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2007年政府工作報告 發布日期:2008-01-15 16:59 信息來源:榮成市人民政府 瀏覽次數: 字體:[ ]
政府工作報告
———2007年12月13日在榮成市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長  王強
 
各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
    一、過去五年政府工作回顧和基本經驗
過去五年,面對發展過程中制約因素逐步增加,區域競爭持續加劇,新生社會矛盾和不穩定因素不斷增多的巨大壓力,市政府在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,以“五個三”戰略為總抓手,凝心聚力,攻堅克難,推動榮成步入了歷史上的又一個經濟社會超常跨越、人民群眾受益最多的黃金發展期,圓滿完成了市第十五屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
——綜合實力邁上了一個新臺階。五年來,全市以“確保山東第一強、躋身全國前十強、分三步學趕江陰”為目標,以新觀念謀劃新出路,以新舉措開辟新空間,以大投入促進大產出,綜合實力明顯增強。五年共完成固定資產投入600多億元,再造了一個產業新榮成,累計完成市內生產總值1796億元,財政總收入116.3億元,地方財政收入61.6億元,年均遞增18.3%、24.7%和25.2%,綜合實力繼續在全省位居第一,速度上學趕江陰的目標圓滿實現。預計今年可完成市內生產總值484億元,財政總收入40.3億元,地方財政收入23億元,同比分別增長16.5%、28%和26.5%,繼續在全國縣域經濟發展中保持領先地位。
——人民生活邁上了一個新臺階。牢固樹立“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”的執政理念,堅持民生發展與經濟發展并重,城鄉居民的生活環境和生活質量明顯改善。預計今年全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入可達到15660元和8260元,分別是2002年的1.6倍和1.8倍;城鄉居民儲蓄余額、消費品零售總額可達到147億元和99億元,分別是2002年的1.6倍和1.7倍;汽車、住房和數字產品成為市民的消費熱點,今年全市家庭轎車擁有量可達1.6萬輛,互聯網用戶可達8萬戶,分別是2002年的5倍和4 倍;多層次的住房供應體系日漸形成,新建三環小區、石島小區等經濟適用房16.7萬平方米,城鎮居民人均住房面積達到27平方米,比2002年增加7.2平方米。社會困難群體倍受關注,“春風行動”深入人心,以“助困、助孤、助殘、助老、助醫、助學”為主的社會慈善救助制度已經建立,發展成果惠及每一個市民的執政目標正在逐步成為現實。
    ——產業成長邁上了一個新臺階。五年來,堅持把產業升級貫穿于發展全過程,產業結構實現了優化升級。造船、汽車、食品三大產業全線突破,在做大做強黃海、西霞口等造船企業的基礎上,引進了三星、伽耶、神飛、百步亭等造船龍頭企業,造船產能由2002年的15萬載重噸發展到50萬載重噸;“圣達菲”越野車、“海山”拖拉機、“力帆”摩托車拉動了100多家汽車配套企業;好當家、泰祥等500多家標準化食品企業,構筑了全省最大的食品產業集群。目前,三大產業占規模以上工業的比重達到80%,規模以上企業發展到551 家,五年新增282家,其中高新技術企業92家,高新技術產業比重達到26.6%,五年提高了20.4個百分點。創新型榮成建設加快,五年共爭創了11個省級以上工程研究和技術中心,44個省級以上名牌和商標,累計承擔了28項國家“863”和“973”計劃項目,啟動實施了農村信息化綜合服務試點工程。漁業經濟初步實現了由漁業大市向海洋經濟大市的轉型,預計今年漁業總收入可達到369億元,是2002年的1.7倍。通過落實一系列支農惠農政策,農業基礎地位更加穩固,今年農村經濟總收入可達到806億元,是五年前的1.8倍。港口物流、濱海旅游、房地產等現代服務業蓬勃興起,預計今年全市旅游總收入可達到50億元,港口吞吐量可突破1000萬噸,第三產業增加值可達到148億元,分別是2002年的2.9倍、4.3倍和2.6倍,三次產業比由2002年的17.5∶55.4∶27.1調整到9.4∶60∶30.6,支撐榮成經濟發展實現更大跨越的產業架構已經形成。
——改革開放邁上了一個新臺階。現代企業制度逐步完善,絕大多數改制企業遺留的歷史問題得到有效解決。行政體制改革取得重大突破,設立了石島管理區和經濟開發區。資本、土地、勞動力等生產要素市場加快發展,現代市場體系日漸成熟。全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成,今年預計可實際利用外資4.7億美元,內資56.6億元,分別增長15%和18%,完成進出口總值17.8億美元,增長22%。五年累計實際利用外資19億美元,內資216.5億元,分別是前五年的4.8倍和4.2倍。隨著三星造船、庫珀輪胎和“三電三路”等一批國內外大項目相繼涌入,全市經濟國際化進程已經步入了大項目領航的新時代。
