危冷暖放在心上,切實履行政府職責。我們將把改善民生作為保增長的出發點和落腳點,集中財力向民生傾斜,全面提升教育衛生、文化體育、社會保障、困難救助等各項民生事業,努力做到發展依靠人民,發展為了人民,發展成果由人民共享。
各位代表,完成今年的目標任務既有挑戰、也有機遇,我們將充分考慮形勢的嚴峻性和復雜性,調動一切能夠保增長、保企業、保民生的有利因素,本著好中求快、能快則快的原則,努力尋求更好更快、能給全市人民帶來更多實惠的發展。

三、今年政府的工作重點

(一)把握擴大內需的大趨勢,堅定不移地推進重點工程規模升級。擴大內需保增長,投資是關鍵,項目是切入點。我們將牢固樹立加大投入是經濟發展最強推動力的理念,不遺余力地抓好今年計劃投資236.8億元的165個市級重點項目建設。其中,工業要抓好西霞口修造船基地、揚帆造船、神飛造船三期、百步亭造船擴建、華泰經濟型轎車、庫珀成山子午胎、達因制藥搬遷、成山集團“海之寶”等69個重點項目,當年完成投資132.5億元。農業要抓好祥龍果蔬、茶葉生態觀光園等10個重點項目,當年完成投資4億元。現代服務業要抓好西霞口旅游開發、赤山景區擴建、三和影視基地、槎山旅游開發等19個項目,當年完成投資21.9億元。交通公路要抓好榮烏高速公路、青榮城際鐵路、濱海旅游景觀路等8個重點項目,當年完成投資13.9億元。城建及基礎設施要抓好西城區污水管網、第一污水處理廠擴建等31個重點項目,當年完成投資33.6億元。新農村和民生建設要抓好城中村改造、農村社區建設等28個重點項目,當年完成投資30.9億元。
各位代表,作為地處海防前哨的榮成,過去鮮有國家重點投資項目,但經過近幾年積極爭取,我們引進和洽談了一批具有戰略意義的大項目,我們將發揚科學務實、真抓實干的作風,全力抓好跟蹤落實,為榮成未來的發展奠定堅實基礎。
(二)把握結構調整的大趨勢,堅定不移地推進主導產業擴張升級。把握膨脹擴張主導產業這個結構調整的主攻方向,加快完善中長期發展規劃,以主導產業的強勢崛起,增創經濟發展的新優勢。一是靠做大龍頭增勢力。通過重點調度、動態管理和市級領導重點聯系,促進各類生產要素向優勢企業傾斜,扶持膨脹一批;通過對周邊區域中小企業進行控股、參股和買斷,對外掛靠和低成本擴張一批;通過鼓勵龍頭企業緊盯行業前沿趨向,爭取嫁接改造一批,努力培植一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。二是靠自主創新強筋骨。通過重獎、抵扣、補貼等方式,加快建設三星、百步亭、神飛,東亞汽車、鴻洋神等一批研發中心,重點抓好風力發電機、布洛芬維生素、精密機床等一批創新型項目,制定更加靈活的人才政策,引進培養一批留得住、靠得住的人才隊伍,力爭年內建成1個國家級、2個省級、4個威海市級研發平臺,發明專利申請量增長25%以上,拉動高新技術產業比重提高2個百分點。三是靠配套產業壯體量。圍繞造船、汽車、食品三大產業,全力加快產業鏈條延伸,重點抓好石島船舶配件工業園內的波通達船舶配件、平泰船舶設備、黃海造船艙口蓋分廠、佳和船舶設備等一批零部件企業,力爭在甲板機械、艙室設備、船舶油漆等配套領域取得船級社認證,市內船舶配套率力爭達到10%,汽車市內配套率力爭達到30%以上。四是靠培植品牌樹形象。安排專項資金,鼓勵引導企業積極參與制定國家行業標準,加強標準化生產,爭創知名品牌。年內爭創1個中國名牌、1個中國馳名商標、5個山東名牌、4個山東省著名商標。
各位代表,從60年前第一家現代工業企業黃海造船廠起步,經過幾代人艱苦創業,榮成的現代產業,尤其是現代工業得到了蓬勃發展,我們將以此為基礎,進一步轉變發展方式,搶占制高點,使產業發展在強市富民當中起到不可替代的作用。