 ——城鄉建設邁上了一個新臺階。按照“中部突破市區、南部突破石島、北部突破成山、沿海突破園區、內陸突破項目”的總體思路,加快推進市區南跨、東進和與石島的相向對接,形成了以市區為軸心、石島和成山為兩翼的城市建設框架。五年間,崖頭建成區由27.5平方公里拓展到77平方公里,石島建成區由12.5平方公里拓展到58平方公里,集中建設了濱海公園、十里河公園等一批景觀工程,文體中心、客運物流中心等一批城市標志工程,第一污水處理廠、垃圾填埋場等一批環保生態工程,規劃論證了青煙威榮城際鐵路、榮烏高速公路、環海生態路等一批大型基礎設施工程,城市功能和建設檔次大幅提升。以新農村建設為總抓手,實施了通自來水、通油路等“村村通”和改廁、綠化等惠民工程,農村基礎設施和村容村貌明顯改觀,一舉奪得了國家園林城市、中國魅力城市、中國人居環境范例獎、國家級大天鵝自然保護區等榮譽稱號,久享盛譽的濱海城市更加靚麗。
    ——社會建設邁上了一個新臺階。社會保障體系日益完善,五年累計有近萬名下崗失業人員實現了再就業,城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保率均達到100%,農村養老保險適齡人口參保率達到了64%,人口自然增長率連續9年保持負增長。公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全,先后改擴建了13處鎮級衛生院、128處農村中心衛生室,農村合作醫療政府補助金、報銷比例和報銷封頂線逐年提高。各類教育迅猛發展,義務教育“兩免一補”、資助中等職業學校和普通高中家庭經濟困難學生等政策全面落實,完成了中小學教育布局調整,投資建設了威海工程學院、哈理工榮成學院,改寫了我市沒有高等院校的歷史。不斷強化社會治安綜合治理,高度重視信訪工作,及時排查化解各類矛盾糾紛,刑事案件發案率始終控制在全省較低水平,全社會總體上和諧穩定。切實加強安全生產工作,認真開展各行各業安全生產大檢查,消除了大量事故隱患。五年來,我們還成功抗擊了“非典”、“禽流感”等重大突發疫情,“平安榮成”建設成效顯著,人防、檔案、氣象、宗教、外事、口岸等各項社會事業也都取得長足發展。
    ——政府效能邁上了一個新臺階。圍繞提高政府駕馭經濟工作能力,堅持優化服務不動搖,充分尊重一切有利于發展的創業愿望,支持一切有利于發展的創業活動,發揮一切有利于發展的創業才能,研究出臺了鼓勵投資和推動企業加快發展的暫行優惠政策,每年都獎勵一批創業功臣,形成了濃厚的干事創業氛圍。圍繞提高政府工作效能,大力推進行政管理體制改革,依法清理和公布行政許可事項500多項。先后設立了市行政服務中心、石島行政服務中心和各鎮便民服務中心,建立了市政府新聞發言人制度和物價收費公示制度,開通了市與鎮、部門之間的電子政務系統,實現了行政審批事項網上辦理。以機關規范化建設為重點,開設了涵蓋58個部門的行風熱線,推行目標承諾、執行倒逼、定期督查和績效考核等系列制度,政府自身建設得到全面加強,群眾滿意度逐步提高。
    各位代表,過去五年是榮成改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年,是經濟社會加快發展和人民群眾得到實惠最多的五年,是各級思想觀念不斷更新和全市對外影響力顯著提升的五年。五年來的輝煌成就,是上級黨委、政府正確領導、關心支持的結果,是市人大、市政協依法監督、民主議政的結果,是全市上下齊心協力、干事創業的結果。在此,我代表市政府,向在各行各業辛勤勞動、無私奉獻的同志們,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐榮部隊、武警官兵、政法干警和上級駐榮各單位,以及所有關心支持榮成改革發展穩定的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    回顧五年的發展歷程,我們主要有以下幾點經驗和體會:一是必須牢牢把握解放思想這個先導工程。五年來,我們始終把解放思想、更新觀念作為搶抓機遇、加快發展的首要前提,無論是貫徹2003年省委工作會議,還是迎接2005年全省科學發展觀現場觀摩會議,無論是破解宏觀調控難題,還是競爭全國百強縣更高位次,我們都是從解放思想中謀求發展出路、設立發展定位,從思想觀念創新中突破制約瓶頸、確定工作舉措,靠著一輪又一輪的思想解放活動,煥發了全市各級干事創業激情,取得了五年來的驕人業績。二是必須牢牢把握加快發展這個第一要務。五年間我們在全國百強縣的位次之所以能夠大幅躍升,最關鍵的就是我們咬定加快發展這個第一要務不放松,不斷調高加快發展的目標取向,使我們在標兵加速領跑、追兵加速趕超的激烈競爭中確立了先發優勢,不斷解放和發展了生產力。三是必須牢牢把握以人為本這個核心宗旨。發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民群眾共享,始終是我們不懈追求的目標。從“春風行動”到倡導慈善捐助,從機關企業包扶弱勢村莊到保障社會各類群體的基本權益,從開展“民生發展年”活動到“共建共享幸福家園”活動,我們都始終把關注民生、保障民生、發展民生、重視民生擺到首要位置上來,緊扣人的全面發展這一核心,從而有力保證了全市人民在共建中共享、在共享中共建,凝聚了經濟社會發展超常突破的強大合力。四是必須牢牢把握結構調整這個主攻方向。近年來,我們全面審視了榮成的資源稟賦、區位和環境等特色優勢,確立了發展海洋經濟的戰略定位,通過膨脹造船、汽車、食品三大產業,培植了支撐榮成可持續發展的主導產業,使全市的產業結構實現了質的飛躍,為榮成繼續攀高進位積蓄了強大后勁。五是必須牢牢把握統籌兼顧這個根本方法。五年來我們圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”,大力實施“五個三”戰略,統籌考慮城市化與產業升級、新農村建設、生態保護、社會各項改革同步推進,全面加強城市與農村、市民與農民、沿海與內陸、經濟與社會和三次產業的協調發展,從而強有力保證了經濟社會發展的協調性和科學性。六是必須牢牢把握改革開放這個永恒主題。五年來,我們堅持由局部開放向全面開放轉變,由局部單項改革向全面配套改革轉變,推動了改革開放不斷向更寬領域和更高層次挺進,極大地激活了各類生產要素和存量資源,既引進了一大批對榮成有戰略意義的大產業、大項目,又培植了一大批頂天立地的骨干企業群體,把榮成地處陸路交通末梢的區位劣勢,變成了區域領先發展的優勢,使改革開放成為了榮成發展最鮮明的時代特征。這些經驗集中體現了全市人民的智慧,是我們開展工作的寶貴財富,任何時候都不能動搖,更不允許有絲毫倒退,必須堅定不移地繼承和發揚。
  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在:經濟總量持續擴張,效益質量有待提高;經濟發展方式正在轉變,自主創新能力亟需加強;沿海經濟發展較快,內陸經濟有待突破;城鄉建設基本統籌,新農村建設任重道遠;生態保護得到加強,資源能源消耗仍然較大;市場化程度不斷提高,機制性障礙依然存在;民生發展步伐加快,社會不穩定因素沒有徹底消除;政府職能全面優化,管理社會的方式有待轉變,等等。對這些問題,我們將高度重視,認真研究,在今后的工作中努力加以解決。
二、明年乃至今后五年政府工作的目標任務
榮成的發展已經站在了新的歷史起點。從國際大趨勢看,經濟全球化加速推進,國際資本、技術、市場等生產要素加速流動,為區域發展帶來了更多的機遇和更大空間。從國內大背景看,黨的十七大勝利召開,描繪了全面建設小康社會和現代化的宏偉藍圖,我們加快發展的外部環境將更加有利。從榮成的現實情況看,全面建設小康社會逐步向縱深推進,既為長遠發展奠定了良好基礎,又給我們帶來了全新考驗,促使我們必須在今后的發展中,繼續向更高層次邁進,向更高目標沖刺。
今后五年政府工作總的指導思想是:以黨的十七大精神為指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以科學發展觀統領全局,按照市十二屆二次全委會議確定的“三個階段”的總體規劃,緊緊圍繞“一個總目標、五個領先”的工作思路,堅持好字優先,加快轉變經濟發展方式,著力調整產業結構,擴大對外開放,推進社會建設,開創全面建設小康社會和現代化的新局面,努力把榮成建設成為幸福海岸、宜居福地,爭當科學發展、和諧發展、率先發展的排頭兵。
總的奮斗目標是:實現“五個翻番”、“兩個快于”、“三個下降”、“一個提高”。“五個翻番”:即到2012年,全市人均GDP達到1.6萬美元、人均地方財政收入達到6400元、社會消費品零售總額達到230億元、全社會固定資產投資達到450億元、外貿進出口總額達到36億美元,分別比2007年翻一番。“兩個快于”:即城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上,快于省內30強的平均增長速度。“三個下降”:即體現生活質量的城鄉恩格爾系數分別下降到26%和31%;體現收入差距的基尼系數控制在0.3—0.4之間;體現生態友好的萬元GDP能耗、水耗年均分別下降4%,二氧化硫和化學需氧量排放年均分別下降2%和4%。“一個提高”:即社會幸福和諧的指數明顯提高。
2008年,計劃市內人均GDP增長16%,地方財政收入增長20%,社會消費品零售總額增長18%,全社會固定資產投資增長18%,進出口總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和12%。