(三)把握三農改革的大趨勢,堅定不移地推進新農村建設突破升級。認真落實十七屆三中全會和中央1號文件精神,按照市委《關于推進農村改革發展的實施意見》要求,重點在“抓強扶弱、統分結合、區域突破、一體服務、城鄉共濟”上做足文章。抓強扶弱,就是在推動強鎮強村進一步煥發生機和活力的基礎上,集中財力、集中政策向內陸傾斜,繼續開展農村扶貧工程,落實部門和企業聯系幫扶制度,扶持弱鎮弱村由弱變強。要在充分尊重農民意愿的前提下,支持強村、強企參與農村土地經營改革,采取兼并、聯合等形式與周邊村結成利益共同體。特別是鼓勵產業化龍頭企業到農村建基地、建工廠、建社區,吸納當地農民就業,增加農民工資性收入。統分結合,就是對具有傳統種養習慣的大宗農副土特產品和新興產業,鼓勵由種養大戶和基層供銷社牽頭,成立農村專業合作組織。對帶動農民增收作用顯著、運作規范的專業合作社,安排財政專項資金予以獎勵,確保年內新增農村專業合作社30個以上,新增威海市級以上龍頭企業10個以上,帶動全市70%的農民從事產業化經營。區域突破,就是牢固樹立“鎮域強則市域強”的理念,按照誰發展快就獎勵誰的原則,改革財政撥付方式,鼓勵經濟強鎮強勢崛起,提升鎮域經濟實力,逐步減少吃財政補貼的鎮街。一體服務,就是加強農村社會化服務體系建設,今后三年每年增加財政資金1000萬元,扶持發展農村社區服務中心,其中年內規劃建設100個,逐步構筑起1.5公里便民服務圈,努力為農民創造更加便捷的生產生活服務環境。城鄉共濟,就是加快公共服務、公益設施、公共產品、公益政策向農村延伸,使農村與城市享受同等待遇。鼓勵大學生到農村任職,教育、衛生專業的大中專畢業生必須具備基層工作經歷,從制度上促進人才向農村流動。繼續推行“路水電醫學氣”設施進村入戶,抓好77個村的自來水改造、3000個戶用沼氣和100個村的環境綜合整治工程,統籌治理農村“臟、亂、差”,不斷改善農村的生產生活環境和村容村貌。
各位代表,我市農村面貌發生了很大變化,恩格爾系數已經降到32%,但是城鄉二元的格局并沒有根本改變,我們將更加關注三農,加大傾斜力度,加速推進城鄉一體化進程,讓現代產業、現代文明、現代生活走近農村,融入農業,惠及農民。
(四)把握資本市場的大趨勢,堅定不移地推進對外開放調整升級。把擴大開放作為集聚生產要素、拓展發展空間、增強發展活力的戰略舉措,搶抓國外資本避險和國內擴大內需的機遇,堅持“內外并舉、全面開放”的思路,在深度開放和有效開放上實現更大突破。一是抓好產業鏈招商。充分利用好內外資企業較多這一潛在資源,加大對產業龍頭企業的跟蹤服務,在引導其不斷增資擴股、膨脹發展的同時,發揮好這些企業的產業關聯,廣泛開展項目對接,吸引更多的配套企業入駐我市,拉長延伸產業鏈條,做足做活“以商招商”的文章。二是抓好組團式招商。加強與國內外知名開發區、企業工團合作,積極培植共享國家政策、共享產業資源的“姊妹園區”,實現產業集群化擴張。轉變以加工貿易為主的招商方式,提高產業準入門檻,突出抓好投資體量大、龍頭帶動作用強的終端項目,確保這些項目進駐到榮成就扎根在榮成,做到引進一個項目就能形成一個經濟增長點。三是抓好借力招商。充分發揮我市產業和資源優勢,突出日韓、歐美、港臺、長三角、珠三角和環渤海地區,特別是注意加強與青島的產業對接,有的放矢地組織好境外和國內招商活動,借助外力實現招商引資工作的新突破。四是提高出口企業的抗風險能力。以品牌建設為突破口,對有出口實績的自有品牌,重點做好境外注冊申報工作,增強企業自我保護能力,確保年內新增4個出口名牌。在鞏固日韓、歐美市場的基礎上,大力開拓南美、非洲、中東等新興市場,拓寬企業發展的國際空間。五是不失時機地“走出去”。抓住全球能源資源價格大幅下降、境外企業資產估值銳減、周邊國家和地區貨幣大幅貶值的有利時機,鼓勵有條件的企業根據需要和可能,積極利用好國際國內兩個市場、兩種資源。
各位代表,改革開放30年來,榮成已經從一個陸路末梢的封閉城市嬗變為海陸相連的開放城市,我們將以更寬廣的視野,更開闊的思路,廣開市門,闖出國門,敞開胸懷擁抱五湖四海。