通過實現上述目標,未來的榮成將初步建立起“五高體系”:一是高成長性的產業體系,為富民強市打下堅實基礎。海洋經濟優勢更加凸顯,造船、汽車、食品三大傳統產業和能源化工、濱海旅游、現代物流三大新興產業集聚擴張,造船和汽車零部件、裝備制造業等配套企業遍及城鄉,產業主導型的經濟格局初步形成,綜合實力顯著增強,學趕江陰取得預期成效,躋身百強縣第一方陣。二是高聚合度的城鄉體系,為富民強市搭建優良平臺。形成以市區、石島、成山三大強勢板塊為龍頭,以環海生態路和市內貨運鐵路為依托,聯結沿海、輻射內陸的帶狀城市格局全線鋪開,城市規模不斷擴大,新農村建設取得重大突破,城鄉一體化基本實現,城市化率達到65%,建成國家級生態市。三是高品位的文化體系,為富民強市提供精神支撐。社會主義核心價值觀深入人心,人民群眾的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德普遍提升,國際時尚文化、國內主流思想、榮成地域文化和諧交融,形成具有國際視野、中國氣派、榮成特色的地域文化特征,群眾文化和生活需求得到極大滿足,建成國家級文明城市。四是高效能的公共服務體系,為富民強市開辟廣闊空間  政府服務職能與經濟建設更加適應、與社會和諧更加匹配、與文化需求更加合拍,建立起以政府服務為主導,以民間服務為補充,涵蓋全社會的服務體系,社會成員的親和感明顯增強,人們對社會的滿意度顯著提高。五是高起點的民生體系,為富民強市凝聚強大合力。民主機制更加健全,就業更加充分,保障體系更加完善,人民收入穩步增長,社會安定有序,廣大人民群眾共享改革發展成果,歸屬感、幸福感和安全感全面增強。總之,未來五年,榮成的綜合實力、產業實力、人文實力、民生實力都將有較大提升。
各位代表,做好當前以及今后一個時期的政府工作,我們將突出把握好以下五條原則:一是堅持把創新發展理念作為治市理政的開路先鋒。更大程度地解放思想,引導各級牢牢把握“爭先創優、爭雄奪強”這一主線,不斷強化機遇意識、危機意識和憂患意識,使全市上下始終保持昂揚向上、奮發有為的精神風貌。二是堅持把轉變發展方式作為治市理政的緊迫要求。在工作指導上更加自覺地從加快發展轉到科學發展、和諧發展、率先發展的軌道上來,推動高集約、高質量、高效益的發展,在全國縣域綜合實力的較量中,始終保持又好又快的強勁態勢。三是堅持把明確發展目的作為治市理政的核心環節。更加充分地體現以人為本,更加關注民生,不僅注重城鄉居民收入的平均數,更要注重富裕程度的大多數,由強市富民轉到富民強市上來,由先富帶后富轉到共同富裕上來,努力實現由總體小康向全面小康的跨越,讓全體市民都過上殷實富足的生活。四是堅持把變革發展體制作為治市理政的現實選擇。更積極穩妥地推進經濟社會各個領域的同步改革,健全完善破解深層次發展難題、具有開放特征、增創榮成特色優勢的體制機制,使一切創造財富的智慧充分迸發,一切創造現代文明的要素充分涌流,使榮成以更親和的形象、更堅實的步伐接軌國際化道路。五是堅持把統籌發展布局作為治市理政的戰略任務。按照經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面推進的總體要求,更加科學地處理全面小康和現代化建設進程中各個環節、各個層面、各類群體的利益關系,努力做到既總攬全局,統籌兼顧,又分類指導,突出重點,使榮成真正走上全面協調可持續發展的道路。
各位代表,堅持既定的發展原則,實現今后五年的戰略構想和奮斗目標,是全市人民的共同期待和共同利益,我們將以百倍的努力,實現這一莊嚴承諾。
三、明年乃至今后五年政府工作的重點任務
(一)突出結構調整這個重點,建設富有戰略意義的產業集群。海洋是榮成新一輪崛起的潛力和優勢所在,必須圍繞“海洋強市”戰略,向海洋開發的深度、廣度進軍,初步構建起造船、汽車、食品三大傳統產業率先領跑,能源化工、濱海旅游、現代物流三大新興產業快速崛起的大型產業集群,增創快于其他沿海地區的領先優勢,形成現代農業穩定發展,現代工業優化升級,現代服務業快速崛起的產業布局,確保2012年三次產業的比重調整到6:59:35。造船產業,堅持打造龍頭與培植配套鏈條并重,加快建設龍眼灣、馬山灣、俚島灣、石島灣、靖海灣五大造船板塊,形成10大整船龍頭企業、引進國內外200家以上配套企業的產業集群,力爭2012年造船產能突破230萬載重噸。汽車產業,重點抓好差異化車型及高端零部件開發,推進“圣達菲”達產、輕型轎車、1000萬套子午胎等重點工程,形成以華泰汽車、庫珀成山等企業為龍頭,200家以上零部件配套企業的產業集群,市內配套率達到45%以上。食品產業,堅持提高質量與培植品牌并舉,打造安全信用體系與建設標準化基地并重,發展一批特色鮮明的海洋食品、保健品、藥品生產企業,2012年食品工業產出規模突破1200億元。能源化工產業,加快推進投資600億元的鏌铘島石化基地、投資1100億元的石島灣核電站等重點項目,積極發展風能、太陽能等清潔能源,打造國內重要的新型能源化工基地。濱海旅游產業,以打造旅游目的地和濱海休閑度假勝地為目標,在充分挖掘西霞口秦漢文化和福文化、天鵝湖生態自然景觀、鳳凰湖水上運動、槎山道教文化、好當家休閑度假等特色內涵的同時,著力抓好濱海公園、綠島湖和桑溝灣的旅游開發,加快休閑度假、運動健身、高檔旅游賓館等設施建設步伐,促進市區旅游快速崛起,確保旅游總收入年均增長30%以上。現代物流產業,加快推進物流園區基礎設施建設,加強與青島港、大連港的緊密協作,扶持發展大型貿易公司,形成面向日韓及東南亞和東北亞地區的重要貨物集散地,力爭2008年全市港口吞吐量突破1200萬噸,2012年達到4000萬噸。加快培植以信息技術、金融服務、創意經濟等為代表的現代服務業,增強城市社區綜合服務功能,2008年服務業增加值力爭達到180億元。