(五)把握貨幣政策的大趨勢,堅定不移地推進金融財稅穩步升級。認真研究國家宏觀政策,以項目為載體,靠上去爭取,走出去推介,沉下去扶持,引進來培植,積極靈活地用好各級政策。一是加大爭取力度。按照國家產業政策導向,抓住擴大內需的政策機遇,精心篩選論證我市各類項目,組織專門力量靠上去扎實做好申報工作,力爭更多的項目擠進國家、省、市各級的投資計劃盤子,爭取上級資金和政策支持。二是加強銀企合作。設立專項獎勵資金,鼓勵金融機構貸款重點向二、三產業傾斜。繼續開展銀企聯手活動,鼓勵異地銀行來我市設立分支機構、開展業務,構建多層次、多功能的現代金融體系。強化金融市場營銷意識,積極向上爭規模、爭資金,不斷擴大融資性中間業務,力爭全年新增貸款30億元,中間業務總量突破100億元。三是加大對中小企業的扶持。積極爭取成立小額貸款公司,爭取村鎮銀行試點,通過簡化貸款程序,探索擔保機制,創新金融產品,努力滿足有市場、有技術、有發展前景的中小企業資金需求,確保中小企業貸款增長快于其他貸款增長。四是強化上市資源培植。加快赤山集團、尋山集團、華鵬玻璃、泰祥集團等企業公司變更、土地置換、上市輔導等前期工作,盡快將俚島海洋科技的上市材料報國家證監會審核,為成功上市爭取主動。
發揮好財政資金導向作用,全力提高財政收入質量和財政資金使用效益。大力推進社會綜合治稅,強化“四個比重”考核,抓好重點稅種和重點行業的稅收征管,做到應收盡收。鼓勵引導工業企業主輔業分離,大力引進地方增收的服務業項目。積極發展總部經濟,通過落實財稅優惠政策,引導各類企業的分支機構在我市注冊登記、核算納稅。嚴格落實“收支兩條線”規定,突出抓好行政收費監管,確保各類非稅收入全部納入財政預算。重點加大對衛生保障、救助保障、就業保障的投入力度,力爭年內民生投入比上年增長20%。
各位代表,榮成從上個世紀90年代就成為江北第一個財政收入過億元的縣,至目前也一直名列全省前茅,但是財政總量和質量不高的問題仍很突出,我們將按照增加總量與提高質量并重的方針,進一步調整收支結構,積極涵養財源,為全市人民創造更多的財富。
(六)把握基礎設施建設的大趨勢,堅定不移地推進城市建設配套升級。將民本意識、精品意識和發展意識寓于城市建設管理之中,著力打造“幸福海岸、宜居典范”城市品牌。一是更加注重便民利民。集中實施背街小巷整治、城區路燈和城市公園改造,進一步抓好水、暖、電、氣等社會公益設施建設,優化小區物業管理服務,切實解決好市民關心的城市環境質量問題。按照“先試點、后推廣”的原則,最大限度地讓利于民,加快城中村和舊村改造步伐。二是更加注重城市精品。深入開展工程建設創優活動,努力做到“竣工一批工程,推出一批精品,增加一批亮點”。啟動生態濕地恢復改造、外交學院長青附屬學院、綠島湖開發建設、石島濱海公園等項目,打造一批文脈清晰、底蘊豐富、海文化特色突出的精品工程。三是更加注重城市功能。投資5.1億元,啟動新一輪城建重點工程,抓好石島新城區、市政道路建設,進一步提升城市的載體功能。加快推進北環城路建設、石煙線尋山至成山段公路改造工程,確保年內竣工通車;加強向上銜接石島疏港路、長會口至寧津段公路等項目,爭取早日動工建設。加快中心鎮區工業園水、電、路等基礎設施建設,做好膠東調水工程的前期準備工作。繼續實施“以港興市”戰略,加快推進榮成港東遷和好當家港擴建,抓好港區聯動和港口物流,大力發展臨港經濟。四是更加注重城市管理。以街路治亂、社區治臟、設施治差為重點,繼續加大城市執法管理力度,開展違章建筑、流動攤販、戶外廣告等專項治理活動,依法查處各類違法建設行為,不斷提高城市管理水平。
各位代表,我們榮成現在已經拉開以市區為軸心,南北為兩翼的城市框架,我們將用更細膩的手筆,更人性化的戰略,描繪更適宜投資置業和人居生活的畫卷。