各位代表,產業成長是民生發展的第一動力,我們將力促主導產業不斷升級,打造人民群眾安居樂業、經濟社會和諧發展的殷實物質基礎。
二)突出有效投入這個重點,建設富有支撐地位的骨干群體。我市重點產業發展正處于規模擴張期,必須對市場占有率高、成長性好、技術含量高、經濟體量大的企業始終保持高強度大投入,每年都論證一批重點工程、重點項目、重點企業,集中扶持,重點傾斜,拉動產業大擴張、大發展,努力到2012年在全市形成銷售收入過百億企業領跑、過十億企業支撐、過億企業簇群聚集的骨干企業群體。一是開辟土地投入通道。堅持政策引導,加快推進城中村搬遷改造,鼓勵有條件的村莊實現聯合,利用騰退土地上項目,建設農村新社區;控制土地增量,鼓勵以土地入股參與項目建設,提高土地利用效率和集約化程度,更好地滿足園區建設占地、重點項目落地和城市建設用地需要。二是開辟上市融資通道。抓住國內外證券市場旺盛的有利機遇,推進一批符合國家產業政策、具有高科技含量和高成長性的優質企業上市,力爭到2012年全市上市企業達到10家以上,其中華鵬玻璃、俚島海科、尋山水產等企業明年進入上市申報程序。三是開辟產業投入通道。依托我市重點產業,引導有實力的企業收購兼并、參股控股和強強聯合,吸引國內外零部件企業來我市搞配套、搞重組,促進成長性高的企業成為可持續投入的增長源。四是開辟要素投入通道。繼續放低門檻,放活政策,對山海資源和城市文化、體育、三產服務業等公共設施,放手出讓給具備資本實力和創造能力的企業或個人開發運營,使潛在資源優勢得到充分釋放。2008年全市完成固定資產投入236億元,到2012年完成產業投入突破1000億元,再次打造一個產業新榮成。
各位代表,資本要素是民生發展的支撐力量,我們將繼續把加大有效投入作為拉動經濟增長的重要舉措,使人民群眾體驗到經濟發展帶來的社會繁榮。
(三)突出對外開放這個重點,建設富有效率的外向型經濟格局。抓住我省實施“一體兩翼”發展戰略,構建日韓產業協作區和自由貿易區,國內南資北上和國家建設環黃渤海經濟圈的機遇,堅持“榮成以外都是外”,加大對外合作力度,使我市成為接軌中、日、韓的開放橋頭堡和承東啟西、接南連北的資本密集區。2008年實際利用內資68億元,外資5.4億美元。具體抓好“五個聯動”:一是工業園區與港口聯動。將園區建設納入龍眼港、石島港、榮成港等港口的整體發展規劃,強力推進港區一體、港城一體、港路一體,加快打造工業園區與港口相互依存、互促共進的發展格局,掀起新一輪區港大開發、大建設、大招商熱潮,2012年園區對地方財政收入的貢獻率達到50%以上。二是國內合作與境外合作聯動。堅持“內外并舉、全面開放”的思路,緊盯韓、日、港、臺和長三角、珠三角,大力開展專題招商和產業推介,吸引內外資大項目和配套企業入駐。積極實施“走出去”戰略,開發和利用國外資源,實現對外合作與對內合作互促互動。三是擴大總量與提高質量聯動。變招商引資為招商選資,鼓勵引導內外資投向高新技術、清潔能源和環境保護等產業,嚴格限制高耗水、高耗煤、高耗電、高耗材、高污染、低效益、難循環的項目,優化出口產品結構,擴大機電產品和高新技術產品出口,力爭其占全市出口總額60%以上。四是二產合作與三次產業聯動。在高度重視二產合作的同時,加快合作領域向一、三產業延伸,大力引進農業、商貿、服務、旅游、物流等項目,推進三次產業協調發展。五是產業合作與經營城市聯動。把經營城市與產業合作放在同等位置,積極采取BOT、TOT等運作方式,加快教育、衛生、文化、體育產業對外招商,爭取在體育場館運營、海洋與漁業職業學院建設等項目上有突破性進展。
各位代表,擴大對內對外開放,既是民生發展的動力源泉,又是民生發展的一面鏡子,我們將以更開闊的視野,集聚更多有利于民生發展的基本要素。
(四)突出農民增收這個重點,建設富有實力的新農村。生產發展是新農村建設的物質基礎,繁榮農村經濟、促進農民增收是新農村建設的首要任務。按照“抓二帶一促三”的思路,大力調整優化農村產業結構,形成相互促進、協調發展的現代產業體系,到2012年農民人均純收入達到1.5萬元,中等收入家庭比例2008年達到35%,2012年達到50%。具體工作中,重點在專業經營、集約運作、政策激勵、鎮域帶動四個方面做文章。專業經營,就是圍繞水產、畜牧、水果等優勢產業,依托產業化龍頭,大力培育“一村一品”、“一鎮一品”的特色產業,引導農戶以資金、土地、技術等要素參股,打造“公司+基地+合作社”的產業化發展模式,提高農業產出的規模效益。集約運作,就是根據村莊的區位特點和資源稟賦,實施分類指導,引導偏遠山村、弱小村莊向中心鎮、中心村和強企轉移,在農民自愿的前提下,穩妥推進村企聯合、村莊兼并,促進農村要素資源優化配置,力爭五年內轉移農村勞動力3萬人。政策激勵,就是認真落實各項支農惠農政策,設立基數1億元、年遞增5%—10%的新農村建設專項基金,重點扶持現代農業、農村基礎設施、社會保障和公益事業,2008年底完成全市通村公路硬化,以及全市農村的自來水改造工程,2012年基本完成城控村改造和現代農業體系建設,形成環境優美、設施健全、城鄉協調發展的新農村格局。鎮域帶動,就是充分發揮城區、園區、中心鎮和大企業的輻射帶動作用,加速區域經濟隆起,打造以蔭子、夏莊、崖西、埠柳為主體的生態經濟板塊,以大疃、滕家、上莊為主體的路橋經濟板塊,建設北起港西、南至虎山的沿海經濟帶,確保2012年沿海各鎮地方財政收入比2007年翻一番,內陸鎮全部甩掉財政補貼帽子。
各位代表,城鄉發展不均衡是我們必須面對的現實,我們將力促新農村建設不斷實現新突破,讓農村群眾走向現代文明,享受現代文明。
(五)突出城鄉統籌這個重點,建設富有特色的濱海城市。按照“南跨、東進”的城市發展戰略,加速市區與石島、成山的相向對接,輻射帶動內陸鎮村加快發展,打造規劃科學、特色鮮明、功能完善的濱海城市。一是堅持規劃先行。將全市所有的陸地、岸線和海域全部納入規劃范圍,加快編制從沿海到內陸、從城區到農村、從產業到休閑、從總體到專項的新一輪城市詳細規劃,其中2008年完成環衛、排水等專業規劃,2010年完成全市鎮村詳細規劃。在規劃設計中,充分考慮生態保護,切實搞好全市十大山系綠化工程,使現代城市與青山綠水交相輝映。二是堅持層次分明。按照統籌城鄉發展、保護生態環境的總要求,對城鎮生產、生活、生態做到功能分區明確、產業布局合理、設施功能高效、發展健康和諧。明年在重點實施城鎮背街小巷改造、新垃圾場、第二污水處理廠等重點項目建設的同時,進一步加大城市公共綠地建設,計劃在市區選址建設一處全球同緯度1000種植物的綠化示范園,使碧海、藍天、綠樹、金沙的榮成再增新亮點,承載功能再有新提升。三是堅持產業支撐。圍繞提升老區,拓展新區,促進城市規模擴張和功能完善,加快推進工業園區、綠島湖等二、三期工程開發,配套建設市區、石島、成山及俚島、港西、人和等中心鎮的各類基礎和公共服務設施,實現產業成長與城市建設互促互動。四是堅持海陸一體。加快龍眼、石島、榮成等港口和環海生態路、榮烏高速路、青煙威榮城際鐵路、榮成貨運鐵路的規劃建設,抓好農村公路網絡和重點港口的疏港公路建設,加快推進海陸交通一體化進程,實現內陸終點城市向海陸節點城市轉變。五是堅持文化優先。加強千里海岸、生態濕地、山體水系等自然資源和海草房、石頭樓等歷史文化遺跡保護,深入挖掘我市與日韓悠久交往的開放文化、150多位將軍的尚武文化、耕海牧漁的海洋文化、厚重古樸的民俗文化底蘊,努力營造海洋韻味、淳厚民風、開放特征、現代內涵的城市特色。
各位代表,城鄉統籌是民生發展的重要載體,我們將努力縮小城鄉差距,加快城鄉現代化進程。
(六)突出自主創新這個重點,建設富有領先優勢的科教事業。按照建設創新型榮成的總要求,不斷完善我市中長期科教發展規劃,著力搭建一批支撐自主創新的產業平臺,培植一批擁有自主創新能力的企業,開發一批體現自主創新水平的產品,提高我市核心競爭力。一是加大創新投入。加強省級以上工程研究和企業技術中心建設,引導企業、金融、外資等渠道投資,確保企業創新投入增長高于經濟增長,到2012年全市研發投入占GDP的比重達到2%以上,推動產業發展由“榮成制造”向“榮成創造”轉變。二是明確創新主體。依托產出規模大、技術水平高、品牌影響強的企業,選擇50個重點產品,統一規劃,連續投入,重點扶持,使其主要經濟技術指標盡快躋進國內同行業前茅,成為我市的自主品牌集群。三是加快成果轉化。引導支持創新要素向企業聚集,通過技術培訓、合作開發、聯合經營、引進消化吸收再創新等產學研合作方式,形成覆蓋工、農、漁各行各業的科技成果轉化網絡,確保高新技術產業產值比重每年提高3個百分點,2008年達到30%。四是加強知識產權保護。加大知識產權申報力度,鞏固品牌創建基礎,五年內省級以上名牌和商標達到100個,申請專利2000項以上。五是加強人才培養。以哈理工榮成學院、山東海洋與漁業職業學院和市職教中心為依托,盡快培養一大批應用型技術人才和管理人才,滿足我市產業經濟快速發展的迫切需要。
各位代表,自主創新能力是體現民生發展實力的重要標志,我們將傾力攻堅,全面突破,把榮成建設成為科教強市。
(七)突出深化改革這個重點,建設富有活力的綜合配套體制。圍繞建立適應民生需求、促進生產力發展要求、符合國際慣例的經濟和社會管理機制,堅持以深化改革破解經濟社會深層次矛盾,力求在關鍵領域和重點環節改革上取得新突破。在農村綜合配套改革上,推進城控村股份合作制改革,將集體積累或經營性資產折成股份,分解到戶,量化到人。以村干部領辦、村民聯辦等形式,探索實行農村土地股份合作制,挖掘土地效益,促進農民增收。在事業單位改革上,扎實推進執法類、公益類、中介類等事業單位改革,實行政企分開、政事分開,逐步把可以市場化運作的服務職能推向市場。在深化企業改革上,進一步規范法人治理結構,切實解決紅利分配不公、股東權益難保障等問題,最大限度激活生產要素的增值潛能,保障職工的合法權益。在行政管理體制改革上,加大行政機構整合力度,探索“大部門”工作機制,解決機構重疊、職能交叉、多頭管理等問題,真正做到部門設置圍著產業發展轉,行政職能圍著服務轉。在社會管理體制改革上,積極推進和諧社區建設,加大財政對社區居委會的補貼力度,全面深化農村村民自治,大力發展行業協會、公益慈善組織、農村專業經濟協會和民辦非企業單位,提高群眾參與社會管理的積極性,為新農村建設和城市社區創新管理模式。