(七)把握保障民生的大趨勢,堅定不移地推進社會建設全面升級。民生發展事關人民群眾的切身利益,越是困難時刻,越要高度關注民生,把群眾的安危冷暖放在心上。一是抓好人民信賴的教育事業。加快籌建職教中心,實施城區高中整合和“兩熱、一暖、一改”工程,改革學生食堂管理模式,更新義務教育階段中小學生課桌椅,改善學生的學習和生活環境。推行市鎮兩級機關和重點企業包扶學校制度,確保學校微機班班通。二是抓好人民滿意的勞動保障事業。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面,推行新型農村養老保險。落實就業困難對象和靈活就業人員的崗位補貼和社會保險補貼,鼓勵退役士兵、下崗職工、殘疾人、大中專畢業生自主創業。加強職業技能和創業能力培訓,免費培訓失業職工、就業困難對象、農村勞動力和失地農民。三是抓好人民共享的醫療衛生事業。啟動第二人民醫院搬遷擴建工程,提高新農合補助標準,組織全市50周歲以上的農村居民和城市低保市民免費健康查體。構建城鄉社區醫療衛生服務體系,建設4處社區衛生服務中心、19處社區衛生服務站、39處農村衛生室,打造15分鐘城鄉醫療衛生服務圈。四是抓好人民無憂的社會保障事業。提高城鄉低保對象覆蓋面和補助標準,實施第六輪殘疾人“百戶扶貧工程”,繼續開展復明、啟聰、助行“三大行動”, 兌現計劃生育和節育并發癥患者各項政策。改造升級敬老院的食堂、宿舍和娛樂設施,鼓勵社會力量興辦養老服務機構,在崖頭城區改擴建1處聯結各鎮街分校的老年大學。五是抓好人民安居的住房保障建設。繼續推行以貨幣補貼為主的廉租房制度,啟動特困優撫對象、農村低保戶、城鄉低收入群體、困難殘疾人危房改造工程,年內改造重建危房1000戶。六是抓好人民便利的應急和信息服務體系建設。加快市級應急平臺和救災物資地方儲備庫建設,擴展農村信息化綜合服務范圍,實現村村通寬帶。繼續深化農村信息化試點,建設農村信息化培訓基地,提高農村信息化水平。七是抓好人民放心的“平安榮成”建設。以爭創全國平安建設先進市為目標,以深入開展“基層基礎工作上檔升級年”活動為總抓手,以重心下移、強化基層、落實責任為重點,推動綜合治安管理工作整體突破,不斷鞏固和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。
各位代表,榮成人素有和諧、協同、團結的優良傳統,我們將努力滿足人民的物質文化需求,不斷改善民生,促進人的全面發展,讓和諧奮進成為共謀發展、共享幸福家園的一大法寶。
(八)把握環境保護的大趨勢,堅定不移地推進生態文明建設上檔升級。堅持“生態立市、環境優先”的方針,實現生態建設由被動整治向主動防范轉變,推動經濟社會發展與生態建設互促共進。一是堅持節能減排與擴大產出并重。繼續強化對45戶重點用能企業的監管,集中實施庫珀成山硫化工藝、華力集團高效節能電機、好當家海水循環利用等30個節能降耗項目,推進各類治污、排污設施建設,加快建設第一熱電、天頤熱電、好當家熱電、斥山熱電4家企業的爐外脫硫工程,確保完成全年節能減排任務。二是堅持開發利用與嚴格保護并重。對海洋、土地、礦產、岸線、濕地等自然資源實行最嚴格的保護制度,切實提高集約利用率。積極開展飲用水源綜合整治活動,保障人民群眾飲水安全。加大機動車尾氣和魚粉行業污染整治,確保明年徹底達標排放。加強城鎮河流保護與整治,促進河流生態環境功能持續優化。強化海岸工程管理,合理調整養殖布局、密度和結構,維護近海生態平衡。持續抓好城鎮綠化、農村綠化和荒山荒灘綠化,年內完成成片造林2.3萬畝,新增城區綠化面積130萬平方米。三是堅持監督管理與考核處罰并重。加大執法監察力度,繼續將生態建設和治污減排工作納入崗位目標責任制考核,嚴格獎懲制度,依法嚴肅查處超標排污等違法行為,確保工作目標、責任、措施落實到位。
各位代表,碧海、藍天、金沙、綠樹是我們引以為豪的靚麗品牌,也是我們祖祖輩輩賴以生存和發展的四大要素,我們將更加用心呵護,更加精心涵養,為子孫后代饋贈更多的自然財富。
(九)把握精神需求的大趨勢,堅定不移地推進文化生活消費升級。堅持把公益文化與產業文化結合起來,著力加強思想道德建設,推進文化事業大發展、大繁榮。一是大力加強文化載體建設。繼續組織文化惠民活動,年內確保鎮街建有綜合文化站,村居建有文化大院和農家書屋,每村每月至少放映一場電影。加快數字電視網絡建設,確保全市網絡電視全覆蓋。廣泛開展群眾性文化活動,深入開展廣場文化和科技、文化、衛生、法律下鄉活動,爭取承辦全國重點學校射箭錦標賽、威海市第二屆運動會。深入開展文明服務競賽和文明社區、文明鎮村、文明單位、文明行業和文明市民等系列創建活動。二是大力推進文化產業發展。以建設千里海疆文化產業帶為主軸,依托成山頭、法華院、槎山、朝陽山、天鵝湖等旅游資源,開發旅游攝影、影視基地、旅游地產等一批具有海洋特色的生態文化產業。以景點景區為龍頭,以民俗旅游為載體,通過市場化運作方式,大力開發民俗文化,年內爭取申報15個威海市級非物質文化遺產項目、2個省級文物保護項目。依托偉德山將軍碑廊、好當家愛國教育基地、青山烈士陵園、文博中心等革命教育陣地,繼續論證開發一批將軍文化產業和基礎設施,深度挖掘“將軍縣”的文化內涵。三是大力實施宣傳文化精品工程。結合開展城市形象推介展示、對外文化交流等活動,在國內外主流媒體上推出一批重點報道。抓好廣播電視、《榮成時訊》、《榮成文藝》等宣傳陣地,及時報道中心工作,營造積極向上的輿論氛圍。大力加強網絡文化建設和管理,培植網絡文化品牌,營造文明健康的網絡文化。積極發展文化社團組織,興起文學、戲劇、影視、音樂、美術、書法、攝影等文化創作的熱潮,創作更多反映群眾心聲的文化精品,為人民群眾提供豐富的精神食糧。
各位代表,在榮成1392平方公里的沃土上,依靠厚重的文化底蘊,曾經涌現出一批又一批仁賢志士,其中平均不足10平方公里就走出一位共和國將軍,我們將繼承和發揚優良的文化傳統,促進文化事業繁榮發展,使文化成為城市發展的精神靈魂。
(十)把握機構變革的大趨勢,堅定不移地推進公共服務環境創優升級。認真落實各級行政職能轉變的政策要求,不斷提高政府的公共服務能力。一是營造和諧穩定的社會環境。繼續實行領導干部大接訪制度,加快建立矛盾排查、信息通報機制,把矛盾和問題化解在基層,消滅在萌芽狀態。抓好道路交通、海上生產、人員密集場所等重點領域的安全監管,堅決遏制重特大事故發生。切實加強產品質量和食品安全專項整治,保障群眾生命健康。二是營造誠信法治的市場環境。以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎、保護信用為手段,大力開展“誠信榮成”建設,逐步建立起全社會信用體系。加強市場監管,深入開展各類維權活動,堅決制止各種不正當競爭。加強知識產權保護,嚴厲打擊假冒偽劣產品,建設規范的市場經濟秩序。三是營造團結奮進的人文環境。支持和保證人大及其常委會依法履行監督職能,支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能,加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事,充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用,協調好部門之間、軍地之間、上級駐榮單位與地方之間的關系,在全市上下形成推動經濟社會發展的強大合力。
各位代表,榮成作為全省的經濟強市,發展壓力巨大,責任重大,使命莊嚴,我們將始終秉承有利于解放和發展生產力,有利于增強綜合實力,有利于改善和保障民生的理念,努力構建貼近時代、貼近生活、貼近群眾的公共服務環境,讓一切創造財富的要素競相迸發。

四、努力加強政府自身建設

做好今年的政府工作,任務艱巨而又極富挑戰。我們將堅持政府工作的正確方向,義不容辭地肩負起保增長、保民生、保發展的神圣職責,不斷提高政府的執政能力和服務水平。
第一,用我們的決心堅定全市人民的信心。在罕見的危機面前,政府的決心就是全市人民的信心,政府的精神狀態就是全市人民的精神風貌。我們將圍繞深入學習貫徹科學發展觀,扎實開展思想解放活動,以堅定的決心,正確把握復雜形勢,積極轉變政府職能,切實改進作風,做好中央決策與我市實際相結合的文章,團結帶領全市人民沖鋒陷陣,戰勝困難和挑戰。