各位代表,深化改革是破解民生發展難題的有效方法,我們將充分考慮群眾和社會的承受能力,用更加有效的措施,使每個社會成員盡快享受改革帶來的實惠。
(八)突出節能減排這個重點,建設富有可持續發展能力的生態環境。節約能源和保護環境,關系人民群眾的切身利益和子孫后代的生存發展。必須把建設資源節約型、生態友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭,建設生態市。一是突出保護重點。制定生態保護線,對海洋、水源、土地、礦產、岸線、濕地等環境資源劃定重點開發、優化開發、限制開發、禁止開發等功能區,實行“分區保護”,做到合理開發、集約利用、科學涵養,同時探索實行生態補償、環境補償、資源補償制度,為經濟社會可持續發展提供可靠保障。二是強化治污措施。全面落實結構減排、治理減排和監管減排措施,積極推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術,重拳打擊環境違法行為,確保萬元GDP能耗、水耗和二氧化硫、化學需氧量排放均達到控制目標。三是嚴格項目準入。嚴格履行“先環評、后審批、再建設”程序,把好項目設計、施工監理和竣工驗收三道關,同時抬高項目入駐“門檻”,對不符合生態規劃、達不到污染治理標準的項目,一律不予批準。四是加強監督考核。將節能減排、環境保護作為機關崗位責任制考核的核心內容,對能耗、資源消耗和污染物排放超過限制標準的企業,堅決實行一票否決。
各位代表,生態文明是民生發展的必備條件,我們將科學利用和保護生態資源,開創人與自然和諧相處的新局面。
(九)突出改善民生這個重點,建設富有人文精神的和諧社會。以“學有好學校、勞有好收入、病有好醫療、老有好依靠、居有好住房、吃有好營養、樂有好場所、行有好公路、游有好景觀、難有好幫手”為目標,強力推進“十個并重、十個全覆蓋”:一是促進就業與扶持創業并重,推進就業保障全覆蓋。落實好就業困難對象崗位補貼、保險補貼政策,將稅費減免、小額貸款擔保對象擴大到復退軍人、失地農民、市外就業公民等人群,扶持自主創業,使更多的勞動者成為創業者,確保2008年新增城鎮就業1.3萬人以上。二是學校教育與職業教育并重,推進教育保障全覆蓋。圍繞鞏固義務教育,發展職業教育,探索高等教育,完成一中、三中、五中等普通高中整合,拉動新一輪全市中小學校布局調整。以籌建山東海洋與漁業職業學院為契機,整合現有6處職業學校,加快職教中心規劃建設。加快哈理工榮成學院建設,確保明年新學期面向全國招收1500名本專科學生。三是堅持政府投入與社會投入并重,推進醫療保障全覆蓋。廣泛開辟融資渠道,完成人民醫院和石島二院遷建、婦幼保健院擴建、整骨醫院改造、農村中心衛生室和城市社區衛生服務站建設六大工程,擴大醫療保險涵蓋的廣度和深度,將10萬城鎮居民納入醫保范疇,實現人人醫療有保障。四是堅持主流文化與特色文化并重,推進文化娛樂事業全覆蓋。發揮各類新聞媒體作用,廣泛開展“十大道德模范”評選活動,將健康的主流文化覆蓋到社會各階層。積極探索文化體育事業社會化運營模式,促進群眾體育與競技體育同步發展,抓好文化信息資源共享工程建設,特別是2008年規劃的200個農村文化大院建設,開展豐富多彩的文化活動,吸引國內外知名人士寫榮成、畫榮成、攝榮成、說榮成、唱榮成,推動文化事業大發展、大繁榮。五是政府資助與市場運作并重,推進住房保障全覆蓋。高度關注困難群體的居住問題,完成三環小區600戶經濟適用房分配,完成海崖、石島兩個總建筑面積13萬平方米、1600戶的經濟適用房建設,完善廉租房制度,確保不同社會群體居有其所、安居樂業。六是集中供養與居家供養并重,推進養老保障全覆蓋。進一步提高供養標準,完善供養場所,力爭五保老人集中供養率達到80%以上。鼓勵多元投資建設老年公寓,推動老年人事業發展。七是專門力量與民間力量并重,推進綜合治理全覆蓋。堅持專群結合、防范為主,建立及時有效的矛盾糾紛調處機制、社會維穩機制、治安綜合治理機制,促進社會和諧穩定。八是工薪分配與要素分配并重,推進利益調控保障全覆蓋。建立完善職工工資正常增長機制,增加市民財產性收入等非工資收入,依法查處拖欠工資、突破工資最低指導線的違法違規行為,保證社會各階層收入穩定增長。加強慈善事業建設和擁軍優撫工作,關愛社會困難群體,從總體上提高人民群眾生活水平。九是常態與非常態并重,推進公共應急保障全覆蓋。成立專門機構,整合現有應急資源,增強應對各類公共突發事件的能力,最大限度減少災害損失。全面加強安全生產和消防工作,鞏固加強“平安榮成”建設成果。十是政務公開與群眾評議并重,推進民主糾錯保障全覆蓋。深入開展行風評議活動,增強政府工作透明度,推進政府職能向經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務轉變。
各位代表,民生發展事關人民群眾切身利益,是德政工程、民心工程,我們將進一步增強責任意識,傾注更多的關心和愛心,投入更多的感情和熱情,組織更多的物力和財力,全力以赴改善人民群眾的生產、生活、生態環境,讓榮成每個市民都過得好,決不讓一個市民過不去。