第二,用我們的熱情點燃全市人民的激情。我們將牢記服務宗旨,認真查找思想觀念、工作作風、行政效能等方面存在的問題,堅持“企業創造財富、政府營造環境”、“院內的事企業辦、院外的事政府干”的理念,以“零距離服務、零缺陷辦事、零投訴審批”為目標,不打折扣地落實扶持鼓勵企業發展的20條政策規定,把政府能夠出臺的政策全部拿出來,讓利于企業,造福于百姓,迸發企業干事創業、人民群眾熱愛生活的澎湃激情。
第三,用我們的效能提升全市人民的動能。牢固樹立效率就是生命、時間就是金錢、效能就是機遇的理念,深入開展“政府效能提速提質年”活動,在精簡審批事項的基礎上,將部門行政審批職能盡可能向行政服務中心集中,變“窗口受理”為“窗口辦理”,力爭現場辦結率和按時辦結率均達到100%。進一步落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制三項制度,嚴肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題,提高各級的辦事效率,讓企業騰出更多的時間、更多的精力搞經營、謀發展。
第四,用我們的作為開發全市人民的有為。當前制約經濟發展的各種不利因素,是一場考驗政府智慧的大較量,我們將以強烈的事業心和高度的責任感,增強大局意識、責任意識、奉獻意識,提高領導科學發展的能力、駕馭復雜局面的能力、構建和諧社會的能力、依法辦事的能力和管理社會事務的能力,在促進科學發展上奮發有為,在增加民生福祉上扎實作為,以實實在在的工作,團結帶領全市人民發奮圖強,拼搏創業。
第五,用我們的和諧凝聚全市人民的合力。牢固樹立政府工作“一盤棋”思想,站在構建和諧的高度,以高度團結的團隊精神,充分調動各個方面的積極性,把我們全部的智慧、心血、汗水,都用在工作上,用在發展上,用在改善民生上,與全市人民一起同心同德,眾志成城,合力攻堅。
第六,用我們的創新置換全市人民的創造。組織開展“政府工作創新年”活動,以建立法制政府、陽光政府、服務政府、效能政府為目標,努力破除陳舊僵化的思想觀念、思維定式、體制機制和工作作風,努力使思想認識有新飛躍,體制機制有新創造,工作作風和服務水平有新提升,以積極的政府工作,推動經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展,激發全市人民共創美好未來的主動性和創造性。
第七,用我們的奉獻贏得全市人民的貢獻。堅持“問政于民、問需于民、問計于民”,堅持深入基層、深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,尤其要深入到下崗職工、農村困難戶、城市貧困居民中去,千方百計地幫助他們解決實際困難。堅持“一崗雙責”制度,認真落實黨風廉政建設責任制,以無私奉獻的胸襟和一塵不染的清白,贏得人民群眾的信賴,帶領全市人民在推動經濟社會發展中貢獻自己的智慧和力量。
各位代表,資源有限、創新無限,地域有限、發展無限,資本有限、智慧無限,困難有限、辦法無限,時間有限、效能無限。挑戰是勇者的對手,困難是強者的階梯。在今后的發展中無論遇到什么樣的困難挑戰,我們都將以頑強的意志和百倍的信心,慎思有為,堅定不移,奮發進取,永不言棄,與全市人民手拉手、心連心,同呼吸,共命運,切實肩負起政府工作的神圣使命。
各位代表!發展的重擔需要我們去勇挑,人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在市委的正確領導下,以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針,緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍,全面貫徹落實科學發展觀,團結拼搏,開拓創新,扎實工作,以優異的成績向中華人民共和國成立60周年獻禮!  


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