(十)突出增收節支這個重點,建設富有均衡功效的公共財政  繼續優化調整財政支出結構,引導公共財政和社會資源向制約經濟社會協調發展的領域傾斜。在增收上,重點優化三個比重。按照“依法治稅、聯合協稅、應收盡收”的原則,加強稅收征管,挖掘增收潛力,保持全省第一強的地位不動搖。在穩步擴大收入總量的同時,著力提升收入質量,通過調整收入結構,確保地方財政收入占GDP、稅收占地方財政收入、兩稅占二三產業增加值“三個比重”逐年提高。在支出上,重點實現三個轉變。一是由建設財政向民生財政轉變,增強對經濟適用房、廉租房及教育、衛生、社保、科技、文化、城市公交等社會公共服務的保障能力,力爭每年對民生事業的投入以不低于財政收入增長的速度遞增。二是由機關財政向企業財政轉變,大力壓縮行政開支,以科技三項經費或獎勵、貼息等補助方式,大力扶持重點產業和科技含量高、提供稅收能力強的骨干企業。三是由城市財政向城鄉財政轉變,推進公共財政向“三農”傾斜,加大對農村基礎設施投入,扶持發展一批農業產業化龍頭、農村經濟合作組織、社區服務中心,改善農民的生產生活條件。
各位代表,增收節支是民生發展的財力保障,我們將全面加強公共財政建設,讓全市人民共同創造的財富由全市人民共享。
四、明年乃至今后五年政府自身建設的基本要求
本屆政府肩負著深入貫徹落實黨的十七大精神,推動全面小康社會和現代化建設的神圣職責,必須緊緊圍繞打造“服務、效能、公開、廉潔、責任型政府”這個總目標,進一步強化自身建設,增強駕馭經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展的能力。
始終不渝地保持實踐宗旨、竭誠服務的精神狀態。堅持民生為本、民富為綱、民享為先、民安為基、民強為重、民權為要,一切從群眾的利益出發,傾聽民聲、尊重民愿、擴大民享、維護民利,主動為群眾辦好事、辦實事,使政府決策真正體現群眾主體、體現民生發展、體現和諧理念,集民眾之智謀發展之道、舉民眾之力辦民需之事,使發展成果最大限度地惠及人民。
始終不渝地保持埋頭苦干、勇爭一流的精神狀態。權利意味著責任,責任意味著付出。面對紛繁復雜的政府工作,必須認真履行崗位職責,按照市委的戰略決策,狠抓措施跟進,確保把每一項工作抓出成效、干出水平,靠一流的工作、一流的業績,創造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的優異成績,向黨和人民交上一份滿意的答卷。
始終不渝地保持改革創新、與時俱進的精神狀態。改革創新、與時俱進是引領發展的重要前提。必須始終站在時代前沿,把握時代脈搏,用改革的辦法、創新的思維、發展的眼光、開放的視野,分析問題、研究問題、解決問題。只要是有利于解放生產力、有利于發展區域經濟、有利于改善民生的實踐和方法,都大膽去闖去試,讓一切創造財富的源泉和要素充分釋放、競相迸發。
始終不渝地保持團結協作、奮發向上的精神狀態。倍加珍惜全市上下精誠團結、共創事業的大好局面,以更加昂揚的斗志、更加務實的舉措,推動經濟社會不斷攀升跨越;倍加珍惜班子之間的團結,自覺接受市委的正確領導、市人大的依法監督和市政協的民主參政,同心同德,群策群力,營造風正心齊、氣順勁足的和諧工作氛圍,共同把政府工作做細做實做好。
始終不渝地保持清正廉潔、拒腐防變的精神狀態。繼續深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革、政府采購制度改革,嚴格執行集體領導、民主集中、分工負責等決策制度,自覺遵守領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等黨內制度,進一步暢通行風熱線等民意訴訟渠道,深入推行社會監督、行風評議制度,通過完善系列制度,打牢廉政基礎,防止腐敗滋生,從源頭上構筑起堅強的拒腐防線。
始終不渝地保持依法行政、公平正義的精神狀態。把公正、公平、公開作為執政用權的根本要求,建立健全依法行政考核體系,進一步落實政務公開和行政執法過錯責任追究制度,深入開展服務型機關創建活動,努力做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究”,讓每一個社會成員都享有優質的服務、平等的人格和公正的待遇,切實維護社會的公平正義。
各位代表,政府的執政能力、施政作為和精神狀態與人民群眾的幸福安康息息相關,與全市人民的精神風貌息息相關,與整個社會和諧進步息息相關,在今后五年的發展征程上,無論遇到什么樣的艱難險阻,無論遇到什么樣的風險挑戰,無論遇到什么樣的嚴峻考驗,我們都將以飽滿的激情、旺盛的熱情和滿腔的深情,為榮成人民遮風擋雨、架橋鋪路、沖鋒陷陣,努力當好人民的公仆。
各位代表,榮成正在踏上新的征程,美好的未來需要我們去創造,人民的期待需要我們去努力。讓我們在中共榮成市委的堅強領導下,認真落實科學發展觀,團結帶領全市人民高舉旗幟,繼往開來,向更加富裕的現代化邁進,為率先建成全面小康社會和建設富強、民主、文明、和諧、幸福的新榮成而努力奮斗!



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